Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей та умовам Рамкової угоди встановлено порушення пунктів 28 та 79 Особливостей, пункту третього статті 5 Рамкової угоди, статті 22 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону та пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРБУРСЕРВІС», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чорнобаївської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12 червня 2026 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРБУРСЕРВІС» (далі – ТОВ «ДНІПРБУРСЕЬ²ѻ), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26 червня 2026 року, від 14 липня 2026 року № 39, від 13 серпня 2026 року № 41, повідомлення про намір укласти договір від 14 липня 2026 року, договір підряду від 29 липня 2026 року № 177 на суму 40 826 863,95 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «ДНІПРБУРСЕРВІС» (далі – Договір), пояснення Замовника від 03 серпня 2026 року та від 13 серпня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостям та умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
Тендерною документацією та річним планом закупівель Замовника визначено, що закупівля за номером UA-2026-05-27-012129-a здійснюється в рамках Ukraine Facility, а отже на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.
Вимогами статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року (далі - Регламент) та статті 5 Рамкової угоди визначено необхідність дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання при здійсненні публічних закупівель у рамках виконання заходів Плану України.
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті (пункт третій статті 5 Рамкової угоди).
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1254 від 25 вересня 2025 року Особливості доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244» (пункти 77 – 93).
Пунктом 79 Особливостей передбачено, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.
Згідно з абзацом сьомим пункту 83 Особливостей у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію про те, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.
Актуальний перелік прийнятних країн розміщений на офіційному вебсайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.
Відповідно до проєктної документації Замовника (файл «Том 1.1 ПЗ 3241.pdf», який оприлюднений у складі тендерної документації) передбачено використання Дизельного генератора ДГП 380/220 Dalgakiran DJ 70 BD в капоті SMART, 56 кВт 380 В.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2, 2.1., 2.2. до цієї тендерної документації.
Замовником у Додатку № 2.1. «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв» до тендерної документації передбачено придбання устаткування, зокрема: Генератор дизельний Dalgakiran DJ 70 BD в капоті SMART, 56 кВт або аналог (позиція 726).
Водночас, за результатами аналізу інформації, розміщеної на сайті офіційного виробника товару Dalgakiran DJ 70 BD в капоті SMART, 56 кВт (https://dieselpower.com.ua) – країною походження товару за позицією 726 є Туреччина.
Проте, Туреччина не входить до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту та статті 5 Рамкової угоди, розміщеному на санкційній карті ЄС за посиланням https://www.sanctionsmap.eu/#/main.
На запит Держаудитслужби від 10 серпня 2026 року, Замовник 13 серпня 2026 року повідомив, що «…У пункті 726 Додатку 2.1 «Підсумкова відомість ресурсів» до тендерної документації зазначено генератор дизельний Dalgakiran DJ 70 BD в капоті SMART, 56 кВт, країною походження якого визначено Туреччину. …На момент розроблення та експертизи проєктно-кошторисної документації зазначений генератор був визначений у складі технічних та проєктних рішень об’єкта. Під час формування тендерної документації Замовником визначено технічні, якісні та функціональні характеристики відповідного обладнання, відповідність яким мала бути забезпечена товаром, запропонованим учасником».
Отже Замовником складено тендерну документацію з порушенням вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди, та як наслідок, тендерна документація Замовника не відповідає абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей та пункту 79 Особливостей, в частині включення до тендерної документації товарів, які не входять до переліку прийнятних країн.
1.2. Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Згідно пунктів 5.31 та 5.33 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова № 281) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 року № 1512, у разі якщо затвердженою проєктною документацією передбачені кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів МАЄ бути передбачений В ПРОЕКТІ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.
Під час моніторингу встановлено, що проєкт договору, що є Додатком 3 до тендерної документації, не містить порядку використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Водночас між Замовником та учасником ТОВ «ДНІПРБУРСЕРВІС» було укладено Договір, в додатку 1 «Договірна ціна» якого (що згідно з розділом 17.1 Договору є його невід’ємною частиною) зазначена інформація про кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Також за реєстраційним номером проєктної документації PD01:0157-6629-3531-9556, наданим Замовником на запит Держаудитслужби, оприлюднений Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, в якому наявні кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
У поясненнях на запит Держаудитслужби від 10 серпня 2026 року Замовник зазначив, що «…Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником враховано кошти, передбачені затвердженою проєктно-кошторисною документацією».
Отже на порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, та пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281 проєкт договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) не містить порядок використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
1.3. Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Замовником у Додатку № 2.1. «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв» до тендерної документації передбачено в окремих позиціях перелік будівельних матеріалів та устаткування або їх аналогів для виконання робіт за предметом закупівлі.
Фраза «або аналог/еквівалент» у тендерній документації надає учаснику право вибору: запропонувати товар, визначений Замовником, або конкретний еквівалентний товар з аналогічними чи кращими характеристиками. Проте Учасник у своїй тендерній пропозиції зобов’язаний прибрати альтернативний сполучник «або» та чітко зафіксувати, яку саме марку, модель чи виробника товару він поставить.
