Реконструкція вузлів обліку та редукування газу газорозподільної станції з облаштуванням вузла визначення фізико-хімічних показників газу в Миргородському районі Полтавської...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пунктів 83 та 84 Постанови № 668.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НОРМА ПЛЮС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи направлені на усунення порушень, шляхом приведення умов договору підряду від 20.07.2026 № 4600015243 (капітальне будівництво) у відповідність з нормами пунктів 83 та 84 Постанови № 668, недопущення аналогічних порушень законодавства у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодаства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ», (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, (зі змінами) затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.04.2026 № 26-20235-зм-3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОРМА ПЛЮС» (далі – ТОВ «НОРМА ПЛЮС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.05.2026 № 26-20235-д про визначення переможцем закупівлі ТОВ «НОРМА ПЛЮС», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір підряду від 20.07.2026 № 4600015243 на суму 32 030 000,40 грн з ПДВ (далі – Договір), інформацію про продовження строку укладання договору, пояснення Замовника від 03.08.2026 та 07.08.2026 отримані через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови, Постанова № 668).

При цьому пунктом 2 Загальних умов визначено, що «Загальні умови є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі – договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників)».

Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об`єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Відповідно пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Під час проведення моніторингу встановлено, що укладений договір не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду, що суперечить положенням пунктів 83 та 84 Постанови № 668.

Разом із тим, пунктом 2.1. розділу 2 укладеного Договору підряду

від 20.07.2026 № 4600015243 визначено, що відносини Сторін, пов'язані із забезпеченням гарантійних строків якості робіт (експлуатації Об'єкта) та усуненням виявлених недоліків регулюються положеннями Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, Цивільного кодексу України та інших нормативно-правових актів у галузі будівництва.

На запит Держаудитслужби щодо причин відсутності плану фінансування, як невід’ємної частини договору Замовник 07.08.2026 надав відповідь: «…оскільки Замовник (ТОВ «Оператор ГТС України») в своїй діяльності використовує власні кошти Товариства і не використовує бюджетні/державні кошти та не є державним підприємством, установою або організацією, відповідно, вимоги стосовно розроблення та затвердження титула об’єкта та плану фінансування не застосовуються.».

Водночас, відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Оскільки предметом укладеного договору Реконструкція вузлів обліку та редукування газу газорозподільної станції з облаштуванням вузла визначення фізико-хімічних показників газу в Миргородському районі Полтавської області» (Будівельні роботи та поточний ремонт 45000000-7), що передбачає виконання робіт з капітального ремонту об’єкта будівництва, на дану закупівлю поширюється дія Постанови № 668.

Отже, відсутність плану фінансування як невід’ємної частини укладеного договору є порушенням пунктів 83 та 84 Постанови № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.08.2026

Аргументовані заперечення

до висновку Державної аудиторської служби України від 12.08.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-11-012991-a/monitorings

Згідно з висновком Державної аудиторської служби України від 12.08.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі встановлено, встановлено порушення пунктів 83 та 84 Постанови № 668.

Замовник аргументовано не погоджується з висновком Державної аудиторської служби України від 12.08.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-11-012991-a/monitorings та вважає доводи аудиторів необґрунтованими з огляду на наступне:

Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (постанова КМУ № 668 від 01.08.2005) вимагають, зокрема, щоб договір передбачав «джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта)», як істотну умову (пункт 5 постанови КМУ № 668 від 01.08.2005), але не встановлюють обов’язкової назви чи окремого розділу договору.

Ст. 638 Цивільного Кодексу України, встановлює, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Тобто ЦКУ вимагає в першу чергу погодження умов щодо предмету, строку дії договору, ціни та порядку оплати, та не встановлює обов’язкової форми (окремого розділу «Фінансування»).

Порядок фінансування робіт викладено та інтегровано у розділ «Ціна договору і порядок розрахунків» укладеного договору, яким передбачено, що Замовник протягом 30 календарних днів, але не раніше ніж через 20-ть календарних днів з моменту прийняття відповідних етапів робіт, здійснює оплату на розрахунковий рахунок Підрядника. Прийняття робіт підтверджується підписаними Сторонами актами приймання виконаних будівельних робіт. При цьому Замовником притримується сума, що становить 5 % кожного акту приймання виконаних будівельних робіт, до моменту отримання документа, що підтверджує готовність Об’єкта до експлуатації.

Пункт 83 Загальних умов «фінансування робіт (будівництва об'єкта)» визначає, зокрема, що фінансування проводиться за планом, який складається на підставі титулу будови (об’єкта). При цьому, план фінансування складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником.

Затвердження титулів будов регламентується постановою КМУ від 08.09.1997 року № 995 «Про Порядок затвердження титулів об’єктів, будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії» (далі – Постанова № 995).

Пунктом 2 Постанови № 995 встановлено, що фінансування капітальних вкладень із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, здійснюється лише за наявності погоджених та затверджених в установленому порядку титулів об’єктів.

Разом з цим, за інформацією отриманою від юридичної служби, Товариство не є державним або комунальним підприємством, установою, організацією, а є господарським товариством, 100 відсотків акцій (часток) якого прямо належать державі.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» визначено що: суб’єктами управління об’єктами державної власності є, зокрема: державні господарські об’єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації, державне підприємство, установа, організація або господарське товариство, 100 відсотків акцій (часток) якого прямо або опосередковано належать державі.

Також згідно зі статтею 113 ЦК України державне підприємство не входить до форм господарських товариств.

Ураховуючи викладене, оскільки Замовник (ТОВ «Оператор ГТС України») в своїй діяльності використовує власні кошти Товариства і не використовує бюджетні/державні кошти та не є державним підприємством, установою або організацією, відповідно, вимоги стосовно розроблення та затвердження титула об’єкта та плану фінансування не застосовуються.

Товариство не має бюджетного фінансування, договори не фінансуються за рахунок бюджетних коштів, тому вищезазначені вимоги не підлягають застосуванню під час складення та реалізації Товариством договорів.

З огляду на вищевикладене, вважаємо, що процедура закупівлі проведена у повній відповідності до вимог чинного законодавства.

Окремо зауважуємо, що висновок ДАСУ від 12.08.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-11-012991-a/monitorings буде оскаржено Замовником до суду у передбачений Законом строк, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення