Висновок
Встановлено порушення вимог статті 5, частини 8 статті 12 та частини третьої статті 22 Закону, вимог пункту 28, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, пункту 28 Особливостей та статті 5, частини 8 статті 12 та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» та вжити заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сосницької селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол 17.06.2026 № 2, зі змінами від 06.08.2026 (протокол № 5), питання від 22.06.2026 щодо закупівлі, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.07.2026 № 13-21/6 про визначення ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.07.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.08.2026, 11.08.2026 та 14.08.2026.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» та пункту 26 додатку 1 до тендерної документації, замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30 відсотків.
Пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
У складі ресурсів, що закуповуються Замовником у складі робіт, містяться ресурси, що підпадають під дію вимог Закону щодо локалізації, проте, Замовником у тендерній документації не визначено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, чим недотримано вимоги пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 18 частини 1 статті 1 Закону, переможець процедури закупівлі - це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам тендерної документації. При цьому, процедура закупівлі/спрощеної закупівлі є триваючою до моменту укладання договору.
Додатком 7 до тендерної документації Замовником передбачено наступну вимогу: «Сформована договірна ціна переможця процедури закупівлі з усіма документами та розрахунками також інформаційна модель (imd), направляються Замовнику у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, в один із способів:
- на електронну адресу Замовника (е-mail: sosn@cg.gov.ua) з накладенням КЕП/УЕП Переможця/уповноваженої особи Переможця;
- нарочно (у друкованому вигляді та інформаційна модель (imd) з супроводжувальним листом на фірмовому бланку із вихідними реквізитами (дата, номер);
- поштою з повідомленням (у друкованому вигляді та інформаційна модель (imd) з супроводжувальним листом на фірмовому бланку із вихідними реквізитами (дата, номер) у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Таким чином, внаслідок включення до тендерної документації таких положень Замовником порушено вимоги пункту 28 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону та частини 8 статті 12 Закону.
Підпунктом 6.3 пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено що: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає Додаток 4 у редакції Замовника. Зазначення конкретних марок, моделей та виробників матеріалів (у тому числі еквівалентних, без використання слів «еквівалент» або «аналог») здійснюється виключно Переможцем процедури закупівлі при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) перед укладанням договору».
Фраза «або еквівалент» у тендерній документації надає учаснику право вибору: запропонувати товар, визначений Замовником, або конкретний еквівалентний товар з аналогічними чи кращими характеристиками.
Проте, дублювання учасником у складі своєї пропозиції фрази «або еквівалент», свідчить про те, що учасник не визначив конкретного товару, який пропонується до постачання, що унеможливлює оцінку та перевірку його відповідності технічним вимогам замовника, нівелює сутність технічної пропозиції як твердої оферти (офіційної пропозиції укласти договір) з боку учасника та свідчить про надання невизначеної комерційної пропозиції, що суперечить принципам відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначеним статтею 5 Закону.
Таким чином, внаслідок включення до тендерної документації такої вимоги Замовником порушено вимоги статті 5 Закону та частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Закону та Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 41 Особливостей передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам, визначеним у Додатку 4 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції надає Додаток 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» у редакції Замовника (зокрема, відомість обсягів робіт та відомість ресурсів), підписаний та скріплений печаткою (за наявності).
Замовником 06.07.2026 внесено зміни до тендерної документації та оприлюднено нову версію Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.
Зокрема, Замовником серед іншого змінено текст рядку 12 розділу «Технологічні рішення» у відомості обсягів робіт «Похилий підйомник для МГН Forstor FL 150-2,0x0,1-1,2x1,2» на такий текст: «Похилий підйомник для МГН Forstor FIL 150-2,0x0,1-1,2x0,8».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» надано відомість обсягів робіт (файл 09 Додаток 4 Технічне завдання.pdf), згідно з пунктом 12 розділу «Технологічні рішення» якої запропоновано «Похилий підйомник для МГН Forstor FL 150-2,0x0,1-1,2x1,2», а отже надана тендерна пропозиція не відповідала вимогам пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації та Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації зі змінами.
Відповідно до положень абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Натомість, Замовником 16.07.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір та протокол від 16.07.2026 № 13-21/6 про визначення ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» переможцем торгів, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На запит Управління Замовником надано пояснення, які не спростовують фактів виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.08.2026
Замовник – СОСНИЦЬКА СЕЛИЩНА РАДА (код ЄДРПОУ 04412656) ознайомився з результатами результати моніторингу закупівлі № UA-M-2026-07-28-000069 від 17 серпня 2026 року щодо закупівлі «Капітальний ремонт будівлі спального корпусу (А1-12) за адресою: вулиця Левка Лук'яненка, будинок 21, селище Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область» Коригування, за ЄЗС ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-17-013612-a та виконав його в частині скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» (скан-копія протоколу додається).
Разом з тим Замовник не погоджується з Висновком Держаудитслужби в частині порушення вимог пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, пункту 28 Особливостей та статті 5, частини 8 статті 12 та частини третьої статті 22 Закону та повідомляє про наступне:
Щодо відсутності в тендерній документації Замовника вимоги про надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (згідно з п. 13-1 Порядку № 861) Предметом даної процедури закупівлі є роботи на об'єкті: «Капітальний ремонт будівлі спального корпусу (А1-12) за адресою: вулиця Левка Лук'яненка, будинок 21, селище Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область» Коригування, що визначені за кодом єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація. Складовою предмету закупівлі робіт є Похилий підйомник для МГН Forstor FIL 150-2,0x0,1-1,2x0,8 (позиція 445 у Відомості ресурсів), який потрапляє під застосування вимог щодо локалізації. Так, у технічному завданні тендерної документації з метою підтвердження виконання вимог щодо локалізації Замовником встановлено таку вимогу: «На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт / послуг, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, з урахуванням Постанови № 782, учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару)». Також Замовником правомірно враховано винятки щодо міжнародних угод про державні закупівлі для товарів вартістю від 200 тисяч гривень, що повністю відповідає нормам чинного законодавства. Згідно з роз'ясненнями Міністерства економіки України та сталою практикою Колегії АМКУ, належним та достатнім способом підтвердження локалізації товарів у складі робіт є саме надання учасником інформації про включення товару до публічного Переліку Мінекономіки із зазначенням його унікального ID. Замовником не було включено в тендерну документацію вимог, передбачених п.13-1 Порядку № 861 з тих міркувань, що згідно з вимогами Порядку № 861 наявність у виробника сертифіката ISO 9001 є обов’язковою нормативно-правовою передумовою для самого факту включення товару до офіційного Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формується та ведеться Мінекономіки (через електронну систему закупівель). Тобто, товар фізично не може отримати статус локалізованого та присвоєне ID в Переліку Мінекономіки без попередньої наявності та перевірки належного сертифіката ISO 9001 безпосередньо у виробника. З огляду на викладене, Замовник у пункті 26 Додатку 1 до тендерної документації встановив імперативну вимогу: підтвердити включення товару (рядок 445 Відомості ресурсів) до офіційного Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва із зазначенням ID, назви виробника, назви товару та марки/моделі. Установлення Замовником підтвердження наявності товару в офіційному Переліку (через ID) є повним, достатнім та вичерпним доказом того, що: 1. Товар відповідає вимогам щодо ступеня локалізації у 2026 році (не менше 30%). 2. Виробник цього товару вже пройшов усю процедуру верифікації відповідно до Порядку № 861, зокрема підтвердив наявність сертифіката системи управління якістю (ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018) під час внесення продукції до електронного реєстру.
Щодо дотримання вимог ч. 8 ст. 12 Закону на етапі проведення процедури закупівлі. Частина 8 статті 12 Закону встановлює порядок подання інформації та документів під час проведення процедури закупівлі, тобто на етапі подання та розгляду тендерних пропозицій і підтвердження відсутності підстав для відмови в участі за п. 47 Особливостей. Замовник у повній мірі дотримався зазначеної норми. Відповідно до пункту 1 Розділу І Додатку 7 до тендерної документації, усі документи на виконання пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі подає виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель (ЕСЗ). Щодо правового статусу документів з Розділу ІІ Додатку 7 та переддоговірної роботи Вимога в Тендерній документації встановлена відповідно до п.2 Розділу ІV. Рекомендації щодо організації процедури закупівлі після оголошення процедури закупівлі Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Мінекономіки від 22 листопада 2024 року № 26335, відповідно до якого: «З метою узгодження замовником договірної ціни переможця процедури закупівлі, що передбачено Загальними умовами, для забезпечення необхідної якості підготовки ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) як невід’ємної частини договору про закупівлю робіт з будівництва, а також для уникнення непорозумінь та ризику оскаржень дій замовника, рекомендується в тендерній документації встановлювати порядок розрахунку та погодження договірної ціни переможця процедури закупівлі, який би передбачав, що до моменту підписання договору про закупівлю надана переможцем процедури закупівлі договірна ціна повинна бути погоджена замовником.». Чинними законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено чіткого порядку погодження договірної ціни, однак Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України встановлено обов’язок сторін узгоджувати договірну ціну. Саме на виконання Настанови з визначення вартості будівництва Замовником було встановлено у тендерній документації порядок погодження договірної ціни. Слід зазначити, що ні Закон, ні Особливості не містять обмежень до способу звернення замовника до переможця процедури закупівлі для укладення договору про закупівлю та порядку укладення договору про закупівлю, в тому числі, не містить переліку підстав, що саме може вважатися відмовою від підписання договору. Правомірність встановленої вимоги з боку Замовника підтверджується відповідною позицією Органу оскарження № 4710-р/пк-пз від 21.04.2026. Включаючи вимоги до Розділу ІІ Додатку 7, Замовник діяв у межах чинного законодавства, регулюючи процес узгодження кошторису (договірної ціни) з переможцем перед підписанням договору підряду. Зазначені вимоги не стосуються порядку подання тендерних пропозицій на торгах, не є дискримінаційними та не суперечать ч. 8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо вимог підпункту 6.3 пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації стосовно подання Додатку 4 у редакції Замовника та зазначання марок/виробників переможцем.
Замовник вважає безпідставними висновки Держаудитслужби щодо порушення статті 5 та частини третьої статті 22 Закону внаслідок включення до тендерної документації умов пп. 6.3 п. 6 Розділу ІІІ.
Предметом закупівлі є капітальний ремонт (роботи), а не окреме постачання товарів. Формування відомості ресурсів при закупівлі робіт здійснюється на підставі Настанови з визначення вартості будівництва (затвердженій наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281). Замовник формує відомість обсягів робіт та відомість ресурсів на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації (ПКД), яка розробляється згідно з будівельними нормами та містить узагальнені найменування матеріалів та їх технічні характеристики.
Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону та пункту 28 Особливостей, технічні специфікації не повинні містити посилань на конкретні марку чи виробника, а у разі такого посилання — обов'язково зазначається вираз «або еквівалент». Надання учасником у складі тендерної пропозиції Додатку 4 у редакції Замовника гарантує повне підтвердження відповідності запропонованих робіт та будівельних матеріалів усім вимогам ПКД. Своєю чергою, конкретизація виробників та марок еквівалентного товару безпосередньо Переможцем торгів при складанні Договірної ціни перед укладенням договору є нормальним переддоговірним процесом деталізації кошторисних розрахунків. Це жодним чином не свідчить про надану «невизначену комерційну пропозицію», не змінює істотних умов пропозиції та повністю відповідає принципам відкритості та прозорості закупівлі.
Підсумовуючи вищенаведене замовник вважає, що ним не було допущено порушення при складанні вимог до тендерної документації, а тому застосування заходу у вигляді «відміни закупівлі» в тому числі через відсутність суто формальних вказівок про локалізацію в ТД є порушенням принципу пропорційності.
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження. Відповідно до зазначеного замовником буде оскаржено висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, тобто до 01.09.2026, про що буде зазначено в електронній системі закупівель у встановлений термін.
Запити й пояснення
31.07.2026 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі спального корпусу (А1-12) за адресою: вулиця Левка Лук'яненка, будинок 21, селище Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область» Коригування, за ЄЗС ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 9 554 902,80 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-17-013612-a), здійсненої Сосницькою селищною радою, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), просимо надати пояснення:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, розрахунки до кошторисів, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Яким чином Замовником здійснено оцінку пропозиції учасника
ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» на відповідність вимогам тендерної пропозиції, а також вимогам постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512, при тому, що:
- пунктом 3 додатку 1 до тендерної документації передбачено подання учасниками інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби-плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), що повинна складатись з документів, зазначених у частині 6 цієї документації (Додаток 4 до цієї тендерної документації). Проте, учасником ТОВ «Стройбуд Консалт Інвест» надано довідку за формою Додатку 4 (файл 10 Додаток 4 Технічне завдання Продовження.pdf), у якому відсутня інформація в колонках 6-9, зокрема поточна ціна за одиницю, грн; відпускна ціна, грн; транспортна складова, грн; заготівельно-складські витрати, грн)?
3. Чи укладено Замовником договір з
ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» за результатами відкритих торгів?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.08.2026 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби від 31 липня 2026 року надання пояснення
1.Щодо обгрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення на закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі спального корпусу (А1-12) за адресою: вулиця Левка Лук'яненка, будинок 21, селище Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область» Коригування , за ЄЗС ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація визначено у межах коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування фондів житла для тимчасового проживання або підтриманого проживання евакуйованих та внутрішньо переміщених осіб і заходів щодо забезпечення житлом у сільській місцевості.
Зазначений розподіл і перелік замовників затверджено розпорядженням начальника Чернігівської обласної військової адміністрації від 08 травня 2026 року № 650 «Про внесення змін до обласного бюджету Чернігівської області на 2026 рік», а відповідні зміни до місцевого бюджету внесено рішенням виконавчого комітету Сосницької селищної ради від 15 травня 2026 року № 134 «Про внесення змін до бюджету» та закріплено довідками про зміни до річного розпису бюджету на 2026 рік .
2. Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації, яка пройшла обов’язкову державну експертизу. За результатами розгляду отримано експертний звіт (Позитивний) ТОВ «Перша будівельна експертиза» від 21квітня 2026 року №260415-10/В .
3. Щодо обгрунтування очікуваної вартості.