Учасником ТОВ «ДНІПРБУРСЕРВІС» в складі своєї пропозиції на вимогу Додатків 2 та 2.1 до тендерної документації надано Лист-згоду від 09 червня 2026 №07-09.06.2026 (файли: «6.1. лист згода з технічним завданням.pdf», «6.2. Технічна специфікація погодження_00001.pdf»), якими вказаний учасник погоджується з умовами, що викладені у Технічній специфікації до предмета закупівлі та підсумкову відомість ресурсів (файли 6.3. Розрахунки.rar»), у якій учасником зазначено фразу «або аналог» щодо наступних позицій будівельних матеріалів та устаткування: Утеплювач ЕППС Техноплекс 35кг/м3 (або аналог) - t=100мм (позиція 114); Адаптер ПЕ-латунь ЗР DN32х1 1/4" Укрполіпласт або аналог (позиція 132); Бойлер електричний настінний комбінованого типу Romstal Vision, обєм 200л Romstal Vision (або аналог.) з комплектуючими (позиція 165); Вентилятор канальний Вентс ВКМС200 (або аналог) (позиція 179); Грати вентиляційні однорядні ОРГ 100х100 Вентс або аналог (позиція 224); Грати вентиляційні однорядні ОРГ 150х100 Вентс або аналог (позиція 225); Грати вентиляційні однорядні ОРГ 200х150 Вентс або аналог (позиція 226); Грати вентиляційні однорядні ОРГ150х150 Вентс або аналог (позиція 227); Грати вентиляційні однорядні ОРГ400х200 Вентс або аналог (позиція 228); Електроконвектор Термія ЕВНА-0,5 або аналог в комплекті з кріпленнями та захисним екраном (позиція 288); Електроконвектор Термія ЕВНА-1,0 або аналог в комплекті з кріпленнями та захисним екраном (позиція 289); Електроконвектор Термія ЕВНА-1,5 або аналог в комплекті з кріпленнями та захисним екраном (позиція 290); Жалюзійні грати РГС 460х580 Вентс або аналог (позиція 296); Ізоляція для труб DN20 із спіненого поліетилену К-Flex РЕ 09 (або аналог) (позиція 313); Ізоляція для труб DN25 із спіненого поліетилену К-Flex РЕ 09 (або аналог) (позиція 314); Ізоляція для труб DN32 із спіненого поліетилену К-Flex РЕ 09 (або аналог) (позиція 315); Кабель ВЧ 50 Ом TZC 500 32 RG-8 Ericsson (або аналог) (позиція 317); Кабель КВВГнг-LS 4х1,0 (або аналог) (позиція 318); Кабель КПВонг-HF-ВП (350) 4х2х0,51 (або аналог) (позиція 319); Кабель звита пара КПВонг-HF-ВП (350) 4х2х0,51 (або аналог) (позиція 324); Кабель-канал 25х17 ДКС, Україна або аналог (позиція 325); Кабель-канал 40х17 ДКС, Україна або аналог (позиція 326); Кабельний канал 40х20 ДКС або аналог (позиція 329); Клапан герметичний КАГВ 100-Р Укрвент або аналог (позиція 340); Клапан герметичний КАГВ-560Р Укрвент (або аналог) (позиція 341); Короб кабельний 20х20 мм ДКС або аналог (позиція 358); Кран компресійний ПЕ DN40 Unidelta (або аналог) (позиція 362); Кран кульовий водорозбірний зі знімним штуцером ½» VT. 051.N Valte або аналог (позиція 363); Кран кульовий муфтовий латунний для води ВНР ½» К336- 15 UKSPAR або аналог (позиція 364); Кран кульовий поліпропіленовий DN20 FV Plast або аналог (позиція 365); Кран кульовий поліпропіленовий DN32FV Plast або аналог (позиція 366); Лічильник води багатоструменевий напівмокроход (антимагніт) DN25(Sensus) (або аналог) (позиція 384); Мінеральна вата p=160кг/м3/ 100 мм (або аналог) (позиція 389); Піна однокомпонентна вогнетривка, балон 740 мл DF1201 або аналог (позиція 447); Противибуховий пристрій з коробкою КЗС СЗС 500х500 Укрвент або аналог (позиція 498); Решітка водоприймальна сталева оцинкована 300мм, L- 1000мм Standartpark або аналог (позиція 508); Рідина у нижній бак біотуалета, 2 літра Campi Green ALECO або аналог (позиція 509); Стяжка нейлонова, що не розмикається, 100х2,5 мм с маркером 25x8 мм MCV-100 або аналог (позиція 567); Техноеласт ЕКП (або аналог) (позиція 591); Техноеласт ЕПП (або аналог) (позиція 592); Трійник компресійний ПЕ DN40х32 Unidelta (або аналог) (позиція 605); Умивальник підвісний дитячий напівкруглий білий з комплектом кріплень,Q-TAP BABY або аналог (позиція 644); Унітаз-компакт дитячий з сидінням,комплектом кріплень, підключень Q-TAP BABY або аналог (позиція 646); Штукатурка декоративна Ceresit СT 60 в кольорі або аналог (позиція 685); Шумоглушник СР ф450х900 Вентс або аналог (позиція 686); Шумоглушник СР600х350х900 Вентс або аналог (позиція 687); Блок оповіщення БО-FM-04 ТОВ "НВП "ОЗОН С" або аналог (позиція 718); Блок управління Варта 1-0,3 (або аналог) (позиція 719); Бокс монтажний пластиковий СКІМ 350х250х150 з панеллю IP65 СКІМ (або аналог) (позиція 720); Датчик контролю чадного газу ДУГ-4 (або аналог) (позиція 726); Джерело безперебійного живлення ДБЖ-12-БО ТОВ "НВП "ОЗОН С" або аналог (позиція 727); Дитяча альтанка Simple (Kidigo ТМ) (або аналог) (позиція 729); Канальний вентилятор Вентс ВШ 450 ЕС (або аналог) (позиція 732); Мікрохвильова піч Е,1ф Ш220в,N=0.75 550х450х460х"Simens", або аналог (позиція 741); Оповіщувач світло-звуковий “Дует” С-03С-220 (або аналог) (позиція 749); Піддон металевий для зберігання каністр 5 каністр (V=100 л) з дизельним паливом Vп=20 л. з бортиком h=50 мм. та збірником проливів 300х300х150 (h) мм. перекритий металевою решіткою Габарити 1300х500х200 (h) ммЛист т 2 мм або аналог (позиція 751); Плита електрична 4х конфорочна Е; 1 ф; 220 в; ШР; N=4,5 квт «Gоrenij» 650х600х800 (h) мм ,«Garenij», або аналог (позиція 754); Табло сигнальне ТС-12 з написом "УВАГА! НС" ТОВ "НВП "ОЗОН С" або аналог (позиція 780).
