Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СВІТ ТЕХНОЛОГІЙ УКРАЇНА» встановлено порушення Замовником вимог частини дев'ятої статті 26, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВАЙФАЙБЕРГ», ТОВ «ВС ТЕХНО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.06.2026 № 292667/01/2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЙФАЙБЕРГ» (далі – ТОВ «ВАЙФАЙБЕРГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «СВІТ ТЕХНОЛОГІЙ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «СВІТ ТЕХНОЛОГІЙ УКРАЇНА»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВС ТЕХНО» (далі – ТОВ «ВС ТЕХНО»), протокольні рішення уповноваженої особи від 19.06.2026 № 292667/03/2026, від 09.07.2026 № 292667/05/2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.07.2026, договір поставки від 29.07.2026 № 01-292667-26 на суму 98 388 000,00грн з ПДВ (далі - Договір), рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.07.2026 року № 8127-р/пк-пз, пояснення надані Замовником 31.07.2026 та 07.08.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 , затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СВІТ ТЕХНОЛОГІЙ УКРАЇНА» встановлено наступне.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3.3. розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагає надання учасником у складі тендерної пропозиції сертифіката TCO Certified на підтвердження відповідності пункту 27 Таблиці 1 (Вимоги до технічних характеристик ноутбуків) Додатку 3 до тендерної документації.
У пункті 27 Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником було зазначено наступні вимоги до запропонованого товару: «Сертифікація TCO (не гірше) https://tcocertified.com/product-finder/index?category=Notebooks: TCO Certified Notebooks 9»
На виконання вимог пункту 3.3 розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації учасником ТОВ «СВІТ ТЕХНОЛОГІЙ УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції надано опис та основні вимоги до предмету закупівлі (Файл «Технічна специфікація Додаток 3.pdf»), в якому у пункті 27 Таблиці 1 зазначено наступне значення: «TCO Certified Notebooks 10» та наданий скріншот інформації з порталу сертифікації (файли «ТСО.png» та «Скріни сертифіката ТСО та TPM.pdf»).
Водночас, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.07.2026 № 292667/05/2026 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СВІТ ТЕХНОЛОГІЙ УКРАЇНА» на підставі положень абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: «Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СВІТ ТЕХНОЛОГІЙ Україна» з наступної підстави - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
На запит Держаудитслужби щодо не застосування Замовником пункту 43 Особливостей в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовник 31.07.2026 надав наступні пояснення: «відповідно до тендерної документації Замовник вимагав конкретний документ - сертифікат TCO Certified, а не інший документ, який містить інформацію. Учасником не було надано конкретний документ, а лише роздруківку (файл «Скріни сертифіката TCO та TPM»), який не відповідає вимогам Замовника. Замовник звертає увагу, що навіть сама назва файлу містить інформацію про те, що це не сертифікат, а скріншот. Окрім того, Замовник засновував свою позицію на рішенні Комісії АМКУ від 03.07.2026 №8127-р/пк-пз (додається до даного пояснення) стосовно аналогічної ситуації у цій самій закупівлі, де Комісія АМКУ чітко підтвердила правильність рішення Замовника про відхилення Учасника за аналогічне порушення».
Таким чином відсутність сертифіката TCO Certified у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СВІТ ТЕХНОЛОГІЙ УКРАЇНА» не змінює предмет закупівлі, а також не впливає на технічні характеристики ноутбуків.
Однак, Замовник на порушення вимог на порушення вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надав можливість учаснику ТОВ «СВІТ ТЕХНОЛОГІЙ УКРАЇНА» їх усунути.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СВІТ ТЕХНОЛОГІЙ УКРАЇНА» згідно підстав викладених в Протоколі відхилення, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Слід зазначити, різниця між тендерною пропозицією учасника ТОВ «СВІТ ТЕХНОЛОГІЙ УКРАЇНА», яку Замовник відхилив та переможця торгів ТОВ «ВС ТЕХНО» становить 1 400 000,0 гривень.
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) Ноутбуки» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-03-006962-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «СВІТ ТЕХНОЛОГІЙ УКРАЇНА» без застосування положень пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зважаючи що учасником надано роздруківки з порталу сертифікації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
31.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 29.07.2026 стосовно моніторингу закупівлі за предметом: «30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) Ноутбуки»
У відповідь на ваш запит від 29.07.2026 стосовно моніторингу закупівлі за предметом: «30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) Ноутбуки», повідомляємо наступне:
1) Закупівля ноутбуків передбачена Інвестиційною програмою НЕК «Укренерго» на 2026 рік, схваленою постановою НКРЕКП від 03.03.2026 № 318.
