Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону та пунктів 5.31, 5.33 Настанови №281.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів щодо приведення умов Договору у відповідність до вимог Настанови №281, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходів щодо його припинення з дотриманням норм законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління будівництва та інфраструктури Мукачівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.06.2026 року (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 20.07.2026, повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2026, договір про закупівлю робіт від 05.08.2026 № 17/2026 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 31.07.2026, 10.08.2026, 14.08.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Моніторингом встановлено, відповідно до пп 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: «кошторисні розрахунки: договірна ціна з пояснювальною запискою, локальні кошториси, які включають види та обсяги робіт, підсумкова відомість ресурсів, розроблені відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281).
Також, умовами Додатку 9 до тендерної документації Замовника у підпункті 1 розділу 1 для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисні розрахунки: договірна ціна з пояснювальною запискою, локальні кошториси, які включають види та обсяги робіт, підсумкова відомість ресурсів, розроблені відповідно до Настанови № 281.
Водночас, пунктом 1.1. Розділу I Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Зокрема, пунктом п. 5.31 Розділу V Настанови у разі якщо затвердженою проєктною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що в проєкті договору про закупівлю, що є Додатком 8 до тендерної документації Замовника, не визначено порядку використання коштів на покриття ризиків, що не відповідає вимогам пункту 5.31 Настанови №281.
Водночас, учасник закупівлі ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» реставрація» у складі тендерної пропозиції завантажив договірну ціну (у файлі «2.Договірна ціна.pdf», надано договірну ціну, в розрахунку якої поряд з іншими статтями витрат, включено кошти на покриття ризиків.
Слід зазначити, що в Договорі, укладеному за результатами процедури закупівлі, відсутній порядок використання таких коштів.
В ході моніторингу, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, Замовником з вищезазначеного питання, 14 серпня 2026 року надано пояснення, яке підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «…порядок використання коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням будівельних робіт, вже на момент укладення договору підлягав застосуванню в частині, визначеній пунктами 4.40, 5.31, 5.32, 6.19 та додатком 28 Настанови, і не залишався неврегульованим. Водночас відсутність окремого положення договору, яке б деталізувало процедурні аспекти застосування пункту 5.31 Настанови, жодним чином не вплинула на формування ціни тендерної пропозиції: розмір коштів на покриття ризиків врахований у договірній ціні на рівних умовах для всіх учасників процедури закупівлі, а сама сума не була предметом окремого цінового змагання. З метою уникнення різного тлумачення положень договору та підвищення прозорості його виконання Замовником розроблено та додається до цього пояснення проєкт порядку використання коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням будівельних робіт, який деталізує механізм, передбачений Настановою. Замовником опрацьовується питання щодо оформлення зазначеного Порядку додатком до договору шляхом укладення додаткової угоди, що не тягне за собою зміни загальної вартості договору, збільшення коштів на покриття ризиків чи зміни інших істотних умов договору».
Водночас, надане пояснення не спростовує того, що на порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону та пункту 5.31 Настанови №281 при складанні тендерної документації Замовником у проєкті договору про закупівлю (Додаток 8 до тендерної документації) не визначено порядку використання коштів на покриття ризиків.
Крім того, пунктом 5.33 Настанови №281 визначено, що у разі якщо затвердженою проєктною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може врахувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проєкті договору про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що в проєкті договору про закупівлю, що є Додатком 8 до тендерної документації Замовника, не визначено порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Водночас, учасник закупівлі ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» реставрація» у складі тендерної пропозиції завантажив договірну ціну (у файлі «2.Договірна ціна.pdf», надано договірну ціну, в розрахунку якої поряд з іншими статтями витрат, включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Слід зазначити, що в Договорі, укладеному за результатами процедури закупівлі, відсутній порядок використання таких коштів.
В ході моніторингу, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, Замовником з вищезазначеного питання, 10 серпня 2026 року надано пояснення, в якому зазначено, зокрема: «…пунктами 3.3–3.8 проєкту договору (Додаток 8 до тендерної документації) передбачено порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних зі зміною вартості трудових ресурсів та зміною ціни матеріально-технічних ресурсів на стадії виконання договору, порядок документального підтвердження зміни цін на матеріально-технічні ресурси, порядок підтвердження фактично нарахованого рівня заробітної плати, а також умови компенсації відповідних витрат у межах коштів, передбачених договірною ціною. З окрема, пунктом 3.3 проєкту договору передбачено, що джерелом покриття додаткових витрат, пов'язаних зі зміною вартості трудових ресурсів та зміною ціни матеріально-технічних ресурсів на стадії виконання договору підряду, можуть слугувати кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, якщо такі кошти передбачені у затвердженій в установленому порядку проєктній документації. Пунктами 3.4–3.5 визначено порядок документального підтвердження зміни ціни на матеріально-технічні ресурси, пунктом 3.6 визначено, що порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, здійснюється відповідно до чинного законодавства України та умов договору, а пунктами 3.7–3.8 врегульовано питання підтвердження та компенсації фактично нарахованої заробітної плати в межах відповідного ліміту договірної ціни. Таким чином, твердження про відсутність у проєкті договору положень щодо використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, не відповідає змісту проєкту договору».
Однак, порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами згідно з Настановою №281 визначає (окрім джерел фінансування): за яких умов можуть бути використані кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, на підставі яких підтвердних документів та яким саме розрахунком замовник і підрядник уточнюють договірну ціну та перераховують кошти, які витрати можуть покриватися за рахунок цих коштів, яким чином приймається рішення про їх використання.
Водночас, надане пояснення не спростовує того, що на порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону та пункту 5.33 Настанови №281 при складанні тендерної документації Замовником у проєкті договору про закупівлю (Додаток 8 до тендерної документації) не визначено порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.08.2026
На виконання зобов’язання згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-30-006433-a укладено додаткову угоду №1 від 24.08.2026 року.
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту вул. Підгородська (на ділянці від вул.Бабича Олександра до будинку №43), вул. Загоскіна Михайла (на ділянці від вул.Поневача Юлія до будинку №31), вул. Павлюка Олександра (на ділянці від вул.Поневача Юлія до будинку №37), вул. Поневача Юлія у м.Мукачево (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-006433-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, надайте розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також, надайте зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
31.07.2026 · Замовник: Відповідь замовника
Розглянувши запит замовнику на пояснення від 29 липня 2026 10:09 поданий в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вул. Підгородська (на ділянці від вул.Бабича Олександра до будинку №43), вул. Загоскіна Михайла (на ділянці від вул.Поневача Юлія до будинку №31), вул. Павлюка Олександра (на ділянці від вул.Поневача Юлія до будинку №37), вул. Поневача Юлія у м.Мукачево» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-006433-a) повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, локальних кошторисів) на об’єкт «Капітальний ремонт вул. Підгородська (на ділянці від вул.Бабича Олександра до будинку №43), вул. Загоскіна Михайла (на ділянці від вул.Поневача Юлія до будинку №31), вул. Павлюка Олександра (на ділянці від вул.Поневача Юлія до будинку №37), вул. Поневача Юлія у м.Мукачево», яка має позитивний експертний звіт №ЛВ 0047-5957-26/УЕГ/А від 12 червня 2026 року, виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП».
Очікувана вартість закупівлі робіт визначена з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) на об’єкт «Капітальний ремонт вул. Підгородська (на ділянці від вул.Бабича Олександра до будинку №43), вул. Загоскіна Михайла (на ділянці від вул.Поневача Юлія до будинку №31), вул. Павлюка Олександра (на ділянці від вул.Поневача Юлія до будинку №37), вул. Поневача Юлія у м.Мукачево» та становить 22 715 508,00 грн.
Додатки:
1. Копія зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва.
2. Локальні кошториси.
3. Копія експертного звіту №ЛВ 0047-5957-26/УЕГ/А від 12 червня 2026 року, виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП».
4. Розрахунок очікуваної вартості робіт.
05.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Капітального ремонту вул. Підгородська (на ділянці від вул.Бабича Олександра до будинку №43), вул. Загоскіна Михайла (на ділянці від вул.Поневача Юлія до будинку №31), вул. Павлюка Олександра (на ділянці від вул.Поневача Юлія до будинку №37), вул. Поневача Юлія у м.Мукачево (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-006433-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до пп 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: «кошторисні розрахунки: договірна ціна з пояснювальною запискою, локальні кошториси, які включають види та обсяги робіт, підсумкова відомість ресурсів, розроблені відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та/або Постанови від 19.11.2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану». При цьому у вищезазначених документах ціни на роботи, витрати та матеріали (устаткування) не можуть дорівнювати нулю. Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною із врахуванням коштів на покриття ризиків у розмірі 1,50%, коштів на покриття додаткових витрат пов'язаних з інфляційними процесами (визначається згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та/або Постанови від 19.11.2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану»)».
Умовами Додатку 9 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» у підпункті 1 розділу 1 для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисні розрахунки: договірна ціна з пояснювальною запискою, локальні кошториси, які включають види та обсяги робіт, підсумкова відомість ресурсів, розроблені відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова) та/або Постанови від 19.11.2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану.» При цьому у вищезазначених документах ціни на роботи, витрати та матеріали (устаткування) не можуть дорівнювати нулю. Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною із врахуванням коштів на покриття ризиків у розмірі 1,50 % , коштів на покриття додаткових витрат пов'язаних з інфляційними процесами (визначається згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та/або Постанови від 19.11.2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану»).
Відповідно до п.5.31 Настанови №281 з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4, №5, №6 у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю.
Водночас, відповідно до пункту 4.36 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України 07 жовтня 2022 року № 753 (далі – Методика №753) розмір коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг визначається відповідно до відсоткових показників, передбачених у додатку 27 до Методики №753, а порядок їх використання визначається умовами договору.
Також, відповідно до пункту 6.7 Методики №753 кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.
Відповідно до п.5.33 Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4, №5, №6 у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проєкті договору про закупівлю.
Водночас, в пункті 6.8 вищевказаної Методики № 753 визначено, що кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, у розмірі, передбаченому інвесторською кошторисною документацію і вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні і є лімітом для компенсації витрат підрядника, пов'язаних з інфляційними процесами.
На виконання умов підпункту 1 розділу Додатку №9 у складі тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР») у файлі «2.Договірна ціна.pdf», надано договірну ціну, в розрахунку якої поряд з іншими статтями витрат, включено: кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в сумі 218,69238 тис. гривень та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 640,85506 тис.грн.
Відповідно до тендерної документації Замовника Проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку №8.
Однак, в проєкті договору (Додаток №8) тендерної документації відсутній порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та коштів на покриття ризиків, що не відповідає вимогам пунктам 5.31, 5.33 Настанови та пункту 4.36 Методики №753.
В ході проведення моніторингу, Замовником надано два зведених кошторисних розрахунка вартості об’єкта будівництва, в складі яких передбачені:
-кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в сумі 378,364 тис. гривень;
-кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 1356,733 тис. грн.
Крім того, умовами підпункту 1.1пункту 1 Додатку 9 до тендерної документації визначено для учасника, що Додатково розрахунок ціни тендерної пропозиції потрібно надати у форматі програмного файлу, в якому виконувався розрахунок, обґрунтований розрахунок коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт.
На виконання умов підпункту 1 розділу Додатку №9 у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»») у файлі «2.Обгрунтований розрахунок коштів на покриття ризиків.pdf», надано лист учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» від 14.07.2026 № 2092 в довільній формі щодо визначення обгрунтованого розрахунку коштів на покриття ризиків (далі- Лист).