Проте, дублювання учасником у складі своєї пропозиції фрази «або аналог», свідчить про те, що учасник ТОВ «ДНІПРБУРСЕРВІС» не визначив конкретний товар, який пропонується до постачання, що унеможливлює оцінку та перевірку його відповідності технічним вимогам Замовника, визначеним у Додатку 2.1 до тендерної документації, нівелює сутність технічної пропозиції як твердої оферти (офіційної пропозиції укласти договір) з боку учасника та свідчить про надання невизначеної комерційної пропозиції, що суперечить принципам відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначеним статтею 5 Закону.
Крім того, за результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «ДНІПРБУРСЕРВІС» укладено Договір, невід’ємною частиною якого є Інформація про ціни на матеріальні ресурси (Додаток 4), та який також містить вираз «або аналог», що позбавляє Замовника можливості здійснити моніторинг ринкових цін, як це передбачено Постановою КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» та Настановою щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженою наказом Мінрозвитку від 20 березня 2026 року № 591, а також, Замовник не може перевірити відпускну ціну, логістичні витрати та порівняти їх із прайсами виробників, адже сам предмет постачання залишився альтернативним та юридично невизначеним.
Отже можливість поставки «аналогу» товару є ризиком придбання Замовником будівельних матеріалів та устаткування з неприйнятних країн, що може призвести до порушення пункту третього статті 5 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2026
Інформація про усунення порушення згідно висновку Державної аудиторської служби України від 14 серпня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі: UA-2026-05-27-012129-a
Відповідно до висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-27-012129-a за предметом закупівлі: «Будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти Киселівський ясла-садок «Сонечко» Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 35, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область» (ДК 021:2015 – 45210000-2 «Будівництво будівель»), Держаудитслужбою встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами моніторингу Державна аудиторська служба України зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог пунктів 5.31 та 5.33 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання зазначеного зобов’язання Замовником вжито відповідних заходів та оприлюднено документи, що підтверджують їх здійснення.
Уповноваженою особою Замовника опрацьовано висновок Державної аудиторської служби України та прийнято до уваги зауваження і висновки органу державного фінансового контролю.
З метою виконання визначеного у висновку зобов’язання Замовником та Підрядником укладено Додаткову угоду № 1 до Договору підряду від 29.07.2026 № 177, якою внесено відповідні зміни до умов Договору.
Зазначеною Додатковою угодою врегульовано порядок використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, передбачених договірною ціною, з урахуванням вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281.
Таким чином, умови Договору доповнено та уточнено положеннями щодо порядку використання відповідних складових договірної ціни, що здійснено на виконання зобов’язання, визначеного у висновку Державної аудиторської служби України.
Крім того, Замовником враховано зауваження, викладені у висновку моніторингу щодо змісту Додатка 4 до Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси».
З метою належної конкретизації та ідентифікації матеріальних ресурсів, а також забезпечення можливості контролю за їх відповідністю проєктно-кошторисній документації, умовам Договору та договірній ціні, Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» Додатковою угодою № 1 викладено в новій редакції.
На підтвердження вжиття зазначених заходів у встановлені висновком строки через електронну систему закупівель оприлюднено Додаткову угоду № 1 до Договору підряду від 29.07.2026 № 177 та Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», викладений у новій редакції.
Щодо заходів щодо недопущення порушень у подальшому
Уповноваженою особою Замовника висновок Державної аудиторської служби України прийнято до уваги у подальшій роботі та проведено відповідні заходи, спрямовані на недопущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених за результатами моніторингу та інших можливих порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Зокрема, під час підготовки та проведення наступних закупівель будівельних робіт забезпечуватиметься додаткова перевірка умов проєктів договорів, кошторисної та технічної документації щодо їх відповідності вимогам чинного законодавства, у тому числі пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281, у частині визначення складових договірної ціни та порядку використання коштів на покриття ризиків і коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Уповноважена особа зобов’язується надалі вживати всіх необхідних заходів для недопущення встановлених порушень та забезпечення проведення закупівель відповідно до вимог чинного законодавства України.
Відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
З огляду на викладене, просимо прийняти до уваги інформацію про вжиті Замовником заходи на виконання висновку Державної аудиторської служби України та врахувати факт внесення відповідних змін до Договору і Додатка 4 до нього.
Додаток: Додаткова угода № 1 до Договору підряду від 29.07.2026 № 177.
Запити й пояснення
30.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти Киселівський ясла-садок «Сонечко» Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 35, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область» (ДК 021:2015 - 45210000-2 «Будівництво будівель»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-27-012129-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 30 липня 2026р.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-27-012129-a за предметом закупівлі: Будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти Киселівський ясла-садок «Сонечко» Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 35, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область» (ДК 021:2015 – 45210000-2 «Будівництво будівель»), надаємо наступні пояснення.
Щодо обґрунтування бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення за предметом закупівлі визначено на підставі та в межах затверджених бюджетних асигнувань відповідно до:
-розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.04.2026 № 351-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти у 2026 році»;
-наказу начальника Чорнобаївської сільської військової адміністрації № 377 від 06.05.2026 «Про внесення змін до наказу Чорнобаївської сільської військової адміністрації від 28.05.2025 № 471 «Про затвердження Програми розвитку освіти Чорнобаївської сільської територіальної громади на 2025-2027 роки»;
-наказу начальника Чорнобаївської сільської військової адміністрації № 362 від 28.04.2026 «Про затвердження паспортів бюджетних програм на 2026 рік»;
-наказу начальника Чорнобаївської сільської військової адміністрації № 413 від 26.05.2026 «Про затвердження паспортів бюджетних програм на 2026 рік».
Таким чином, бюджетне призначення за зазначеною закупівлею визначено в межах затверджених бюджетних асигнувань та відповідно до затверджених бюджетних програм.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предметом закупівлі є, зокрема, роботи.
Предметом даної закупівлі є виконання будівельних робіт з будівництва протирадіаційного укриття, технічні та якісні характеристики якого визначені на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації.
Проєктна документація розроблена відповідно до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм та нормативних документів і містить необхідні технічні, конструктивні, технологічні рішення, а також кошторисну частину.
На підставі зазначеної проєктно-кошторисної документації Замовником сформовано технічне завдання та технічні вимоги до предмета закупівлі, які були включені до тендерної документації, а саме:
-Додаток 2 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі»;
-Додаток 2.1 «Технічні вимоги (130 КД ПВР).xlsx»;
-Додаток 2.2 «Технічні вимоги (130 КД ВОБ).xlsx».
Всі розділи проєктної документації, необхідні для підготовки тендерних пропозицій, були оприлюднені Замовником у складі тендерної документації в електронній системі закупівель.
Щодо надання дефектного акту повідомляємо, що предметом даної закупівлі є нове будівництво, а не капітальний ремонт чи реконструкція існуючого об’єкта.
Відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та вимог будівельного законодавства дефектний акт застосовується при визначенні обсягів робіт, зокрема під час виконання ремонтних робіт, коли необхідно визначити перелік дефектів існуючих конструкцій та обсягів їх усунення.
При новому будівництві обсяги та види робіт визначаються на підставі затвердженої проєктної документації, тому дефектний акт на даний об’єкт не розроблявся.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, зокрема інвесторської кошторисної документації, відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Кошторисна частина проєкту пройшла експертизу у складі проєктної документації.
Проєктно-кошторисна документація № 3241/10-23, реєстраційний номер проєктної документації в ЄДЕССБ PD01:0157-6629-3531-9556, та позитивний експертний звіт щодо розгляду проєктної документації від 16.02.2026 № 0210-А-26Б, реєстраційний номер експертного звіту EX01:6037-5047-0058-1272, редакція № 2, затверджений директором ТОВ «АРХБІТР» Прохонюк Л.С. 11.05.2026, були оприлюднені Замовником у складі документів процедури закупівлі в електронній системі закупівель та є доступними для ознайомлення.
Для підтвердження визначення очікуваної вартості до пояснень додається зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Крім того, Замовником відповідно до вимог законодавства оприлюднено на офіційному вебсайті Чорнобаївської сільської ради обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням:
https://chornobaivka-gromada.gov.ua/news/1779960352/
Таким чином, обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості здійснено Замовником на підставі затверджених бюджетних документів, розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації і позитивного експертного звіту відповідно до вимог чинного законодавства.
10.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти Киселівський ясла-садок «Сонечко» Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 35, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область» (ДК 021:2015 - 45210000-2 «Будівництво будівель»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-27-012129-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином Замовником підтверджено виконання переможцем процедури товариством з обмеженою відповідальністю «ДНІ¬ПР¬БУР¬СЕЬ²ѻ (далі – ТОВ «ДНІ¬ПР¬БУР¬СЕЬ²ѻ) вимог пунктів 4-5 розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації в частині формування НЕ РАНІШЕ НІЖ ЗА ЧОТИРИ ДНІ ДО ДАТИ ЙОГО ПОДАННЯ ФАЙЛУ У ФОРМАТІ PDF на сайті www.sanctionsmap.eu, враховуючи, що інформація, що міститься у файлі «10. Санкційний список.pdf» не має дати формування цього файлу.
