Легковий автомобіль спеціалізованого призначення на базі Renault Duster або еквівалент (код ДК 021:2015 34110000-1- Легкові автомобілі)

Висновок

Порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «М МОТОРС» встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за договором від 27.07.2026 № 557 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2026року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального офісу водних ресурсів у Миколаївській області (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженної особи від 13.07.2026 №13/07/1; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «М МОТОРС» (далі – ТОВ «М МОТОРС»); Протокол уповноваженої особи від 21.07.2026 №21/07/3; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю товару від 27.07.2026 № 557 на суму 2 293 953,60 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 04.08.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «М МОТОРС» встановлено наступне.

Таблицею 1 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі (технічна специфікація) Легковий автомобіль спеціалізованого призначення на базі Renault Duster або еквівалент (код ДК 021:2015 34110000-1- Легкові автомобілі)» (далі – Додаток 3) визначені технічні характеристики автомобілю, які вимагаються Замовником, в тому числі в розділі «Габарити»: ширина - не менше 1574 мм; висота - не менше 1661 мм.

Також вимогами Додатку 3 визначено, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника вищезазначеним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції надає: Зразок сертифікату відповідності на транспортний засіб.

При цьому, учасником ТОВ «М МОТОРС» в тендерній пропозиції надано заповнену Таблицю 1 (файл «технічне завдання»), в графі «Технічні характеристики, які пропонуються Учасником» якої зазначено: ширина - 1574 мм, висота - 1661 мм.

Однак, в пунктах 6, 7 Сертифікату відповідності завершеного колісного транспортного засобу (файл «зразок сертифікату відповідності»), наданому учасником ТОВ «М МОТОРС» в тендерній пропозиції на вимогу пункту 4 Додатку 3, зазначено: ширина – 1813 мм, висота - 1610/1650 мм (без леєрів/з леєрами)».

Тобто, учасник у Таблиці 1, наданій в тендерній пропозиції зазначив відмінну від Сертифікату інформацію щодо ширини (в таблиці зазначено 1574 мм, в Сертифікаті - 1813 мм) та висоті (в таблиці зазначено 1661 мм, в Сертифікаті - 1610/1650 мм (без леєрів/з леєрами), що не відповідає вимогам Додатку 3.

Окрім за вимогами Таблиці 1 Додатку 3 висота автомобілю повина не менше 1661 мм, в той час як згідно Сертифікату висота складає 1610/1650 мм (без леєрів/з леєрами), тобто є меншою від вимог, визначених Додатком 3.

На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 04.08.2026 надано пояснення наступного змісту: «Сертифікат відповідності на транспортний засіб є індивідуальним документом, який видається на конкретну одиницю техніки із зазначенням її унікального ідентифікаційного номера (VIN-коду). На етапі подання тендерних пропозицій учасники можуть не мати у наявності конкретного автомобіля, який буде поставлено в майбутньому, оскільки його виробництво та ввезення може бути здійснене під конкретне замовлення після підписання договору. З огляду на це, вимога щодо надання саме "зразка" сертифіката відповідності була встановлена з метою: 1) запобігання дискримінації та звуження конкуренції (щоб не змушувати учасників купувати/сертифікувати авто до перемоги у тендері); 2) перевірки спроможності учасника надати належним чином оформлений документ органу сертифікації України під час безпосередньої поставки товару. Виробник або його офіційний представник видає сертифікат відповідності на нові авто перед їх продажем кінцевому покупцю. Зразок сертифіката підтверджує виключно юридичну можливість майбутньої реєстрації такого типу ТЗ в Україні. Аналіз відповідності фактичних технічних характеристик запропонованого еквівалента вимогам технічного завдання здійснювався на підставі інших документів пропозиції, а саме наданої технічної специфікації з заповненням Таблиці №1 (вимога п. 1 Додатку 3 тендерної документації). Таким чином, зразок сертифікату відповідності транспортного засобу не може бути прийнятий як документ, що підтверджує технічні характеристики запропонованого Учасником транспортного засобу (еквіваленту). А отже Замовником не було виявлено зазначеної невідповідності. Відповідно, не було підстав для звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.»

Про те, надане пояснення не спростовує суті порушення, оскільки в тендерній пропозиції ТОВ «М МОТОРС» надано файл «Зразок сертифікату відповідності на транспортний засіб» на підтвердження вимог Таблиці 1 Додатку 3.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «М МОТОРС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.08.2026

Інформація про аргументовані заперечення

ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

Інформація про аргументовані заперечення

11 серпня 2026 в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом Легковий автомобіль спеціалізованого призначення на базі Renault Duster або еквівалент (код ДК 021:2015 34110000-1- Легкові автомобілі), ідентифікатор закупівлі ID: UA-2026-07-13-009177-a (далі – Висновок).

У Висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби вказує, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «М МОТОРС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір. Внаслідок чого зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором від 27.07.2026 № 557, укладеним з ТОВ «М МОТОРС».

Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VI «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Замовник не погоджується з Висновком з наступних підстав.

Відповідно до пункту 11 додатку № 5 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника вищезазначеним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції надає:

1. Заповнену учасником Таблицю 1, наведену в додатку № 3 до тендерної документації.

2. Учасник надає гарантійний лист, що запропонований ним товар, при постачанні буде новим (2026 року виготовлення) і таким, що не був у використанні, відповідатиме технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, державним стандартам (технічному регламенту) та технічним умовам виробника товару, законодавству щодо показників якості товару такого типу, виду товару, в тому числі наказу Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 14.09.2012 № 1586/21898 «Про затвердження Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання», а також встановленим/зареєстрованим нормативним актам законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

3. Гарантійний лист щодо забезпечення учасником гарантії щодо використання транспортного засобу на строк не менше 3 років або 100 тис. км. пробігу.

4. Зразок сертифікату відповідності на транспортний засіб.

5. Інструкція користувача (керівництво з експлуатації) українською мовою (надати копію титульної сторінки та змісту).

6. Якщо учасник не є виробником товару, він надає документ, що підтверджує його повноваження щодо реалізації пропонованого ним товару.

7. Учасник, для своєчасного гарантійного обслуговування, повинен мати сервісний центр (в складі пропозиції надається довідка в довільній формі із зазначенням місцезнаходження сервісного центру).

8. Транспортний засіб на момент поставки повинен бути укомплектований пакетом документів, що необхідний для реєстрації в органах (підрозділах) Міністерства внутрішніх справ, як транспортний засіб спеціалізованого призначення відповідно до законодавства України.

9. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару, інформація щодо його основних технічних та якісних характеристик, що вимагається Замовником, повинна відповідати вимогам до товару, встановленим у цьому додатку.

10. Ціна тендерної пропозиції Учасника визначає суму, без врахування ПДВ, за яку Учасник пропонує поставити товар відповідно до Додатку №3.

Тобто, з вищенаведених положень п. 11 додатку № 5 до тендерної документації ми бачимо, що замовником у цьому пункті вимагались як документи, що безпосередньо підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника, як заповнена таблиця 1, так і інші документи. Для прикладу такими документами, що прямо не підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам, наведеним у таблиці 1, є:

- документ, що підтверджує повноваження учасника щодо реалізації пропонованого ним товару у випадку, якщо він не є виробником;

- інструкція користувача (керівництво з експлуатації) українською мовою (титульна сторінка та зміст);

- зразок сертифікату відповідності на транспортний засіб.

Сертифікат відповідності на транспортний засіб є індивідуальним документом, який видається на конкретну одиницю техніки із зазначенням її унікального ідентифікаційного номера (VIN-коду).

На етапі подання тендерних пропозицій учасники можуть не мати у наявності конкретного автомобіля, який буде поставлено в майбутньому, оскільки його виробництво та ввезення може бути здійснене під конкретне замовлення після підписання договору. З огляду на це, вимога щодо надання саме "зразка" сертифіката відповідності була встановлена з метою:

1) запобігання дискримінації та звуження конкуренції (щоб не змушувати учасників купувати/сертифікувати авто до перемоги у тендері);

2) перевірки спроможності учасника надати належним чином оформлений документ органу сертифікації України під час безпосередньої поставки товару.

Виробник або його офіційний представник видає сертифікат відповідності на нові авто перед їх продажем кінцевому покупцю.

Зразок сертифіката підтверджує виключно юридичну можливість майбутньої реєстрації такого типу ТЗ в Україні.

Аналіз відповідності фактичних технічних характеристик запропонованого еквівалента вимогам технічного завдання здійснювався на підставі інших документів пропозиції, а саме наданої технічної специфікації з заповненням Таблиці №1 (вимога п. 1 Додатку 3 тендерної документації).

Таким чином, зразок сертифікату відповідності транспортного засобу не може бути прийнятий як документ, що підтверджує технічні характеристики запропонованого Учасником транспортного засобу (еквіваленту). А отже Замовником не було виявлено зазначеної невідповідності та підстав для відхілення тендерної пропозиції учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з вимогами ч. 10 ст. 8 Закону № 922 у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Керуючись наведеним, повідомляємо про те, що замовником буде оскаржено Висновок до суду.

Запити й пояснення