Проте, даний Лист надано не у форматі програмного файлу, в якому виконувався розрахунок, обґрунтований розрахунок коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, що не відповідає умовам підпункту 1.1пункту 1 Додатку 9 тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 5.31 Настанови Кошти на страхування ризиків (коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт) підрядника розраховуються на підставі кількості трудових та технічних ресурсів, що планується залучити на об’єкті будівництва згідно з проектом організації будівництва (ПОБ) з урахуванням комерційної пропозиції від страхової компанії.
Проте, в наданому Листі учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» розрахунок коштів на покриття ризиків визначено без урахування кількості трудових та технічних ресурсів.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.07.2026 Замовником визнано учасника ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" переможцем торгів.
Надайте пояснення щодо вищевикладеного та обгрунтуйте обрання учасника ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» переможцем торгів, в складі тендерної пропозиції якого надано договірну ціну, де в розрахунку поряд з іншими статтями витрат, включено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в сумі 218,69238 тис. гривень та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 640,85506 тис.грн. та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам підпункту 1.1пункту 1 Додатку 9 тендерної документації Замовника та пункту 5.31 Настанови
Також надайте пояснення та відповідне обгрунтування, чому в проєкті договору (Додаток №8) до тендерної документації відсутній порядок використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.31, 5.33 Настанови №281?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.08.2026 · Замовник: Відповідь замовника
Розглянувши запит Замовнику на пояснення від 05 серпня 2026 року о 14:50, поданий в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вул. Підгородська (на ділянці від вул. Бабича Олександра до будинку №43), вул. Загоскіна Михайла (на ділянці від вул. Поневача Юлія до будинку №31), вул. Павлюка Олександра (на ділянці від вул. Поневача Юлія до будинку №37), вул. Поневача Юлія у м. Мукачево» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-30-006433-a), повідомляємо наступне.
1. Щодо подання розрахунку ціни тендерної пропозиції у форматі програмного файлу та обґрунтованого розрахунку коштів на покриття ризиків
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 9 до тендерної документації передбачено подання учасниками кошторисних розрахунків, а також додатково розрахунку ціни тендерної пропозиції у форматі програмного файлу, в якому виконувався розрахунок, та обґрунтованого розрахунку коштів на покриття ризиків.
ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції надало договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, програмний файл розрахунку договірної ціни, а також окремий документ «Обґрунтований розрахунок коштів на покриття ризиків».
Таким чином, учасником подано документи, передбачені підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 9 до тендерної документації.
При цьому тендерною документацією не встановлювалося, що саме обґрунтований розрахунок коштів на покриття ризиків повинен бути виконаний або поданий у форматі програмного файлу. Також тендерною документацією не визначено конкретної форми, структури, програмного забезпечення або алгоритму, за допомогою яких учасник мав здійснювати зазначений розрахунок.
Отже, вимога щодо подання розрахунку ціни тендерної пропозиції у форматі програмного файлу та вимога щодо подання обґрунтованого розрахунку коштів на покриття ризиків є окремими вимогами тендерної документації. Відсутність у тендерній документації прямої вимоги щодо подання обґрунтованого розрахунку ризиків саме у форматі програмного файлу не дає правових підстав вважати, що подання такого розрахунку в іншому форматі є невідповідністю тендерній документації.
Запропоноване у запиті тлумачення зазначеної вимоги призводило б до висновку, що вимога щодо подання документів у форматі програмного файлу поширюється також на інші документи, перелічені у складі тендерної пропозиції після відповідного речення, зокрема на цінову пропозицію за формою Додатку 5, відомості про учасника за Додатком 6 та інші документи. Таке тлумачення не відповідає змісту тендерної документації, оскільки програмний файл є формою подання саме розрахунку ціни тендерної пропозиції, а не універсальною формою подання всіх документів тендерної пропозиції.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції повинен оцінювати її відповідність саме тим вимогам, які були встановлені тендерною документацією до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Встановлення після розкриття тендерних пропозицій додаткових вимог до форми, способу або змісту документа, які безпосередньо тендерною документацією не передбачалися, суперечило б принципам рівного ставлення до учасників, прозорості та правової визначеності.