2. Надати пояснення щодо зазначення в окремих позиціях графи «2» Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору підряду від 29.07.2026 № 177 (далі – Договір) товарів або їх аналогів, що унеможливлює визначення конкретного товару, який пропонується підрядником у складі робіт за предметом закупівлі (зокрема його технічних характеристик, вартості тощо).
3. Згідно з інформацією, зазначеною у Довідці від 09.06.2026 №04-09.06.2026, наданою учасником ТОВ «ДНІ¬ПР¬БУР¬СЕЬ²ѻ у складі тендерної пропозиції (файл «7.1. Довідка про субпідрядника.pdf») для виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт системи пожежної сигналізації, системи порошкового пожежогасіння, системи контролю загазованості буде залучений субпідрядник ПП «ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТРАНСТЕХНОСЕРВІС – ПЛЮС».
Надати пояснення щодо відсутності у ліцензії Серія АВ № 518609 від 04.02.2010 (файл 7.3. Ліцензія МНС.pdf у складі тендерної пропозиції) права на провадження таких видів господарської діяльності субпідрядника ПП «ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТРАНСТЕХНОСЕРВІС – ПЛЮС», як пусконалагоджувальні роботи системи порошкового пожежогасіння.
3. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 79 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX при складанні Тендерної документації, враховуючи, що пунктом 727 Додатку 2.1 «Підсумкова відомість ресурсів» передбачено придбання Генератора дизельного Dalgakiran DJ 70 BD в капоті SMART, 56 кВт, країною походження якого є Туреччина, яка не входить до переліку прийнятних країн.
4. Надати інформацію, чи враховувались Замовником в очікуваній вартості кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, передбачені проектною документацією (реєстраційний номер PD01:0157-6629-3531-9556).
5. Надати інформацію та відповідні документи щодо врахування Замовником пункту 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Зміни № 5, затвердженої Наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456) в частині наявності в проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) порядку використання коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, враховуючи наявність вказаних витрат в договірній ціні, яка є додатком до Договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 10 серпня 2026р.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-27-012129-a за предметом закупівлі: «Будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти Киселівський ясла-садок «Сонечко» Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області за адресою: вул. Освітянська, 35, с. Киселівка, Херсонський район, Херсонська область» (ДК 021:2015 – 45210000-2 «Будівництво будівель»), надаємо пояснення щодо поставлених у запиті питань.
1. Щодо підтвердження виконання ТОВ «ДНІПРБУРСЕРВІС» вимоги щодо формування документа на EU Sanctions Map
Пунктами 4–5 розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем документа у форматі PDF, сформованого на вебресурсі EU Sanctions Map (www.sanctionsmap.eu) не раніше ніж за чотири дні до дати його подання.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «ДНІПРБУРСЕРВІС» завантажило до електронної системи закупівель файл «10. Санкційний список.pdf», який оприлюднено в електронній системі закупівель 17.07.2026 о 08:36.
Під час розгляду документів переможця Замовником здійснено перевірку поданого PDF-файлу щодо його відповідності вимогам тендерної документації, зокрема щодо джерела його формування та змісту інформації, отриманої за результатами перевірки на вебресурсі EU Sanctions Map.
У поданому PDF-файлі містяться URL-адреси вебресурсу sanctionsmap.eu, у тому числі з параметрами відповідних пошукових запитів, що дають можливість ідентифікувати вебресурс та відповідні пошукові параметри.
Під час оцінки документа Замовником враховано офіційне роз’яснення Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 08.07.2026 № 3702-05/63989-03 «Щодо зміни форми PDF-документа, сформованого на вебресурсі EU Sanctions Map», розміщене на офіційному інформаційному ресурсі Мінекономіки. Наявність зазначеного роз’яснення підтверджується офіційним ресурсом Міністерства.
Зазначеним роз’ясненням повідомлено про зміну форми PDF-документа, сформованого на вебресурсі EU Sanctions Map, у зв’язку зі змінами функціоналу відповідного вебресурсу. Внаслідок зміни функціоналу окремі відомості можуть відображатися у параметрах пошукового запиту в адресному рядку (URL), що враховано Замовником під час оцінки поданого документа.
Тендерною документацією не встановлено окремої форми, структури або вичерпного переліку технічних реквізитів PDF-документа, сформованого на вебресурсі EU Sanctions Map, крім визначених нею вимог.
У файлі «10. Санкційний список.pdf» відсутній окремий графічний реквізит із зазначенням дати формування документа. Водночас тендерною документацією не встановлено конкретного способу графічного відображення такої дати, обов’язкового зовнішнього вигляду PDF-документа або конкретного технічного реквізиту, за допомогою якого дата формування повинна бути відображена.
Замовником не встановлено факту невиконання вимоги щодо строку формування документа, оскільки наявні документи та відомості не містять даних, які б свідчили про формування PDF-документа поза межами строку, встановленого тендерною документацією.
Дата та час оприлюднення файлу в електронній системі закупівель — 17.07.2026 о 08:36 — враховані Замовником як одна з обставин оцінки поданого документа, при цьому Замовник не ототожнює дату завантаження документа до електронної системи закупівель із датою його формування на вебресурсі EU Sanctions Map.