Очікувану вартість закупівлі робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі спального корпусу (А1-12) за адресою: вулиця Левка Лук'яненка, будинок 21, селище Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область» Коригування , за ЄЗС ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, визначено з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Розрахунок здійснено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, затвердженого рішенням виконавчого комітету Сосницької селищної ради від 22 квітня 2026 року № 109 , з урахуванням експертного звіту (Позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 21квітня 2026 року №260415-10/В .
4. Щодо оприлюднення обгрунтування на власному вебсайті
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті Сосницької селищної ради за посиланням:
https://sosnytsia-th.gov.ua/obhruntuvannya-zakupivel
5. Щодо оцінки тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» на відповідність вимогам тендерної документації та Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512
в частині відсутності заповнення колонок 6, 7, 8, 9 у довідці за формою Додатка 4, повідомляємо наступне.
1. Щодо правомірності надання учасником Додатка 4 у редакції Замовника на етапі подання тендерної пропозиції.
Відповідно до умов Додатка 4 до тендерної документації Замовником чітко встановлено порядок надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
«На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам, визначеним у Додатку 4 до цієї тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції надає Додаток 4 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» у редакції Замовника (зокрема, відомість обсягів робіт та відомість ресурсів), підписаний та скріплений печаткою (за наявності).
Подання Учасником Додатка 4 у редакції Замовника свідчить про його повну згоду з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками, обсягами робіт та вимогами до матеріальних ресурсів, що визначені Замовником у цьому Додатку.
Крім того, Додатком 4 до тендерної документації прямо передбачено часовий проміжок та статус суб'єкта, який здійснює розширене заповнення цінових показників матеріальних ресурсів:
«Зазначення конкретних марок, моделей та виробників матеріалів (у тому числі еквівалентних, без використання слів «еквівалент» або «аналог») здійснюється виключно Переможцем процедури закупівлі при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) перед укладанням договору.»
Виходячи з наведених умов тендерної документації, на етапі подання тендерних пропозицій від учасників вимагалося надати Додаток 4 саме в редакції Замовника як документ, що підтверджує повну згоду з вимогами Замовника щодо технічних та якісних характеристик, без обов’язку розшифровки одиничних розцінок, відпускних цін, транспортних та заготівельно-складських витрат у колонках 6, 7, 8, 9.
Таким чином, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» виконав вимогу тендерної документації у повному обсязі, надавши Додаток 4 у редакції Замовника. Відсутність заповнення колонок 6, 7, 8, 9 на етапі подання тендерної пропозиції повністю відповідає умовам, встановленим Замовником у тендерній документації, та не є відхиленням від її вимог.
2. Щодо дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 та Настанови з визначення вартості будівництва
Постанова Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» та Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, регламентують порядок формування договірної ціни.
Вимогами тендерної документації Замовника передбачено, що узгодження договірної ціни, розрахованої відповідно до Настанови та з урахуванням Постанови № 1512 (включаючи повний аналіз цін на матеріальні ресурси, деталізацію відпускних цін, транспортних витрат, заготівельно-складських витрат та надання інформації про ціни у машинозчитувальному форматі), здійснюється Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» після визначення його Переможцем процедури закупівлі у встановлений чотириденний строк надав Замовнику повний пакет кошторисної документації, форму договірної ціни, розрахунки, а також інформацію про ціни на матеріальні ресурси з урахуванням вимог Постанови № 1512.
Замовником було проведено належну перевірку та узгодження наданої договірної ціни Переможця на її відповідність нормативним документам у сфері будівництва.
З огляду на зазначене, Замовником здійснено оцінку тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» у суворій відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та положень тендерної документації.
Замовник не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» відповідно до пункту 44 Особливостей, оскільки пропозиція учасника повністю відповідала всім вимогам, встановленим у тендерній документації на етапі її подання.
6. Щодо укладення договору про закупівлю з ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ»
Станом на дату надання цих пояснень договір про закупівлю з ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» не укладено.
Керуючись абзацом четвертим пункту 49 Особливостей № 1178, Замовником прийнято рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю до 14 вересня 2026 року.
Основними підставами для продовження строку є:
Очікування затвердження бюджетних призначень та розподілу бюджетних асигнувань за субвенцією з державного бюджету для забезпечення належного взяття бюджетних зобов'язань відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України.
Додаємо наступні документи в додатках:
Додаток 1- Розпорядження від 08 травня 2026 року № 650 «Про внесення змін до обласного бюджету Чернігівської області на 2026 рік»
Додаток 2 –Рішення виконавчого комітету Сосницької селищної ради від 15 травня 2026 року №134 «Про внесення змін до бюджету»;
Додаток 3 – Довідка про зміни до річного розпису бюджету на 2026 рік;
Додаток 4 – Експертний звіт (Позитивний) від 21квітня 2026 року №260415-10/В;
Додаток 5 - Рішення виконавчого комітету Сосницької селищної ради від 22 квітня 2026 року № 109
Додаток 6 – Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва
Додаток 7 – Локальні кошториси, розрахунки до кошторисів, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
06.08.2026 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі спального корпусу (А1-12) за адресою: вулиця Левка Лук'яненка, будинок 21, селище Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область» Коригування, за ЄЗС ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 9 554 902,80 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-17-013612-a), здійсненої Сосницькою селищною радою, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), просимо надати пояснення:
На запит від 31.07.2026 Замовником надано відповідь, що «Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» після визначення його Переможцем процедури закупівлі у встановлений чотириденний строк надав Замовнику повний пакет кошторисної документації, форму договірної ціни, розрахунки, а також інформацію про ціни на матеріальні ресурси з урахуванням вимог Постанови № 1512. Замовником було проведено належну перевірку та узгодження наданої договірної ціни Переможця на її відповідність нормативним документам у сфері будівництва».
