Портативна ультразвукова діагностична система (ДК 021:2015: 33110000-4 – Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, Особливостей та умовам Рамкової угоди Interreg встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, пунктів 3, 28 Особливостей з урахуванням норм статті 6, пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, умов підпункту с) пункту 14.4 та пункту 18.4 Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII стосовно не врахування у тендерній документації вимог, визначених у Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360- VI; Угоди про фінансування проєкту № ROUA00287 «РІВНИЙ ДОСТУП ДО МЕДИЧНИХ ПОСЛУГ У ТРАНСКОРДОННОМУ РЕГІОНІ», що виконується в Програмі Interreg Next Румунія-Україна за співфінансування Європейського Союзу (далі – Рамкова угода Interreg), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Королівської селешної ради Берегівського району Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.06.2026, протокол №5; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ДІАГНОСТИКА» (далі – ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» від 16.07.2026 №6; повідомлення про намір укласти договір; договір від 24.07.2026 № 70; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 30 липня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в рамках реалізації рамках реалізації проєкту № ROUA00287 «РІВНИЙ ДОСТУП ДО МЕДИЧНИХ ПОСЛУГ У ТРАНСКОРДОННОМУ РЕГІОНІ», що виконується в Програмі Interreg Next Румунія-Україна за співфінансування Європейського Союзу.

За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

Згідно з положеннями статті 16 «Правила закупівель, що застосовуються організаціями, які здійснюють операції в рамках Програми» Рамкової угоди Interreg якщо здійснення операції вимагає укладення договорів про закупівлю послуг, постачання товарів або виконання робіт бенефіціаром з Країни-партнера, застосовуються процедури закупівель, викладені в Додатку II. У Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg визначено правила публічних закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації умовам Рамкової угоди Interreg та Особливостям встановлено наступне.

Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пунктом 18.4 Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg передбачено, що під час отримання заявок на участь або тендерних пропозицій замовник повинен прийняти декларацію доброчесності, в якій зазначається, що кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору. Вимога щодо подання декларації доброчесності про відповідність тендерним критеріям відбору може бути скасована для договорів із дуже низькою вартістю, яка не перевищує 15000 євро.

Однак, в тендерній документації (з огляду на вартість закупівлі) відсутня вимога щодо подання учасниками декларації доброчесності, чим недотримано приписів пункту 18.4 Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg.

Окрім того, відповідно до підпункту с) пункту 14.4 Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg у проєкті договору, з-поміж іншого, має бути зазначено компетентний суд для розгляду спорів.

Проте, під час моніторингу встановлено, що у проєкті договору, який є невід’ємним додатком до тендерної документації та, відповідно, в укладеному договорі таке положення відсутнє, чим недотримано вимог вищезазначеної норми.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель

З огляду на зазначене Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 13 серпня 2026 року під час здійснення моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель було направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень, вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження, зокрема стосовно вищеописаних невідповідностей вимогам Рамкової угоди Interreg.

Однак, пояснення стосовно не врахування у тендерній документації вимог, передбачених у Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII.

Враховуючи зазначене, за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, пунктів 3, 28 Особливостей з урахуванням норм статті 6 та пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, в частині не врахування Замовником у тендерній документації вимог, визначених у Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg стосовно надання учасниками закупівлі декларації доброчесності та зазначення компетентного суду для розгляду спорів.

Запити й пояснення