Додатково переможцем надано довідку від 11.08.2026 № 01-11.08.2026, у якій наведено пояснення щодо технічних особливостей функціонування вебресурсу та зміни механізму формування відповідних документів. Зазначена інформація врахована Замовником під час оцінки технічних особливостей сформованого PDF-документа.
Під час оцінки відповідності документа Замовником враховано сукупність наявних відомостей, а саме:
• факт подання переможцем PDF-документа через електронну систему закупівель;
• дату та час його оприлюднення в електронній системі закупівель — 17.07.2026 о 08:36;
• зміст поданого PDF-документа;
• наявність URL-адрес вебресурсу EU Sanctions Map;
• наявність параметрів відповідних пошукових запитів;
• офіційну інформацію Мінекономіки щодо зміни форми PDF-документів EU Sanctions Map;
• відсутність документально підтверджених даних, які б свідчили про формування документа поза межами встановленого тендерною документацією строку.
Тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо обов’язкового надання додаткових технічних доказів дати формування PDF-документа, зокрема скриншотів екрана, метаданих файлу, системного протоколу або іншого окремого документа.
Отже, за результатами розгляду документів переможця Замовником не встановлено факту невиконання ТОВ «ДНІПРБУРСЕРВІС» вимог пунктів 4–5 розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації щодо формування документа на вебресурсі EU Sanctions Map у встановлений строк. Підстави для відхилення тендерної пропозиції з цієї підстави за результатами проведеної перевірки відсутні.
2. Щодо зазначення окремих матеріальних ресурсів
В окремих позиціях графи 2 Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору зазначено найменування окремих матеріальних ресурсів без конкретизації виробника, торговельної марки або марки матеріалу.
Зазначені найменування використовуються для визначення відповідного виду матеріального ресурсу за його функціональним призначенням та технічними характеристиками.
Фактичне застосування матеріалів під час виконання робіт здійснюється відповідно до затвердженої проєктної документації, кошторисної документації, встановлених технічних та якісних характеристик, будівельних норм та умов Договору.
При цьому Додаток 4 до Договору не є єдиним документом, на підставі якого здійснюється ідентифікація та контроль матеріальних ресурсів. Застосування матеріалів здійснюється у взаємозв’язку з проєктною, кошторисною, технічною та договірною документацією.
Відповідно до пункту 5.21 Договору Підрядник разом з актом приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в зобов’язаний надати Замовнику щодо відповідних матеріальних ресурсів документи, визначені Договором, зокрема сертифікат про походження товару або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.
Відповідно до пункту 5.4.9 Договору на здійснення технічного нагляду технічний нагляд здійснює перевірку наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва, у тому числі технічних паспортів, сертифікатів, документів щодо результатів лабораторних випробувань тощо.
Пунктом 1.19 Додатку 1 до Договору про надання послуг інженера-консультанта передбачено обов’язок інженера-консультанта перевіряти відповідність актів КБ-2в, КБ-3, документів на матеріали, машини і механізми та інших витрат фактично виконаним роботам, затвердженій проєктній документації та договірній ціні.
Цим же пунктом передбачено перевірку цін на матеріальні ресурси, зазначені у Відомості ресурсів, щодо відповідності їх вартості середньому рівню цін на ринку будівельних матеріалів у відповідному регіоні, а також візування актів виконаних робіт і надання рекомендацій Замовнику щодо їх підписання.
Таким чином, контроль матеріальних ресурсів здійснюється на етапах їх поставки, документального підтвердження, використання, виконання робіт та приймання їх результатів.
Зазначення функціонального найменування матеріалу у Додатку 4 до Договору не звільняє Підрядника від обов’язку застосовувати матеріали, які відповідають проєктній документації, встановленим технічним та якісним характеристикам і умовам Договору.
У разі встановлення невідповідності фактично застосованого матеріалу встановленим вимогам, відсутності передбачених Договором документів або невідповідності фактично використаного матеріалу даним, зазначеним у розрахункових документах, відповідні роботи не підлягають прийманню та оплаті до усунення встановлених невідповідностей.
Отже, Договором передбачено механізм контролю матеріальних ресурсів із залученням технічного нагляду та інженера-консультанта, який забезпечує перевірку фактично застосованих матеріалів до їх приймання та оплати.
3. Щодо залучення субпідрядника та виконання робіт з монтажу і пусконалагодження систем протипожежного захисту
На виконання вимог тендерної документації ТОВ «ДНІПРБУРСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надало Довідку від 09.06.2026 № 04-09.06.2026, у якій зазначено ПП «ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТРАНСТЕХНОСЕРВІС-ПЛЮС» як субпідрядника, якого планувалося залучити до виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт системи пожежної сигналізації, системи порошкового пожежогасіння та системи контролю загазованості.
Відповідно до пункту 4.1 розділу «Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця» тендерної документації у разі залучення стороннього суб’єкта господарювання в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю до виконання окремого виду робіт, що підлягає ліцензуванню, учасник повинен був надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру такого субпідрядника/співвиконавця на виконання відповідного виду робіт.
Згідно з інформацією та розрахунком, наданими ТОВ «ДНІПРБУРСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції, вартість робіт, які планувалося виконувати із залученням зазначеного субпідрядника, становить 1,1 % від загальної вартості договору.
