Реконструкція вузлів обліку, очистки та редукування газу газорозподільної станції м. Київ (Будівельні роботи та поточний ремонт)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Авгеліт» встановлено порушення вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «Авгеліт» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178

(в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.06.2026 № 26-20519 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Авгеліт» (далі – ТОВ «Авгеліт»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, протоколи уповноваженої особи Замовника від 09.07.2026 б/н, від 14.07.2026 б/н, від 20.07.2026 № 26-20519-д, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.06.2026, пояснення Замовника надані 31.07.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту першого розділу ІІ додатку 2 до тендерної пропозиції учасник повинен накласти на пропозицію кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) або удосконалений електронний підпис (далі – УЕП) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з частиною третьою додатку 2 тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.

Також, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку (абзац третій пункту 3 Порядку

№ 1082).

Водночас, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (пункт 59 частина перша статті 1 Закону Закон 2155-VIII).

Заразом, засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою – четвертою статті 19 Закону 2155-VIII, зокрема, надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису, надійний захист кваліфікованого електронного підпису від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій (пункт 20 частина перша статті 1 Закону 2155-VIII).

В ході моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «Авгеліт» подав свою тендерну пропозицію без накладення електронного цифрового підпису (КЕП чи УЕП) уповноваженої особи.

На запит Держаудитслужби щодо накладення кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію Замовник 31.07.2026 надав пояснення, яке не спростовує сутності виявленого порушення: «…Відповідно до п. 1 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен накласти на пропозицію КЕП або УЕП уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з ч. 3 Додатку 2 тендерної документації.

Під час перевірки тендерної пропозиції учасника встановлено, що на тендерну пропозицію учасника накладено лише електронну печатку

ТОВ «АВГЕЛІТ», чим недотримано вимоги п. 1 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації.

Оцінку відповідності тендерної пропозиції ТОВ «АВГЕЛІТ» вимогам пункту 1 розділу ІІ Додатка 2 до тендерної документації здійснено за результатами її повторного розгляду після усунення учасником виявленої невідповідності.

Так, під час повторної перевірки встановлено, що 14.07.2026 о 16:00:55 (до закінчення встановленого строку для виправлення) на тендерну пропозицію накладено електронний підпис директора ТОВ «АВГЕЛІТ» Соломона Андрія Віталійовича, що підтверджує виконання вимоги тендерної документації щодо накладення КЕП або УЕП.

З урахуванням виправлення невідповідності тендерну пропозицію

ТОВ «АВГЕЛІТ» визнано такою, що відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІ Додатка 2 до тендерної документації.».

Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до

пункту 43 цих особливостей.

Частиною дев’ятою статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Авгеліт»

до 15 год. 39 хв. 15.07.2026 (далі – Вимога), в якому зокрема, зазначено:

«1. перелік виявлених невідповідностей: a. учасник процедури закупівлі

ТОВ «АВГЕЛІТ» (код ЄДРПОУ 34809310) не наклав на пропозицію КЕП або УЕП уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що передбачено Додатком 2 до тендерної документації. Під час перевірки тендерної пропозиції учасника встановлено, що на тендерну пропозицію учасника накладено електронну печатку

ТОВ «АВГЕЛІТ» (код ЄДРПОУ 34809310), що є порушенням вимоги п. 1 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, в частині накладення на пропозицію КЕП або УЕП уповноваженої особи учасника процедури закупівлі…

…3. перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… Створити та підписати електронний документ за допомогою кваліфікованого електронного підпису можна за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign або https://diia.gov.ua/services/pidpisannya-dokumentiv».

Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.03.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

З огляду на зазначене, накладення кваліфікованого електронного підпису є завершальним етапом подання тендерних пропозиції, як наслідок його відсутність не є невідповідністю в інформації та документах, що може бути усунена у порядку визначеному у пункті 43 Особливостей.

Отже, Замовник зазначивши у Вимозі про наведену невідповідність надав учаснику ТОВ «Авгеліт» можливість виправити свою пропозицію, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Авгеліт» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.08.2026

Аргументовані заперечення

до висновку Державної аудиторської служби України від 07.08.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-10-012122-a/monitorings

Згідно з висновком Державної аудиторської служби України від 07.08.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі встановлено, встановлено порушення вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

Замовник аргументовано не погоджується з висновком Державної аудиторської служби України від 07.08.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-28-014603-a/monitorings та вважає доводи аудиторів необґрунтованими з огляду на наступне:

Замовник не погоджується з висновком органу державного фінансового контролю про те, що відсутність на момент подання тендерної пропозиції кваліфікованого або удосконаленого електронного підпису уповноваженої особи учасника не є невідповідністю, яка може бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей, а тому тендерна пропозиція підлягала відхиленню без надання учаснику можливості її виправити.

