Висновок
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «Мега Стайл»; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, передбачені підпунктом 2 пункту 50 Особливостей № 1178 (відмінити відкриті торги з особливостями) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-04-20-012655-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.04.2026 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.05.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мега Стайл» (далі – ТОВ «БК «Мега Стайл»); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «БК «Мега Стайл» від 15.05.2026; повідомлення про намір укласти договір від 15.05.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 05.08.2026 та 06.08.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 49 Особливостей № 1178 рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель (абзац другий пункту 49 Особливостей № 1178).
Абзацом третім пункту 49 Особливостей № 1178 визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється (абзац четвертий пункту 49 Особливостей № 1178).
Моніторингом установлено, що Замовник відповідно до електронного протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 15.05.2026 визначив ТОВ «БК «Мега Стайл» переможцем торгів і прийняв рішення про підписання з учасником договору у визначений законом строк.
Повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «БК «Мега Стайл» в електронній системі закупівель оприлюднено 15.05.2026.
Протоколом уповноваженої особи Замовника від 25.05.2026 № 22 прийнято рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів. Отже, граничним строком для укладення договору про закупівлю за даною процедурою (з урахуванням 60-денного терміну) було 14.07.2026 включно.
Однак, станом на дату оприлюднення рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (30.07.2026) в електронній системі закупівель договір про закупівлю з переможцем не укладено та не було оприлюднено. Таким чином, з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (15.05.2026) до дати початку моніторингу (30.07.2026) минуло 76 днів, що перевищує граничний 60-денний строк, визначений пунктом 49 Особливостей № 1178.
На підставі зазначеного Управлінням оприлюднено запит Замовнику про надання пояснень з питання наявності факту укладення договору про закупівлю з учасником ТОВ «БК «Мега Стайл» за результатами даної закупівлі.
У відповідь на запит Замовник надав пояснення: «…З переможцем закупівлі ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл» договір про закупівлю за результатами здійснення даної закупівлі не укладався. Протокол щодо прийняття рішень уповноваженої особи № 22 від 25.05.2026 року про продовження строку для укладення договору на закупівлю UA-2026-04-23-015575-a завантажено окремим файлом. Очікується рішення КМР про дофінансування даного об’єкту».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факт вчиненого порушення, оскільки Законом та Особливостями № 1178 встановлено вичерпний перелік підстав для зупинення перебігу строків укладення договору про закупівлю (зокрема, подання скарги до органу оскарження). Очікування виділення/розподілу бюджетних коштів або прийняття рішень органами місцевого самоврядування не є законодавчо визначеною підставою для зупинення перебігу строків або продовження строку укладення договору понад 60-денний термін. А наданий протокол щодо прийняття рішень уповноваженої особи від 25.05.2026 № 22 свідчить лише про прийняття рішення замовником про продовження строку для укладення договору.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 Замовник відміняє відкриті тори у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2026
відмінено відкриті торги з особливостями
Оцінка ДАСУ від 27.08.2026
.
Запити й пояснення
31.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт фасаду (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою вул. Оноре де Бальзака, 84А» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-015591-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану його вартість?
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чи укладався вами з переможцем закупівлі ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл» договір про закупівлю за результатами здійснення даної закупівлі? Якщо так – надайте копію такого договору.
4. Чи приймалося Вами рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю у випадку обґрунтованої необхідності до 60 днів? Якщо так, то надайте копію відповідного рішення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт фасаду (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою вул. Оноре де Бальзака, 84А» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-015591-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із даного питання:
1. Відповідно до пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону та інші документи, які вимагаються замовником для участі у відкритих торгах на закупівлю робіт» до тендерної документації на підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься у Додатку № 3, Учаснику необхідно у складі тендерної пропозиції додатково на інженерно - технічних працівників (інженери, виконроби, майстри, та ін.), перерахованих в довідці, надати скан-копії дипломів про закінчення учбових закладів з технічної освіти та загальний курс з охорони праці.
- кваліфікація виконавця робіт підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії кваліфікаційного сертифікату фахівця будівельної галузі, виданими відповідним органом із сертифікації персоналу за спеціалізацією (професією) – виконавець робіт (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016).
Відповідно до Довідки від 07.05.2026 № 07052026/13 «Відомості про кваліфікаційний склад фахівців та працівників, яких буде залучено для виконання робіт» (документ - 2 Кваліфікація Додаток 1 - ч.1.rar) в учасника наявно 15 працівників.
Учасник ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл» у складі своєї тендерної пропозиції надав дипломи лише на 4 працівників, а саме:
- Лавренюка Миколу Ілліча - кошторисника (інженер з проектно-кошторисної роботи);
- Тищука Олександра Васильовича – інженера з охорони праці;
- Пряхіна Геннадія Вікторовича та Гриджука Анатолія Петровича – маляри.
Також учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав на виконавця робіт Спасюка Сергія Анатолійовича сканованої копії кваліфікаційного сертифікату фахівця будівельної галузі, виданими відповідним органом із сертифікації персоналу за спеціалізацією (професією) – виконавець робіт (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016).
Поясніть, чому вами не надано учаснику ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл» вимогу про усунення даних невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.08.2026 · Замовник: Пояснення по моніторингу ID: UA-M-2026-07-29-000009 на запит по закупівлі за номером ID: UA-2026-04-23-015591-a
Відповідно до розпорядження № 133 від 02.02.2026«Про розподіл коштів у 2026 році на реалізацію інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій (адресний перелік об’єктів капітального ремонту)» ((посилання на веб-сайт: https://minio.kyivcity.gov.ua/kyivcity/sites/10/2026/02/09/133.pdf) додатково завантажено окремим файлом), рядку плану закупівлі: UA-P-2026-04-20-012655-a (посилання на веб-сайт: https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-04-20-012655-a), проведено експертизу кошторисної частини проектної документації, яка підтверджена позитивним експертним звітом № 09-1604-26/К/КВ від 21 квітня 2026, завантажено окремим файлом, протоколом щодо прийняття рішень уповноваженою особою №17 від 23.04.2026 року розроблено та затверджено тендерну документацію з урахуванням вимог чинного законодавства (посилання на веб-сайт: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/AE2A000497B6EF05C2258DE2004DBAF0. З переможцем закупівлі ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл» договір про закупівлю за результатами здійснення даної закупівлі не укладався. Протокол щодо прийняття рішень уповноваженої особи № 20 від 25.05.2026 року про продовження строку для укладення договору на закупівлю UA-2026-04-23-015591-a завантажено окремим файлом. Очікується рішення КМР про дофінансування даного об’єкту.
06.08.2026 · Замовник: Пояснення по моніторингу ID: UA-M-2026-07-29-000009 на запит по закупівлі за номером ID: UA-2026-04-23-015591-a
1. Щодо виконавця робіт Спасюка Сергія Анатолійовича сканованої копії кваліфікаційного сертифікату фахівця будівельної галузі, виданими відповідним органом із сертифікації персоналу за спеціалізацією (професією) – виконавець робіт (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016) - у складі пропозиції надана архівна папка "2 Кваліфікація Додаток 1 - ч.2", шлях до файлу: папка "2.2.2 Протоколи та посвідчення працівників" - папка "Виконроб Спасюк" - файл "Сертифікат виконавця робіт Спасюк.pdf".
2. Щодо кваліфікаційних документів на працівників:
2.1 У складі пропозиції надана архівна папка "2 Кваліфікація Додаток 1 - ч.2", шлях до файлів: папка "2.2.2 Протоколи та посвідчення працівників" - папка "Головний інженер Швець" - файл "Диплом головний інженер Швець.pdf".
2.2 У складі пропозиції надана архівна папка "2 Кваліфікація Додаток 1 - ч.2", шлях до файлів: папка "2.2.2 Протоколи та посвідчення працівників" - папка "Директор Козярівський" - файл "Диплом директор Козярівський.pdf".
2.3 У складі пропозиції надана архівна папка "2 Кваліфікація Додаток 1 - ч.4", шлях до файлів: папка "2 Штукатури 2 чол" - папка "Здоренко 28.08.25" - файл "Посвідчення та протокол професія Здоренко-Савченко.pdf".
2.4 У складі пропозиції надана архівна папка "2 Кваліфікація Додаток 1 - ч.4", шлях до файлів: папка "3 Монтажники систем утеплення 6 чол" - файл "Професія монтажники систем утеплення 10 чол.pdf".