Отже, заявлений учасником обсяг залучення субпідрядника не досягав установленого пунктом 4.1 тендерної документації порогу у 20 %.
Відповідно до пункту 4.1 тендерної документації обов’язок щодо подання копії ліцензії або документа дозвільного характеру субпідрядника був пов’язаний із залученням такого суб’єкта господарювання в обсязі не менше 20 % від вартості договору.
Оскільки заявлений учасником обсяг залучення ПП «ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТРАНСТЕХНОСЕРВІС-ПЛЮС» становив 1,1 %, обов’язок щодо подання такого документа відповідно до пункту 4.1 тендерної документації не виникав.
При цьому у складі тендерної пропозиції учасником фактично надано копію ліцензії серії АВ № 518609 від 04.02.2010, що додатково містила інформацію щодо правового статусу зазначеного субпідрядника.
Водночас роботи з монтажу систем пожежної сигналізації та систем пожежогасіння належать до робіт протипожежного призначення, виконання яких регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852. Чинна редакція постанови передбачає, зокрема, монтаж систем пожежної сигналізації та систем пожежогасіння як роботи протипожежного призначення.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінював її відповідність конкретним вимогам, встановленим тендерною документацією.
Встановлена пунктом 4.1 тендерної документації умова була однаковою для всіх учасників та визначала конкретний поріг залучення субпідрядника, з досягненням якого виникав обов’язок щодо надання відповідного дозвільного документа.
Заявлений учасником обсяг залучення субпідрядника становив 1,1 % та не досягав установленого пунктом 4.1 порогу 20 %.
Питання наявності документів, необхідних для безпосереднього виконання робіт протипожежного призначення, регулюється законодавством та підлягає дотриманню Підрядником і залученими ним суб’єктами під час виконання Договору. Постанова № 852, зокрема, встановлює вимоги до виконання відповідних робіт.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник діяв відповідно до конкретної вимоги пункту 4.1 тендерної документації. Заявлений обсяг залучення субпідрядника становив 1,1 % від вартості договору та не досягав установленого порогу 20 %, а отже, обов’язок щодо подання окремого дозвільного документа відповідно до цієї вимоги не виникав. Правові підстави для відхилення тендерної пропозиції з цієї підстави відсутні.
4. Щодо дотримання вимог пункту 79 Особливостей та статті 5 Рамкової угоди в частині походження генератора
У пункті 726 Додатку 2.1 «Підсумкова відомість ресурсів» до тендерної документації зазначено генератор дизельний Dalgakiran DJ 70 BD в капоті SMART, 56 кВт, країною походження якого визначено Туреччину.
Зазначений матеріальний ресурс був передбачений проєктно-кошторисною документацією, яка була розроблена та пройшла експертизу до визначення джерела фінансування об’єкта за рахунок відповідної субвенції.
Позитивний експертний звіт датований 16.02.2026 № 0210-А-26Б, тоді як розподіл відповідного фінансування здійснено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.04.2026 № 351-р.
Таким чином, на момент розроблення та експертизи проєктно-кошторисної документації зазначений генератор був визначений у складі технічних та проєктних рішень об’єкта.
Під час формування тендерної документації Замовником визначено технічні, якісні та функціональні характеристики відповідного обладнання, відповідність яким мала бути забезпечена товаром, запропонованим учасником.
За результатами проведення процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРБУРСЕРВІС» генератор Dalgakiran DJ 70 BD до постачання не запропоновано.
Натомість учасником запропоновано генератор дизельний TD-72PBDS, виробником якого зазначено ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ».
Відповідність запропонованого генератора встановленим тендерною документацією технічним характеристикам підтверджена документами, наданими учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема файлами «3.1. Довідка локалізація.pdf» та «6.6. Порівняльна-генератор.pdf».
Крім того, з метою перевірки інформації, зазначеної учасником у тендерній пропозиції, Замовником здійснено перевірку інформації про запропонований товар на офіційному вебсайті виробника — ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ» за посиланням: https://tokmakdiesel.com.ua/td72pbds. За результатами перевірки підтверджено наявність на офіційному вебсайті виробника інформації щодо генератора TD-72PBDS, його виробника та основних технічних характеристик.
В електронній системі закупівель щодо запропонованого товару зазначено ступінь локалізації виробництва 33,64 %, що відповідає встановленому на відповідний рік показнику локалізації.
При цьому Замовником розмежовано питання ступеня локалізації виробництва та країни походження товару. Інформація про ступінь локалізації враховувалася для підтвердження відповідності встановленим вимогам щодо локалізації, тоді як країна походження запропонованого товару визначалася на підставі документів та відомостей щодо конкретного товару, наданих учасником у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 79 Особливостей встановлено, що товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель робіт у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.
Відповідно до пункту 3 статті 5 Рамкової угоди усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити з прийнятних країн. Україна належить до переліку прийнятних країн, визначених статтею 5 Рамкової угоди.
У межах проведеної процедури закупівлі генератор Dalgakiran DJ 70 BD, зазначений у вихідній проєктно-кошторисній документації, переможцем не запропоновано та до постачання не визначено.
Фактичним обладнанням, запропонованим переможцем до постачання у складі виконання робіт, є генератор TD-72PBDS.
Таким чином, при перевірці дотримання вимог щодо походження товару Замовником враховувалося походження фактично запропонованого до постачання генератора TD-72PBDS, а не генератора Dalgakiran DJ 70 BD, який був зазначений у вихідній проєктно-кошторисній документації та не запропонований переможцем.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником надано:
• файл «6.4. Довідка про країну походження», у якому щодо позиції № 614 зазначено виробника та країну походження товару — Україна;
• технічний паспорт на дизель-генератор, у якому виробником товару зазначено ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ», торгова марка TOKMAK DIESEL.
Таким чином, інформація про країну походження запропонованого генератора — Україна безпосередньо зазначена учасником у файлі «6.4. Довідка про країну походження», а технічний паспорт підтверджує виробника запропонованого генератора — ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ» та торговельну марку TOKMAK DIESEL.
Зазначені документи враховані Замовником під час перевірки відповідності запропонованого генератора вимогам щодо його походження.
З урахуванням наведеного, за результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено, що запропонований до постачання генератор TD-72PBDS має заявлену учасником країну походження Україна, яка є прийнятною країною відповідно до статті 5 Рамкової угоди, а також відповідає встановленим тендерною документацією технічним характеристикам.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником враховано вимоги пункту 79 Особливостей та статті 5 Рамкової угоди щодо походження товарів. Щодо фактично запропонованого до постачання генератора TD-72PBDS учасником у складі тендерної пропозиції заявлено країну походження — Україна, яка є прийнятною країною відповідно до вимог Рамкової угоди.
5. Щодо врахування коштів на покриття ризиків та інфляційних витрат
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником враховано кошти, передбачені затвердженою проєктно-кошторисною документацією (реєстраційний номер PD01:0157-6629-3531-9556), а саме:
• кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва — 529 500,00 грн;
• кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами — 2 444 891,00 грн.
Зазначені кошти передбачені у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва та враховані при формуванні кошторисної вартості, яка використана Замовником для визначення очікуваної вартості закупівлі.
Таким чином, зазначені у запиті ДАСУ кошти були враховані Замовником при формуванні очікуваної вартості закупівлі відповідно до проєктно-кошторисної документації.
6. Щодо врахування вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва
Замовником під час підготовки тендерної документації та визначення умов договору враховано положення Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами, у тому числі Зміною № 5, затвердженою наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456.
Відповідно до пункту 5.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник зобов'язаний надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), складений відповідно до вимог Настанови № 281.
Крім того, Додатком 2 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі» встановлено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються, зокрема, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, а також інші складові, передбачені Настановою № 281.
Таким чином, тендерною документацією встановлено вимогу щодо формування учасником ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) відповідно до вимог Настанови № 281, у тому числі з урахуванням передбачених нею складових вартості будівництва.
За результатами проведення процедури закупівлі Підрядником сформовано договірну ціну, яка є невід'ємною частиною Договору підряду від 29.07.2026 № 177.
Відповідні кошти передбачені у складі договірної ціни, сформованої за результатами проведення процедури закупівлі.
При цьому пунктами 3.1 та 3.2 Договору визначено, що договірна ціна є твердою, визначається на підставі проєктно-кошторисної документації та тендерної пропозиції переможця, а її формування здійснюється відповідно до Настанови № 281.
Отже, при формуванні договірної ціни застосовано передбачений тендерною документацією та Договором нормативний механізм визначення вартості будівництва відповідно до Настанови № 281.
Щодо коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва зазначаємо, що відповідна складова врахована у договірній ціні. Пунктом 3.3 Договору передбачено, що у разі письмового погодження Замовником додаткових робіт компенсація відповідних витрат здійснюється за рахунок коштів на покриття ризиків у межах договірної ціни.
Таким чином, умови Договору містять положення щодо використання відповідної складової договірної ціни та пов'язують її використання з фактичним виникненням відповідних обставин і погодженням Замовником.
Щодо коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, зазначаємо, що такі кошти враховані у складі договірної ціни відповідно до вимог Настанови № 281 та умов тендерної документації.
Включення зазначених коштів до складу договірної ціни не означає їх безумовного та автоматичного перерахування Підряднику. Фактичне використання відповідних коштів здійснюється у процесі виконання Договору за наявності передбачених нормативними документами та умовами Договору підстав і відповідного документального підтвердження.
Станом на дату надання цих пояснень Договір підряду від 29.07.2026 № 177 укладено, будівельні роботи за Договором фактично не розпочаті.
Документи щодо фактичного використання коштів на покриття ризиків або додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, Підрядником Замовнику не подавалися, відповідні витрати Замовником не приймалися та не оплачувалися.
Таким чином, станом на дату надання пояснень фактичне використання, приймання та оплата зазначених коштів Підряднику не здійснювалися.
Під час виконання Договору відповідні витрати підлягають підтвердженню документами та перевірці на відповідність проєктно-кошторисній документації, договірній ціні, умовам Договору та вимогам чинного законодавства.
Отже, вимоги пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281 враховані Замовником при формуванні тендерної документації, визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі та формуванні договірної ціни, а відповідні складові передбачені у договірній ціні за Договором підряду від 29.07.2026 № 177.
До пояснення додаються документи, що підтверджують викладену інформацію:
1.Лист Щодо формування витягу з сайту EU Sanctions Map.
2. Технічний паспорт.