Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАВТО ЖИТОМИР» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАВТО ЖИТОМИР»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу Житомирський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного транспортного університету (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи ВСП «ЖФДФК НТУ» від «07» липня 2026 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРАВТО ЖИТОМИР» (далі – ТОВ «УКРАВТО ЖИТОМИР»); Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір від 16.07.2026 ; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір поставки товару від 22.07.2026 №6-07 на суму 1 350 000,0 грн з ПДВ (далі – Договір); пояснення Замовника від 04.08.2026, оприлюднене через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРАВТО ЖИТОМИР» встановлено наступне.
Пунктом 2 розділу «Загальні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (далі - Додаток 2) передбачено, що «Запропонований легковий автомобіль повинен мати інструкцію/настанову з експлуатації українською мовою (в складі пропозиції надається копія відповідного документу)».
Проте Учасником ТОВ «УКРАВТО ЖИТОМИР» у складі тендерної пропозиції вищезазначений документ не надано, що не відповідає вимогам Пункту 2 розділу «Загальні вимоги» Додатку 2.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «УКРАВТО ЖИТОМИР», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а протоколом від 16.07.2026 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником 04.08.2026 надано пояснення, яке не спростовує суті порушення, наступного змісту: « ...У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРАВТО ЖИТОМИР" надано довідку (Довідка 3.8.pdf), яким учасник офіційно підтверджує наявність посібника/інструкції з експлуатації запропонованого автомобіля українською мовою та його обов'язкову передачу разом із товаром під час поставки.
Розглянувши зазначені документи у складі тендерної пропозиції, Замовник прийняв їх до уваги та визнав належним підтвердженням із огляду на наступне:
Повний посібник з експлуатації даної моделі автомобіля є об'ємним документом, який містить понад 250 сторінок. Завантаження файлів такого обсягу до електронної системи закупівель є технічно неможливим, так-як наслі-док недоцільним, створює надмірне навантаження на електронний майданчик та призводить до невиправданого формалізму.
Основною метою вимоги щодо наявності інструкції/настанови з експлуата-ції є забезпечення Замовника необхідною технічною та експлуатаційною докуме-нтацією під час безпосереднього користування та обслуговування авто. На-дання довідки беззастережно підтверджує, що запропонований автомобіль комплектується такою інструкцією і вона була передана Замовнику разом із майном (копія акту прийняття-передачі автомобіля додаємо).
Інструкція з експлуатації є супровідною документацією до товару, а не до-кументом, який безпосередньо визначає чи змінює технічні, якісні або кількісні характеристики самого автомобіля (які були повністю підтверджені іншими технічними документами у складі пропозиції.
З огляду на викладене, Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства, а надана у складі пропозиції довідка є достатнім і належним підтвердженням виконання вимоги. Додатково додаємо витяг з посібника».
Також, до пояснення надано скановану копію Акта передачі-прийняття автомобіля від 23.07.2026 №214135-Y04599, укладеного між ТОВ "УКРАВТО ЖИТОМИР" (Продавець) та Відокремленим структурним підрозділом Житомирський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного транспортного університету (Покупець) як невід’ємну частину Договору № 6-07 від 22 липня 2026 року.
Згідно даних єдиного вебпорталу використання публічних коштів (Spending.gov.ua), Замовником здійснено оплату зазначеного автомобіля ТОВ "УКРАВТО ЖИТОМИР", згідно з трансакціями від 27.07.2026 № 334246274 на суму 995 774,0грн та №334244541 на суму 354 226,0грн, всього на суму 1 350 000,00 гривень.
Таким чином, станом на момент завершення моніторингу зобов’язання за Договором про закупівлю від 22.07.2026 № 6-07 виконані сторонами у повному обсязі (товар поставлено та повністю оплачено).
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2026
І
Запити й пояснення
30.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Легковий автомобіль Kia Sportage або еквівалент», ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-07-011464-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно з пунктом 2 Загальних вимог Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації (далі - Додаток 2) передбачено, що «Запропонований легковий автомобіль повинен мати інструкцію/настанову з експлуатації українською мовою (в складі пропозиції надається копія відповідного документу)».
Надати назву файлу та номер сторінки документу в складі тендерної пропозиції, де завантажено зазначений документ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.08.2026 · Замовник: Надання пояснень
Відповідь у вкладенні