Відповідно до п.43 Особливостей під невідповідністю розуміється, зокрема, відсутність інформації та/або документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, за винятком лише двох випадків:

• відсутності забезпечення тендерної пропозиції (якщо воно вимагалося);

• відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Отже, законодавець свідомо встановив вичерпний перелік невідповідностей, які не можуть бути усунуті. Відсутність належного електронного підпису серед таких винятків не зазначена.

Висновок Держаудитслужби фактично доповнює зазначений перелік ще однією підставою, якої законодавство не містить, а саме – відсутністю КЕП (УЕП) на тендерній пропозиції. Такий підхід суперечить принципу правової визначеності та є розширеним тлумаченням норми, яка встановлює виключення із загального правила про можливість усунення невідповідностей.

Орган державного фінансового контролю обґрунтовує свою позицію тим, що накладення кваліфікованого електронного підпису є завершальним етапом подання тендерної пропозиції, а тому його відсутність не може розглядатися як невідповідність інформації чи документів.

Однак ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Особливості, ні Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки №1082, не містять норми, яка б встановлювала такі правові наслідки.

Пункт 3 Порядку №1082 визначає виключно порядок технічного розміщення інформації в електронній системі закупівель та не регулює питання застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого статтею 26 Закону та пунктом 43 Особливостей. Відтак використання зазначеної норми як підстави для висновку про неможливість виправлення невідповідності виходить за межі її предмета правового регулювання.

Також, відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», кваліфікована електронна печатка призначена для забезпечення достовірності походження та цілісності електронного документа, правомочності юридичної особи.

Накладення Учасником електронної печатки юридичної особи замість персонального підпису керівника (фізичної особи) свідчить про наявність технічної помилки/невідповідності в оформленні реквізитів тендерної пропозиції та в документах, що підтверджують повноваження посадової особи на підписання документів від імені учасника.

Більше того, фактичні обставини закупівлі свідчать про те, що тендерна пропозиція ТОВ «Авгеліт» була належним чином подана через електронну систему закупівель, прийнята системою, допущена до участі в процедурі закупівлі, розкрита після закінчення строку подання пропозицій та стала предметом розгляду Замовником.

Отже, юридичний факт подання тендерної пропозиції відбувся.

Предметом перевірки Замовника було не питання подання чи неподання пропозиції, а питання її відповідності вимогам тендерної документації, зокрема вимозі щодо накладення КЕП або УЕП уповноваженої особи.

Таким чином, встановлена Замовником обставина полягала саме у невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації щодо способу її підписання, а не у відсутності самої тендерної пропозиції чи її неподанні.

Саме з цієї причини Замовником було застосовано механізм, прямо передбачений пунктом 43 Особливостей.

Після отримання повідомлення про усунення невідповідностей учасник у встановлений законом строк наклав на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис директора товариства, тобто усунув виявлену невідповідність без внесення будь-яких змін до змісту тендерної пропозиції, технічних характеристик предмета закупівлі, ціни чи інших істотних умов.

Фактично було усунуто виключно невідповідність способу підписання документів, що повністю відповідає меті механізму, передбаченого частиною дев'ятою статті 26 Закону та пунктом 43 Особливостей.

Крім того, відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний підпис є обов'язковим реквізитом електронного документа, який використовується для ідентифікації автора та підтвердження цілісності документа.

Таким чином, накладення належного електронного підпису є способом приведення електронного документа у відповідність до встановлених вимог, а не створенням нової тендерної пропозиції чи поданням її повторно.

Отже, висновок Держаудитслужби про те, що відсутність КЕП (УЕП) не є невідповідністю, яка може бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей, не ґрунтується на прямих нормах Закону та фактично розширює перелік випадків, коли застосування механізму усунення невідповідностей є неможливим, що суперечить принципу правової визначеності та буквальному змісту статті 26 Закону і пункту 43 Особливостей.

За таких обставин у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Авгеліт» без надання учаснику можливості усунути встановлену невідповідність у порядку, прямо передбаченому законодавством.

З огляду на вищевикладене, вважаємо, що процедура закупівлі проведена у повній відповідності до вимог чинного законодавства.

Окремо зауважуємо, що висновок ДАСУ від 07.08.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-28-014603-a/monitorings буде оскаржено Замовником до суду у передбачений Законом строк, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення