Прокладання зовнішніх інженерних мереж до житлового будинку з вбудовано – прибудованими приміщеннями на перетині вулиць Мілютенка та Шолом-Алейхема у Деснянському районі м....

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, та пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 та частини першою статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМ БУД 2009», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо забезпечення придбання товару з підтвердженим відповідним ступенем його локалізації, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства під час укладання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення «Спецжитлофонд» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01 червня 2026 року № 01/06/26/Т, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16 червня 2026 року, електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 23 червня 2026, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМ БУД 2009» (далі – ТОВ «ПРОМ БУД 2009»), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника (визначення переможця відкритих торгів) від 13 липня 2026 року № 13/07/26/Т, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір підряду від 23 липня 2026 № 2026-19 (далі – Договір) на суму 26 250 560,84 грн у т.ч. ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 05 серпня 2026 року № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 03 серпня та 07 серпня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

1.1. За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Пунктом 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема у 2026 році - 30 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі - Постанова № 782).

Пункту 2 Постанови № 782 ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.

При цьому, до товарів, включених до переліку товарів затверджених Постановою № 782 відноситься труби сталеві.

Відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведеного в Додатку 3 до тендерної документації під час виконання робіт передбачено використання труб стальних в ПЕ оболонці 530х7/710 з сигн., тобто товарів, які відносяться до товарів, включених до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постановою № 782.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861 (далі – Порядок № 861).

При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Однак, Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товару, зокрема труб стальних в ПЕ оболонці 530х7/710 з сигн., який набувається ним у власність при виконанні робіт та щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Таким чином на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, та пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником складено та затверджено тендерну документацію не у відповідності до вимог законодавства, які діяли на дату проведення закупівлі.

Керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 04 серпня 2026 року звернулася через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень щодо підтвердження ступеня локалізації щодо труб стальних в ПЕ оболонці 530х7/710 з сигн., який запропонований до постачання переможцем торгів ТОВ «ПРОМ БУД 2009».

На зазначений запит Замовник 07 серпня 2026 року оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив: «Предметом закупівлі, яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-01-011779-a є саме РОБОТИ з прокладання зовнішніх інженерних мереж (в частині виконання робіт з прокладання мереж теплопостачання). Зазначені труби, відповідно до умов укладеного договору, переможцем торгів ТОВ «ПРОМ БУД 2009», не передбачаються до постачання, а використовуються виключно для виконання будівельно-монтажних робіт, замовник приймає та оплачує вже готовий результат робіт…».

Слід зазначити, що згідно з відкритих даних електронної форми Prozorro інформація про локалізацію труб стальних в ПЕ оболонці 530х7/710 з сигн. (пункт 108 Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, наданої переможцем торгів ТОВ «ПРОМ БУД 2009» у складі тендерної пропозиції (файл – «2. Кошторис.zip»)) відсутня.

Отже, Замовник уклав Договір про надання робіт, виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товару (труб стальних в ПЕ оболонці 530х7/710 з сигн. – вартістю 1 053 623,04 гривень) ступінь локалізації виробництва якого не було підтверджено на рівні не нижче 30 відсотків, чим недотримано вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 3 Особливостей.

1.2. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва та невід’ємними додатками до договору про закупівлю є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Під час моніторингу встановлено, що Замовник не оприлюднив інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у Додатку № 2 «Відомість ресурсів» до Договору.

Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених вимогами пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.

На запит Держаудитслужби від 04 серпня 2026 року, щодо невідповідності інформації про ціни на матеріальні ресурси, зокрема інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, Замовник зазначив, що «Під час завантаження на електронний майданчик Договору з додатками стався технічний збій, пов’язаний з некоректним експортом документів з програмного комплексу АВК у формат PDF та EXCEL (функціонал «Країна походження» до програмного комплексу АВК додано, але він не відображається при експорті в PDF та EXCEL формати.) Замовник вчасно відреагував на вказаний технічний збій. В системі Prozorro опубліковано додаткову угоду з Додатком № 2 «Відомість ресурсів» із зазначенням країни походження матеріалів».

Під час моніторингу закупівлі Замовник в електронній системі закупівель 07 серпня 2026 року оприлюднив Додаткову угоду від 05 серпня 2026 року № 1 до Договору від 23.07.2026 № 2026-19 та привів Додаток № 2 «Відомість ресурсів» із зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, чим усунув зазначене порушення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.08.2026

На виконання вимог Висновку Державної аудиторської служби України (далі - ДАСУ) про результати моніторингу процедури закупівлі робіт від 12.08.2026 р., керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», КП «Спецжитлофонд» (далі — Замовник) повідомляє про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень.

З метою дотримання вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення придбання товару з підтвердженим ступенем локалізації у складі робіт, Замовником проведено роботу з Підрядником - ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМ БУД 2009" за Договором про закупівлю робіт № 2026-19 від 23.07.2026 року. Замовником забезпечино отримання від Підрядника офіційних документів - Сертифікат якості на труби та фасонні елементи попередньо ізольовані спіненим поліуретаном + витяг з протоколу сертифікаційних випробувань, сертифікат відповідності № UA.10231.00136-25 – термін дії до 18 травня 2028 року, довідка щодо підтвердження ступеня локалізації № 21 від 14.08.2026 року (додаються), що підтверджують належний ступінь локалізації сталевих труб, які використовуються у складі зазначених робіт.

«Враховуючи зазначене вище, Замовник усунув зауваження ДАСУ, забезпечив використання матеріалів із належним ступенем локалізації та гарантує недопущення подібних порушень у майбутньому».

Запити й пояснення