Просимо надати вищезгаданий «повний пакет кошторисної документації, форму договірної ціни, розрахунки, а також інформацію про ціни на матеріальні ресурси з урахуванням вимог Постанови № 1512».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.08.2026 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби від 06 серпня 2026 року надання пояснення
Додаємо наступні документи :
Договірна ціна (тверда);
Розрахунки до договірної ціни;
Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
Об’єктний кошторис;
Локальні кошториси;
Підсумкова відомість ресурсів ;
Пояснювальна записка;
Проєкт Календарного графіка виконання робіт;
Інформація про ціни на матеріальні ресурси
11.08.2026 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі спального корпусу (А1-12) за адресою: вулиця Левка Лук'яненка, будинок 21, селище Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область» Коригування, за ЄЗС ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 9 554 902,80 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-17-013612-a), здійсненої Сосницькою селищною радою, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), просимо надати пояснення:
1. Відповідно до даних електронної системи закупівель очікувана вартість предмета закупівлі складає 9 554 902,80 грн, при цьому джерелом фінансування суми у 4 931 278,00 грн визначено місцевий бюджет (ТПКВКМБ: 6089 – Виконання заходів щодо формування фондів житла для тимчасового проживання або підтриманого проживання евакуйованих та внутрішньо переміщених осіб і заходів щодо забезпечення їх житлом у сільській місцевості за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам).
Просимо надати інформацію щодо джерела фінансування решти суми очікуваної вартості предмета закупівлі та надати пояснення щодо причин відсутності такої інформації в річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
2. Пунктом 26 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що керуючись п. 6-1 прикінцевих та перехідних положень (розділ 10) Закону, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва», замовник здійснює закупівлю товару, що складає предмет цієї закупівлі, виключно якщо його ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30 відсотків.
Пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Просимо надати пояснення щодо причин відсутності такої вимоги щодо наявності сертифікатів у тендерній документації Замовника.
3. Додатком 7 до тендерної документації Замовником передбачено наступну вимогу «Сформована договірна ціна переможця процедури закупівлі з усіма документами та розрахунками також інформаційна модель (imd), направляються Замовнику у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, в один із способів:
- на електронну адресу Замовника (е-mail: sosn@cg.gov.ua) з накладенням КЕП/УЕП Переможця/уповноваженої особи Переможця;
- нарочно (у друкованому вигляді та інформаційна модель (imd) з супроводжувальним листом на фірмовому бланку із вихідними реквізитами (дата, номер);
- поштою з повідомленням (у друкованому вигляді та інформаційна модель (imd) з супроводжувальним листом на фірмовому бланку із вихідними реквізитами (дата, номер) у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Відповідно до вимог частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим до тендерної документації (зокрема додатку 7) включено вимоги, що суперечать вимогам Закону?
4. Яким чином Замовником здійснено оцінку пропозиції учасника ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» на відповідність вимогам тендерної документації зі змінами (зокрема додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»), при тому, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» надано ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ, згідно з пунктом 12 розділу «Технологічні рішення» якої запропоновано «Похилий підйомник для МГН Forstor FL 150-2,0x0,1-1,2x1,2», при тому, що змінами до тендерної документації від 06.07.2026 Замовником внесено «Зміни до додатка 4 до Тендерної документації. «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»…
…Замінено текст рядку 12 розділу «Технологічні рішення» у відомості обсягів робіт на такий текст: «Похилий підйомник для МГН Forstor FIL 150-2,0x0,1-1,2x0,8».
Викласти текст рядку 12 розділу «Технологічні рішення» у відомості обсягів робіт в такій редакції: «Похилий підйомник для МГН Forstor FIL 150-2,0x0,1-1,2x 0,8»», а отже надана тендерна пропозиція не відповідала вимогам додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»?
5. Пунктом 41 Особливостей передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» надано відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до відомості обсягів робіт, у яких учасником зазначено значну кількість ресурсів разом з виразом «або аналог».
Просимо надати пояснення, яким чином Замовником здійснено оцінювання тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» на відповідність вимогам Замовника щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі при тому, що учасник чітко не визначив конкретного товару, який пропонується до постачання.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.08.2026 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби від 11 серпня 2026 року надання пояснення
1. Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до вимог Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та Настанови з визначення вартості будівництва, очікувана вартість даного предмета закупівлі була розрахована на підставі затвердженого в установленому порядку проекту та кошторисної документації (з урахуванням проведеного коригування та позитивного експертного звіту) і становить 9 554 902,80 грн з ПДВ.
Вказана сума відображає повну кошторисну вартість комплексного обсягу робіт, необхідних для завершення капітального ремонту об’єкта. Замовник свідомо виходив з повної вартості об’єкта, упереджуючи порушення щодо умисного поділу предмета закупівлі з метою уникнення застосування відкритих торгів.
Щодо джерел фінансування та відображення інформації в електронній системі закупівель.
Закупівля робіт здійснюється в межах реалізації державної політики щодо формування фондів житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб (ВПО).
На момент оголошення процедури закупівлі (17.06.2026) Замовник мав офіційно затверджені та доведені бюджетні асигнування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (ТПКВКМБ: 6089) у сумі 4 931 278,00 грн, що затверджено Розпорядженням голови Чернігівської обласної військової адміністрації від 08.05.2026 № 650 «Про внесення змін до обласного бюджету Чернігівської області на 2026 рік». Саме ця сума, як фактично затверджений та наявний обсяг фінансового забезпечення, була об’єктивно та правомірно зазначена Замовником у річному плані закупівель та в оголошенні про проведення торгів у графі «Джерело фінансування».
Щодо решти суми у розмірі 4 623 624,80 грн: Решта суми очікуваної вартості відповідає додатковій потребі в коштах субвенції з державного бюджету на цей же об’єкт за ТПКВКМБ 6089. Замовником проведено відповідну роботу щодо забезпечення фінансування в повному обсязі: відділом економіки Сосницької селищної ради направлено офіційне звернення/обґрунтування потреби від 17.06.2026 № 04-20/863 до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації щодо виділення додаткового обсягу субвенції з державного бюджету. Станом на дату опублікування оголошення про закупівлю проект рішення/акта Кабінету Міністрів України щодо додаткового розподілу субвенції перебував (і перебуває) на розгляді та затвердженні в установленому законодавством порядку. Оскільки офіційного акта уряду та відповідного бюджетного розпису на суму 4 623 624,80 грн на момент оголошення закупівлі ще не було прийнято, Замовник не мав правових підстав вказувати цю суму як вже затверджене джерело фінансування.
Замовник діяв в суворому дотриманні норм статті 48 Бюджетного кодексу України. З метою упередження взяття бюджетних зобов’язань без відповідних бюджетних асигнувань та виключення виникнення простроченої кредиторської заборгованості, проект договору про закупівлю (а також Календарний графік виконання робіт / Порядок здійснення розрахунків) передбачає, що фінансування та розрахунки за виконані роботи здійснюються в межах фактично виділених та доведених бюджетних асигнувань. У разі затримки або зміни обсягів бюджетного фінансування розрахунки здійснюються в межах наявних коштів, а строки виконання робіт та/або їх обсяги коригуються шляхом укладення додаткових угод у порядку, передбаченому чинним законодавством та Особливостями № 1178.
Таким чином, Замовником забезпечено принципи відкритості, прозорості та максимальної економії під час формування очікуваної вартості, а також дотримано бюджетну дисципліну щодо відображення фактично наявних бюджетних призначень.
2. Щодо причин відсутності в тендерній документації Замовника вимоги про надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (згідно з п. 13-1 Порядку № 861)
Предметом даної процедури закупівлі є роботи на об'єкті: «Капітальний ремонт будівлі спального корпусу (А1-12) за адресою: вулиця Левка Лук'яненка, будинок 21, селище Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область» Коригування, що визначені за кодом єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.
Складовою предмету закупівлі робіт є Похилий підйомник для МГН Forstor FIL 150-2,0x0,1-1,2x0,8 (позиція 445 у Відомості ресурсів), який потрапляє під застосування вимог щодо локалізації.
Так, у технічному завданні тендерної документації з метою підтвердження виконання вимог щодо локалізації Замовником встановлено таку вимогу:
«На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт / послуг, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, з урахуванням Постанови № 782, учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару)».
Також Замовником правомірно враховано винятки щодо міжнародних угод про державні закупівлі для товарів вартістю від 200 тисяч гривень, що повністю відповідає нормам чинного законодавства.
Згідно з роз'ясненнями Міністерства економіки України та сталою практикою Колегії АМКУ, належним та достатнім способом підтвердження локалізації товарів у складі робіт є саме надання учасником інформації про включення товару до публічного Переліку Мінекономіки із зазначенням його унікального ID.
Замовником не було включено в тендерну документацію вимог, передбачених п.13-1 Порядку № 861 з тих міркувань, що згідно з вимогами Порядку № 861 наявність у виробника сертифіката ISO 9001 є обов’язковою нормативно-правовою передумовою для самого факту включення товару до офіційного Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формується та ведеться Мінекономіки (через електронну систему закупівель).
Тобто, товар фізично не може отримати статус локалізованого та присвоєне ID в Переліку Мінекономіки без попередньої наявності та перевірки належного сертифіката ISO 9001 безпосередньо у виробника.
З огляду на викладене, Замовник у пункті 26 Додатку 1 до тендерної документації встановив імперативну вимогу: підтвердити включення товару (рядок 445 Відомості ресурсів) до офіційного Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва із зазначенням ID, назви виробника, назви товару та марки/моделі.
Установлення Замовником підтвердження наявності товару в офіційному Переліку (через ID) є повним, достатнім та вичерпним доказом того, що:
1. Товар відповідає вимогам щодо ступеня локалізації у 2026 році (не менше 30%).
2. Виробник цього товару вже пройшов усю процедуру верифікації відповідно до Порядку № 861, зокрема підтвердив наявність сертифіката системи управління якістю (ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018) під час внесення продукції до електронного реєстру.
При розгляді тендерної пропозиції переможця замовник перевірив факт наявності сертифіката системи управління якістю у виробника за наданою переможцем інформацією щодо локалізації запропонованого товару (ID e545340512af45279a98c4ac08becff0) (сертифікат додається).
Разом з тим, Замовник врахує у подальшому необхідність включення у тендерну документацію вимогу, передбачену п.13-1 Порядку №861.
3. Щодо дотримання вимог ч. 8 ст. 12 Закону на етапі проведення процедури закупівлі.
Частина 8 статті 12 Закону встановлює порядок подання інформації та документів під час проведення процедури закупівлі, тобто на етапі подання та розгляду тендерних пропозицій і підтвердження відсутності підстав для відмови в участі за п. 47 Особливостей.
Замовник у повній мірі дотримався зазначеної норми. Відповідно до пункту 1 Розділу І Додатку 7 до тендерної документації, усі документи на виконання пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі подає виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель (ЕСЗ).
Щодо правового статусу документів з Розділу ІІ Додатку 7 та переддоговірної роботи
Вимога в Тендерній документації встановлена відповідно до п.2 Розділу ІV. Рекомендації щодо організації процедури закупівлі після оголошення процедури закупівлі Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Мінекономіки від 22 листопада 2024 року № 26335, відповідно до якого:
«З метою узгодження замовником договірної ціни переможця процедури закупівлі, що передбачено Загальними умовами, для забезпечення необхідної якості підготовки ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) як невід’ємної частини договору про закупівлю робіт з будівництва, а також для уникнення непорозумінь та ризику оскаржень дій замовника, рекомендується в тендерній документації встановлювати порядок розрахунку та погодження договірної ціни переможця процедури закупівлі, який би передбачав, що до моменту підписання договору про закупівлю надана переможцем процедури закупівлі договірна ціна повинна бути погоджена замовником.».
Чинними законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено чіткого порядку погодження договірної ціни, однак Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України встановлено обов’язок сторін узгоджувати договірну ціну.
Саме на виконання Настанови з визначення вартості будівництва Замовником було встановлено у тендерній документації порядок погодження договірної ціни.
Слід зазначити, що ні Закон, ні Особливості не містять обмежень до способу звернення замовника до переможця процедури закупівлі для укладення договору про закупівлю та порядку укладення договору про закупівлю, в тому числі, не містить переліку підстав, що саме може вважатися відмовою від підписання договору.
Правомірність встановленої вимоги з боку Замовника підтверджується відповідною позицією Органу оскарження № 4710-р/пк-пз від 21.04.2026.
Включаючи вимоги до Розділу ІІ Додатку 7, Замовник діяв у межах чинного законодавства, регулюючи процес узгодження кошторису (договірної ціни) з переможцем перед підписанням договору підряду. Зазначені вимоги не стосуються порядку подання тендерних пропозицій на торгах, не є дискримінаційними та не суперечать ч. 8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Щодо правомірності розгляду та оцінки Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» на відповідність вимогам Додатка 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (зі змінами від 06.07.2026), повідомляємо наступне.
Під час здійснення оцінки тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» Замовником було проведено системний аналіз усіх документів, наданих Учасником у складі своєї пропозиції в їх сукупності та взаємозв'язку.
За результатами аналізу встановлено наступні факти:
1. Повнота та відповідність технічних характеристик за основним деталізованим документом
Змінами до тендерної документації від 06.07.2026 у Додатку 4 було актуалізовано вимогу щодо моделі підйомного обладнання, а саме:
«Похилий підйомник для МГН Forstor FIL 150-2,0x0,1-1,2x0,8».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» надано Відомість ресурсів, у якій Учасником зазначено повністю правильне, актуалізоване та відповідне вимогам тендерної документації (зі змінами) найменування обладнання та його технічні характеристики:
«Похилий підйомник для МГН Forstor FIL 150-2,0x0,1-1,2x0,8».
2. Підтвердження відповідності товару та ступеня локалізації
На виконання вимог тендерної документації щодо підтвердження технічних характеристик та вимог законодавства щодо локалізації, Учасником у складі пропозиції надано офіційні документи (довідки/підтвердження щодо ступеня локалізації та технічну документацію) саме на підйомник:
«Похилий підйомник для МГН Forstor FIL 150-2,0x0,1-1,2x0,8».
Це беззаперечно свідчить про те, що Учасник пропонує до постачання, монтажу та включив у цінову пропозицію саме те обладнання, яке вимагалося Замовником за внесеними змінами.
3. Правова кваліфікація розбіжності у Відомості обсягів робіт
Наявність у Відомості обсягів робіт (пункт 12 розділу «Технологічні рішення») текстового опису із зазначенням попереднього маркування «Forstor FL 150-2,0x0,1-1,2x1,2» саме з огляду на наявність у тендерній пропозиції документів та інформації, які підтверджують відповідність запропонованого товару умовам тендерної документації, було віднесене до механічної (технічної) описки/ технічної помилки .
Зазначена описка/помилка:
• не змінює змісту тендерної пропозиції, оскільки фактичний предмет закупівлі (обладнання), його модель, якісні та технічні характеристики чітко та однозначно визначені у Відомості ресурсів та документах про локалізацію;
• не впливає на ціну тендерної пропозиції та підсумкові обсяги робіт;
• не призводить до пропонування іншого (невідповідного) товару, оскільки ключові деталізовані ресурсно-технічні документи та документи підтвердження відповідності містять саме модель Forstor FIL 150-2,0x0,1-1,2x0,8.
Оскільки Відомість ресурсів та підтвердні документи з локалізації повністю відповідають технічному завданню зі змінами від 06.07.2026, а розбіжність у Відомості обсягів робіт має характер поодинокої механічної описки, яка не спотворює зміст пропозиції, Замовник дійшов обґрунтованого висновку, що запропонований Учасником предмет закупівлі повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим у Додатку 4 до тендерної документації.
З огляду на це, у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ».
5. Щодо обґрунтування результатів розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» в частині зазначення у відомості ресурсів виразу «або аналог», Замовник повідомляє наступне:
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, а якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Умови Тендерної документації Замовника
Технічне завдання (Додаток 4 до тендерної документації) складено Замовником на основі затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації (ПКД) по об'єкту: «Капітальний ремонт будівлі спального корпусу (А1-12) за адресою: вулиця Левка Лук'яненка, будинок 21, селище Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область» (Коригування).
У тендерній документації Замовником чітко встановлено порядок надання інформації про технічні характеристики на етапі подання тендерних пропозицій та на етапі укладання договору:
На етапі подання тендерної пропозиції: На підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам Учасник у складі пропозиції мав надати Додаток 4 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» у редакції Замовника (зокрема, відомість обсягів робіт та відомість ресурсів). Подання даного Додатка у редакції Замовника (із збереженням формулювань Замовника, у тому числі виразів «або аналог» / «або еквівалент») свідчить про його повну згоду з усіма технічними, якісними та кількісними характеристиками, обсягами робіт та вимогами до матеріальних ресурсів.
На етапі після визначення Переможця: Тендерною документацією встановлено імперативну вимогу:
«Зазначення конкретних марок, моделей та виробників матеріалів (у тому числі еквівалентних, без використання слів «еквівалент» або «аналог») здійснюється виключно Переможцем процедури закупівлі при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) перед укладанням договору».
Правові підстави та оцінка пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ»
Учасник ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції подав Додаток 4 у повній відповідності до вимог тендерної документації Замовника (в редакції Замовника), гарантувавши повне виконання робіт із дотриманням усіх технічних параметрів проектної документації.
На етапі розгляду тендерних пропозицій Замовник діяв у межах та у спосіб, визначені тендерною документацією та пунктом 41 Особливостей. Оскільки тендерна документація не вимагала від учасників зазначати конкретні марки/моделі безпосередньо у складі тендерної пропозиції, а передбачала їх фіксацію Переможцем при складанні підсумкової договірної ціни, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відхилення пропозиції Учасника за надання документів у точній відповідності до вимог, сформульованих самим Замовником у ТД, було б порушенням принципів об'єктивності, неупередженості та недискримінації учасників (ст. 5 Закону).
Оцінка тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» здійснена Замовником у суворій відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та умов розробленої Тендерної документації. Учасник підтвердив повну згоду з висунутими технічними вимогами шляхом надання Додатка 4 у редакції Замовника, а конкретизація марок та виробників матеріалів відповідно до умов ТД здійснюється Переможцем під час формування договірної ціни перед укладенням договору про закупівлю.
Додатки:
Додаток 1- Розпорядження ОВА №650 від 08.05.2026
Додаток 2- Звернення від 17.06.2026 № 04-20/863
Додаток 3 - Сертифікат