Крім того, у наданому учасником програмному файлі містяться відповідні кошторисні розрахунки, у тому числі «Розрахунки №№1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи» (Розрахунок №11 «Кошти на покриття ризику»). Отже, інформація щодо врахування коштів на покриття ризиків була відображена безпосередньо у програмному кошторисному розрахунку договірної ціни, а окремо учасником також подано документ з обґрунтуванням визначеної суми.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, підставою для відхилення тендерної пропозиції є, зокрема, встановлення її невідповідності умовам тендерної документації. У даному випадку Замовником не встановлено невідповідності поданих учасником документів вимогам, які були прямо встановлені тендерною документацією.
Отже, правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» з мотивів ненадання обґрунтованого розрахунку коштів на покриття ризиків саме у форматі програмного файлу були відсутні.
2. Щодо застосування пунктів 4.40 та 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва
Щодо посилання у запиті на пункт 5.31 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 №281, зазначаємо наступне.
Системний аналіз пунктів 4.40 та 5.31 Настанови свідчить про те, що поняття «кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва» та «кошти на страхування ризиків підрядника» не є тотожними.
Пунктом 4.40 Настанови визначено призначення коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва. Такі кошти призначені для відшкодування, зокрема, збільшення обсягів робіт, збільшення вартості об'єкта будівництва внаслідок зміни будівельних норм та нормативних документів, а також страхування ризиків усіх учасників будівництва.
Таким чином, страхування ризиків є одним із напрямів, на які можуть бути спрямовані кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва, але не є тотожним самому поняттю коштів на покриття ризиків та не вичерпує їх змісту.
Водночас останній абзац пункту 5.31 Настанови визначає порядок розрахунку саме коштів на страхування ризиків підрядника, зокрема з урахуванням кількості трудових і технічних ресурсів, що планується залучити на об'єкті будівництва згідно з проєктом організації будівництва, та комерційної пропозиції страхової компанії.
Отже, положення останнього абзацу пункту 5.31 Настанови не може автоматично ототожнюватися з універсальним порядком розрахунку всіх коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва.
При цьому тендерною документацією Замовника не встановлювалася вимога щодо надання учасниками окремого розрахунку коштів на страхування ризиків підрядника із зазначенням кількості трудових та технічних ресурсів, комерційної пропозиції страхової компанії або інших документів, які безпосередньо передбачені останнім абзацом пункту 5.31 Настанови.
Тендерною документацією було встановлено вимогу щодо надання обґрунтованого розрахунку коштів на покриття ризиків. Зазначену вимогу учасником виконано шляхом надання відповідного документа, в якому наведено обґрунтування визначеної суми.
Відповідно Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не мав правових підстав вимагати від учасника документів або розрахунків, які не були передбачені тендерною документацією як складова його тендерної пропозиції.
Водночас необхідно враховувати, що ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» у програмному файлі кошторисного розрахунку також врахувало кошти на покриття ризиків, що додатково підтверджує фактичне врахування відповідної складової у договірній ціні.
Окремо зазначаємо, що проєктно-кошторисна документація за об'єктом отримала позитивний експертний звіт №ЛВ 0047-5957-26/УЕГ/А від 12.06.2026, виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП».
Зміни №6 до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджені наказом Мінрозвитку від 08.06.2026 №1069, набрали чинності 16.06.2026.
Отже, проєктно-кошторисна документація, за якою отримано позитивний експертний звіт 12.06.2026, була розроблена та пройшла експертизу до набрання чинності зазначеними змінами.
Зазначена обставина підтверджує, що застосування положень Змін №6 до Настанови до вже розробленої та експертованої проєктно-кошторисної документації не може саме по собі бути підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
При цьому зазначений аргумент є додатковим та не змінює основної правової позиції Замовника, яка полягає в тому, що під час розгляду тендерної пропозиції оцінці підлягає її відповідність вимогам тендерної документації, а не вимогам, які не були встановлені Замовником до учасників у складі тендерної документації.
3. Щодо наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» керувався вимогами тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
Учасником подано програмний файл розрахунку ціни тендерної пропозиції, кошторисні розрахунки та окремий документ «Обґрунтований розрахунок коштів на покриття ризиків». При цьому тендерною документацією не встановлено вимоги щодо обов'язкового подання такого обґрунтування саме у форматі програмного файлу, а також не встановлено конкретної методики його розрахунку із використанням кількості трудових і технічних ресурсів та комерційної пропозиції страхової компанії.
Таким чином, вимоги тендерної документації в цій частині учасником виконано.
Враховуючи положення пункту 44 Особливостей, відсутність у тендерній пропозиції документа або інформації може бути підставою для її відхилення лише у випадку, якщо відповідний документ або інформація були передбачені тендерною документацією та їх ненадання свідчить про невідповідність умовам тендерної документації.
Оскільки вимоги щодо форми програмного файлу для обґрунтованого розрахунку ризиків та щодо застосування конкретного способу розрахунку, на який посилається ДАСУ, тендерною документацією не встановлювалися, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР».
Зазначена правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду. Так, у постанові від 01.06.2026 у справі № 320/60498/24 Верховний Суд, розглядаючи спір щодо правомірності висновку органу державного фінансового контролю, погодився з висновком судів про те, що відсутність документів чи інформації, подання яких не передбачено тендерною документацією, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Отже, правове значення має саме зміст вимог тендерної документації, встановлених Замовником до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
У даній процедурі тендерною документацією не встановлено вимоги щодо подання обґрунтованого розрахунку коштів на покриття ризиків саме у форматі програмного файлу, а також не встановлено конкретної форми чи алгоритму такого розрахунку, на необхідність яких посилається ДАСУ. Відтак застосування таких додаткових вимог під час оцінки вже поданої тендерної пропозиції не відповідає наведеній правовій позиції Верховного Суду.
Застосування до учасника вимог, які не були встановлені тендерною документацією, після розкриття тендерних пропозицій призвело б до зміни умов участі у процедурі закупівлі постфактум та суперечило б принципу рівного ставлення до учасників.
4. Щодо порядку використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами
Щодо зауваження про відсутність у проєкті договору порядку використання відповідних коштів повідомляємо, що проєкт договору, який був складовою тендерної документації, містив умови щодо використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, а також умови щодо розподілу ризиків між сторонами договору.
Зокрема, пунктами 3.3–3.8 проєкту договору (Додаток 8 до тендерної документації) передбачено порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних зі зміною вартості трудових ресурсів та зміною ціни матеріально-технічних ресурсів на стадії виконання договору, порядок документального підтвердження зміни цін на матеріально-технічні ресурси, порядок підтвердження фактично нарахованого рівня заробітної плати, а також умови компенсації відповідних витрат у межах коштів, передбачених договірною ціною.
Зокрема, пунктом 3.3 проєкту договору передбачено, що джерелом покриття додаткових витрат, пов'язаних зі зміною вартості трудових ресурсів та зміною ціни матеріально-технічних ресурсів на стадії виконання договору підряду, можуть слугувати кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, якщо такі кошти передбачені у затвердженій в установленому порядку проєктній документації.
Пунктами 3.4–3.5 визначено порядок документального підтвердження зміни ціни на матеріально-технічні ресурси, пунктом 3.6 визначено, що порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, здійснюється відповідно до чинного законодавства України та умов договору, а пунктами 3.7–3.8 врегульовано питання підтвердження та компенсації фактично нарахованої заробітної плати в межах відповідного ліміту договірної ціни.
Таким чином, твердження про відсутність у проєкті договору положень щодо використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, не відповідає змісту проєкту договору.
Разом з тим Замовник звертає увагу, що зазначені умови проєкту договору були однаковими для всіх учасників процедури закупівлі та не встановлювали індивідуальних переваг чи обмежень для конкретного учасника.
Зазначена обставина також не могла бути підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», оскільки положення проєкту договору не є документом, який учасник повинен був окремо підтверджувати шляхом подання додаткового розрахунку, якщо така вимога безпосередньо не була встановлена тендерною документацією.
5. Висновок
Враховуючи викладене, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» діяв відповідно до вимог тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Учасником подано передбачений тендерною документацією програмний файл розрахунку ціни тендерної пропозиції, кошторисні розрахунки та окремий обґрунтований розрахунок коштів на покриття ризиків.
Тендерна документація не містила вимоги щодо подання обґрунтованого розрахунку коштів на покриття ризиків саме у форматі програмного файлу, не встановлювала конкретної методики такого розрахунку та не вимагала надання комерційної пропозиції страхової компанії, розрахунку кількості трудових і технічних ресурсів або інших документів, на які посилається ДАСУ.
При цьому відповідна складова коштів на покриття ризиків була врахована учасником безпосередньо у програмному кошторисному розрахунку договірної ціни.
Отже, Замовником не встановлено невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» вимогам тендерної документації, яка відповідно до пункту 44 Особливостей №1178 могла б бути підставою для її відхилення.
Щодо проєкту договору зазначаємо, що він містив положення щодо порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, а також відповідні механізми документального підтвердження та компенсації таких витрат. Відповідні умови були однаковими для всіх учасників процедури закупівлі.
Таким чином, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» Замовник не мав передбачених законодавством та тендерною документацією підстав для її відхилення, у зв'язку з чим рішення про визначення зазначеного учасника переможцем прийнято відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Додаток:
1. «Розрахунки №№1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи».
11.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
Запит про надання пояснень прикріплено в окремому файлі
14.08.2026 · Замовник: Відповідь замовника
Розглянувши запит органу державного фінансового контролю від 11.08.2026 10:20, оприлюднений в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вул. Підгородська (на ділянці від вул. Бабича Олександра до будинку №43), вул. Загоскіна Михайла (на ділянці від вул. Поневача Юлія до будинку №31), вул. Павлюка Олександра (на ділянці від вул. Поневача Юлія до будинку №37), вул. Поневача Юлія у м. Мукачево», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-30-006433-a, повідомляємо наступне.
Проєктом договору, включеним до тендерної документації (Додаток №8), передбачено, що з питань, не врегульованих договором, Сторони керуються чинним законодавством України, зокрема Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова). Таким чином, порядок використання коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням будівельних робіт, вже на момент укладення договору підлягав застосуванню в частині, визначеній пунктами 4.40, 5.31, 5.32, 6.19 та додатком 28 Настанови, і не залишався неврегульованим.
Водночас відсутність окремого положення договору, яке б деталізувало процедурні аспекти застосування пункту 5.31 Настанови, жодним чином не вплинула на формування ціни тендерної пропозиції: розмір коштів на покриття ризиків врахований у договірній ціні на рівних умовах для всіх учасників процедури закупівлі, а сама сума не була предметом окремого цінового змагання.
З метою уникнення різного тлумачення положень договору та підвищення прозорості його виконання Замовником розроблено та додається до цього пояснення проєкт порядку використання коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням будівельних робіт, який деталізує механізм, передбачений Настановою. Замовником опрацьовується питання щодо оформлення зазначеного Порядку додатком до договору шляхом укладення додаткової угоди, що не тягне за собою зміни загальної вартості договору, збільшення коштів на покриття ризиків чи зміни інших істотних умов договору.
Враховуючи викладене, вважаємо, що закупівлю здійснено з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а вжиті заходи спрямовані виключно на вдосконалення договірного регулювання в інтересах належного виконання договору.
Додаток: Проєкт порядку використання коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням будівельних робіт.