Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення економічних навчань з особами, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 07 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.06.2026 № 3006/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СК «ГРАДО-СТРОЙ» (далі – ТОВ «СК «ГРАДО-СТРОЙ»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «СК «ГРАДО-СТРОЙ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «СК «ГРАДО-СТРОЙ» виявлених Замовником невідповідностей, електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.07.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.07.2026 № 1607/1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.07.2026, договір про закупівлю послуги з поточного ремонту від 22.07.2026 № 60 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.08.2026, додаткову угоду від 06.08.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 06.08.2026 та 07.08.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Підпунктом 4 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Відповідно до договору про закупівлю послуги з поточного ремонту від 22.07.2026 № 60, укладеного Замовником з ТОВ «СК «ГРАДО-СТРОЙ», невід’ємною частиною цього договору є, зокрема, Договірна ціна.
В Договірній ціні прямі витрати становлять 1001,80800 тис. грн, водночас як загальновиробничі витрати становлять 165,09300 тис. грн, тобто 16,48 відсотків від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Отже, на порушення підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 Замовником укладено Договір, загальновиробничі витрати в Договірній ціні якого перевищують 10 відсотків.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.08.2026 стосовно вказаного питання Замовник 05.08.2026 надав пояснення, у якому, зокрема, зазначив: «На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-30-007285-a, Дальницька сільська рада Одеського району Одеської області повідомляє наступне. ТОВ «СК «ГРАДО-СТРОЙ» у додатку №4 «Договірна ціна» в частині врахування загальновиробничих витрат була зроблена технічна помилка. З урахуванням виправлення допущеної помилки, договірна ціна за об’єктом будівництва зменшена. Укладено додаткову угоду № 1 від 06.08.2026 до Договору від 22.07.2026 № 60».
Слід зазначити, що Замовником 07.08.2026 (після надання запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації із зазначеного питання) в електронній системі закупівель оприлюднено у машинозчитувальному форматі текстових даних (DOC, RTF) додаткову угоду від 06.08.2026 № 1 (з додатками) до Договору, згідно з якою Додаток № 4 «Договірна ціна» до Договору приведено у відповідність до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 та зменшено ціну Договору на 81,1608 тис. гривень.
Запити й пояснення
03.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати невідповідність Додатка 4 «Договірна ціна», який є невід’ємною частиною договору про закупівлю послуги з поточного ремонту від 22.07.2026 № 60, вимогам підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 в частині врахування загальновиробничих витрат на суму 165,09300 тис. грн, що становить 16,48 відсотки суми прямих витрат (1001,80800 тис. грн).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 03.08.2026
На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-30-007285-a, Дальницька сільська рада Одеського району Одеської області повідомляє наступне.
Предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту, а саме протиаварійні заходи щодо підсилення фундаментів та стін адміністративної будівлі Дальницької сільської ради.
Відповідно до характеру запланованих робіт Замовником проведено обстеження технічного стану об’єкта, за результатами якого складено дефектний акт, у якому визначено перелік необхідних ремонтних робіт, їх обсяг та технічні характеристики.
Проектно-кошторисна документація для визначення потреби у закупівлі не розроблялася, оскільки чинне законодавство не встановлює обов’язковості її розроблення для здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту у кожному випадку. Підставою для визначення обсягів робіт слугував дефектний акт, складений за результатами обстеження об’єкта.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано саме на підставі зазначеного дефектного акта з урахуванням фактичного технічного стану будівлі та необхідності виконання протиаварійних заходів.
Очікувана вартість закупівлі визначалась Замовником відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика).
З метою дослідження ринку та визначення економічно обґрунтованої вартості послуг Замовником направлено запити потенційним виконавцям та отримано три комерційні пропозиції, які саме і сформували розмір очікуваної вартості відповідно до Методики.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до рішення про місцевий бюджет та кошторисних призначень Дальницької сільської ради на 2026 рік.
На виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» Дальницькою сільською радою забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на офіційному вебсайті https://dalnycka-gromada.gov.ua/docs/2403361/.
До пояснення додаються:
дефектний акт
07.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 04.08.2026
На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-30-007285-a, Дальницька сільська рада Одеського району Одеської області повідомляє наступне.
ТОВ «СК «ГРАДО-СТРОЙ» у додатку №4 «Договірна ціна» в частині врахування загальновиробничих витрат була зроблена технічна помилка. З урахуванням виправлення допущеної помилки, договірна ціна за об’єктом будівництва зменшена. Укладено додаткову угоду № 1 від 06.08.2026 до Договору від 22.07.2026 № 60