Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог частини першої статті 25 Закону з врахуванням Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ ІК «ПРИЗМА; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного університету радіоелектроніки (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-07-06-005514-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.07.2026 (далі – тендерна документація); три питання до Замовника щодо закупівлі від 07.07.2026; відповіді Замовника на питання від 10.07.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.07.2026; тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Інноваційна компанія «ПРИЗМА»» (далі – ТОВ ІК «ПРИЗМА); протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.07.2026; рішення (протокол) уповноваженої особи від 27.07.2026 № 51; повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2026; договір від 05.08.2026 № 803 (далі – Договір № 803); додаткова угода від 06.08.2026 № 2 до Договору № 803; повідомлення про внесення змін до Договору № 803 від 07.08.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 07.08.2026 та 13.08.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Згідно пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції (частина перша статті 25 Закону).
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Так, Замовником оголошена процедура закупівля за предметом «Розробка проектно-кошторисної документації на проєктування та встановлення блочної газової котельні 850 кВт, з розташуванням на покрівлі нежитлової будівлі літ. «З-5» Харківського національного університету радіоелектроніки за адресою: Харківська область, м. Харків, проспект Науки, 14».
Згідно оголошення на проведення відкритих торгів та тендерної документації даний предмет закупівлі визначений Замовником як «Роботи».
Аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що у пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник встановив розмір забезпечення тендерної пропозиції в сумі 60 000,00 грн, що складає 2,3% від очікуваної вартості, що не відповідає вимогам частини першої статті 25 Закону, відповідно до якої розмір забезпечення тендерної пропозиції у разі проведення торгів на роботи не може перевищувати 0,5% від очікуваної вартості закупівлі. Тобто, граничний розмір забезпечення для даної закупівлі не повинен перевищувати 13 035,50 гривень.
На підставі зазначеного Управлінням оприлюднено запит Замовнику про надання пояснення з приводу встановлення в тендерній документації забезпечення тендерної пропозиції в розмірі 2,3%, на яке Замовник надав наступне пояснення: «…під час оприлюднення інформації та оголошення процедури закупівлі, сталась технічно-механічна описка, а саме під час внесення розміру забезпечення тендерної пропозиції, в технічному вікні закупівлі, в кабінеті Замовника, в розмірі 6 000,00 грн (шість тисяч гривень), що складає – 0,23 % від очікуваної вартості закупівлі, після проставляння нулів після коми, стався збій та роздільний знак коми, перемістився на одне значення праворуч. При цьому система, автоматично не визначила суму помилковою, з врахування очікуваної суми закупівлі та граничних розмірів для кожного виду закупівлі, що передбачено регламентом майданчика, та не заблокувало публікацію.
При цьому процедура закупівлі була проведена з дотриманням усіх положень та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, жодних зауважень, скарг від учасників та інших осіб, під час проведення закупівлі не було.».
Проте, надане пояснення не спростовує факту вчинення порушення, оскільки Законом встановлена імперативна норма щодо розміру тендерного забезпечення, якщо предметом закупівлі є роботи, а саме 0,5% очікуваної вартості закупівлі.
Таким чином, Замовник визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції з перевищенням граничного розміру, встановленого Законом для робіт (понад 0,5 %), чим порушив вимоги частини першої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням норм Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2026
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-06-005551-a від 14.08.2026 року ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, з проведення заходів щодо недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому та з метою підвищення кваліфікації Уповноваженої особи, були прийнято рішення направити Уповноважену особу – Мішина Деніса Миколайовича на проходження курсу навчання на тему: «Практика здійснення публічних закупівель відповідно до діючої редакції Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178».
Свідоцтво, реєстраційний № АС/1-26-0002, додається.
Оцінка ДАСУ від 28.08.2026
.
Запити й пояснення
04.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розробка проектно-кошторисної документації на проєктування та встановлення блочної газової котельні 850 кВт, з розташуванням на покрівлі нежитлової будівлі літ. «З-5» Харківського національного університету радіоелектроніки за адресою: Харківська область, м. Харків, проспект Науки, 14» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-06-005551-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану його вартість?
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Перше питання запиту:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі розроблені Харківським національним університетом радіоелектроніки (далі - Замовник) відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон).
Метою реалізації даної закупівлі є створення надійного резервного джерела опалення для об'єктів Харківського національного університету радіоелектроніки (Замовника), альтернативного існуючим централізованим тепловим мережам.
Впровадження автономної блочної газової котельні потужністю 850 кВт покликане вирішити такі критично важливі завдання:
- Енергонезалежність та автономність: Забезпечення повної незалежності теплового господарства університету від зовнішніх чинників, аварій на теплових централях або загальної ситуації на ринку енергоносіїв.
- Безперебійність та життєдіяльність: Проєкт передбачає обов'язкове технологічне підключення блочної котельні до резервного дизель-генератора. Це гарантує безперервну циркуляцію теплоносія та збереження працездатності опалювальних систем навчальних корпусів навіть в умовах повного блекауту (відсутності електропостачання).
- Стабільність освітнього процесу: Захист матеріально-технічної бази університету від промерзання та підтримання нормативного температурного режиму для студентів і працівників у будь-яких кризових ситуаціях.
- Зниження витрат: Оптимізація витрат університету на оплату теплової енергії шляхом відмови від централізованого опалення та зменшення втрат у тепломережах.
- Енергоефективність: Впровадження сучасного високоефективного обладнання (блочної газової котельні потужністю 850 кВт) з автоматичним регулюванням.
- Раціональне використання площі: Дахове розміщення (на покрівлі будівлі літ. «З-5») дозволяє уникнути виділення окремої земельної ділянки та мінімізує довжину теплотрас.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Для визначення очікуваної вартості закупівлі замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін шляхом направлення запитів щодо надання комерційних пропозицій потенційним виконавцям робіт. На підставі отриманих трьох комерційних пропозицій проведено аналіз вартості аналогічних робіт та визначено середнє значення цінових пропозицій, яке і було прийнято як очікувану вартість предмета закупівлі.
Комерційні пропозиції додаються:
1. ФОП Кузнєцов Михайло Валерійович вих. № 01/07 від 02.07.2026 р.
2. ТОВ «Інноваційна Компанія «Призма» вих. 2026/07-03 від 02.07.2026 р.
3. ТОВ «БУД-МОНТАЖ-ПРОЕКТ» вих. № 01/07-2026 від 02.07.2026 р.
Друге питання запиту:
Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), доступна для загального доступна на офіційному сайті Харківського національного університету радіоелектроніки за посиланнями:
1. Річний план закупівель: https://nure.ua/branch/vzmt-ta-kt/derzhavni-zakupivli-2026/richnyj-plan-zakupivel-na-2026-rik-khnure
2. Інформація про обґрунтування предметів закупівлі: https://nure.ua/branch/vzmt-ta-kt/derzhavni-zakupivli-2026/informatsiia-pro-obgruntuvannia-predmetiv-zakupivel-etv
10.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розробка проектно-кошторисної документації на проєктування та встановлення блочної газової котельні 850 кВт, з розташуванням на покрівлі нежитлової будівлі літ. «З-5» Харківського національного університету радіоелектроніки за адресою: Харківська область, м. Харків, проспект Науки, 14» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-06-005551-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до електронної системи закупівель вами в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Вид предмета закупівлі» зазначено «Роботи».
Згідно абзацу 3 частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт.
Поясніть, чому Вами згідно пункту 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів розмір забезпечення тендерної пропозиції становить 2,3 % від очікуваної вартості закупівлі в той час як предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації є роботи?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178).
Інформація щодо проведення процедури закупівлі було розміщено у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 11.06.2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі». Публікацію було здійснено через електронний майданчик, авторизований системою Prozorro, SmartTender.biz.
SmartTender.biz – є офіційним майданчиком державних тендерів Prozorro. Публікація була здійснена у відповідності до правил, регламентів та інструкцій, що розроблені, затверджені та оприлюднені на сайті майданчика.
Під час, з’ясування запиту було виявлено, що під час оприлюднення інформації та оголошення процедури закупівлі, сталась технічно-механічна описка, а саме під час внесення розміру забезпечення тендерної пропозиції, в технічному вікні закупівлі, в кабінеті Замовника, в розмірі 6 000,00 грн (шість тисяч гривень), що складає – 0,23 % від очікуваної вартості закупівлі, після проставляння нулів після коми, стався збій та роздільний знак коми, перемістився на одне значення праворуч. При цьому система, автоматично не0 визначила суму помилковою, з врахування очікуваної суми закупівлі та граничних розмірів для кожного виду закупівлі, що передбачено регламентом майданчика, та не заблокувало публікацію.
При цьому процедура закупівлі була проведена з дотриманням усіх положень та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, жодних зауважень, скарг від учасників та інших осіб, під час проведення закупівлі не було.