Для проведення актуалізації закупівлі від потенційних учасників були отримані такі комерційні пропозиції (додаються до даного пояснення):
• ТОВ «Світ Технологій» з ціною одного ноутбука 57 878,33 грн без ПДВ, що для 1822 ноутбуків становить 105 454 317,30 грн без ПДВ.
• ТОВ «ВС Техно» з ціною одного ноутбука 59 080,00 грн без ПДВ, що для 1822 ноутбуків становить 107 643 760,00 грн без ПДВ.
• ТОВ «ІТ-Інтегратор» з ціною одного ноутбука 63 990,00 грн без ПДВ, що для 1822 ноутбуків становить 116 589 780,00 грн без ПДВ.
• ТОВ «Вайфайберг» з ціною одного ноутбука 82 330,00 грн без ПДВ, що для 1822 ноутбуків становить 150 005 260,00 грн без ПДВ.
Закупівлю сформовано з очікуваною вартістю на рівні наявного фінансування та погоджено відповідно до процесів компанії.
Слід зауважити, що згідно з отриманими комерційними пропозиціями потенційні учасники запропонували моделі ноутбуків, які повністю відповідають вимогам технічного завдання.
Згідно з технічним завданням Замовник не встановлював вимог щодо конкретного виробника, торговельної марки, моделі чи інших дискримінаційних критеріїв.
2) Замовник повідомляє, що відповідно до пункту 3.1. Розділу 3 Додатку 3 до ТД Учасник повинен надати ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, який складається з Розділів 1-2, у тому числі заповненої Таблиці 1 Додатку 3 цієї Тендерної документації, за підписом уповноваженої особи Учасника.
Опис повинен містити порівняльну таблицю параметрів запропонованого Учасником товару зі значеннями параметрів, що вимагаються Замовником (Таблиці 1 цього Додатку).
Значення параметрів, запропонованого Учасником товару, повинні відповідати або бути кращими за значення параметрів, шо зазначені Замовником.
У п. 27 Таблиці 1 Додатку 3 до ТД Замовником було зазначено наступні вимоги до запропонованого товару: «Сертифікація TCO (не гірше) https://tcocertified.com/product-finder/index?category=Notebooks: TCO Certified Notebooks 9»
На виконання вимоги п. 3.1 Розділу 3 Додатку 3 до ТД Учасником було надано ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (Файл «Технічна специфікація Додаток 3.pdf»), в якому Учасником у Таблиці 1 було зазначено наступне значення: «TCO Certified Notebooks 10».
Також, відповідно до пункту 3.3 Розділу 3 Додатку 3 до ТД Учасник повинен надати Сертифікат TCO Certified на підтвердження відповідності п. 27 Таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації.
Тобто відповідно до тендерної документації Замовник вимагав конкретний документ - сертифікат TCO Certified, а не інший документ, який містить інформацію.
Учасником не було надано конкретний документ, а лише роздруківку (файл «Скріни сертифіката TCO та TPM»), який не відповідає вимогам Замовника. Замовник звертає увагу, що навіть сама назва файлу містить інформацію про те, що це не сертифікат, а скріншот.
Окрім того, Замовник засновував свою позицію на рішенні Комісії АМКУ від 03.07.2026 №8127-р/пк-пз (додається до даного пояснення) стосовно аналогічної ситуації у цій самій закупівлі, де Комісія АМКУ чітко підтвердила правильність рішення Замовника про відхилення Учасника за аналогічне порушення.
Додатки:
1) Комерційна пропозиція ТОВ «Світ Технологій»;
2) Комерційна пропозиція ТОВ «ВС Техно»;
3) Комерційна пропозиція ТОВ «ІТ-Інтегратор»;
4) Комерційна пропозиція ТОВ «Вайфайберг»
5) Рішення Комісії АМКУ від 03.07.2026 №8127-р/пк-пз
04.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) Ноутбуки» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-03-006962-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень щодо невідповідності реквізитів учасника закупівлі ТОВ «ВС ТЕХНО» в документах, наданих у складі тендерної пропозиції, зокрема адресою, вказаною у Формі тендерної пропозиції на участь у відкритих торгах від 14.07.2026 № 14/07/26-1 (01133, м. Київ, Печерський узвіз, буд. 3, кім. 108) та адресою, яка міститься в Авторизаційній формі виробника від 09.06.2026 (02099, м. Київ, вул. Ялтинська, 5-Б).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 04.08.2026
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) Ноутбуки» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-03-006962-a) повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог пункту 3.4. Додатку 3 до тендерної документації Учасник мав документально підтвердити, що він є виробником або офіційним представником виробника товару згідно предмету закупівлі:
«Для підприємства-виробника надати:
- лист про безпосереднє виробництво запропонованого товару, за підписом уповноваженої особи Учасника;
Для офіційного представника виробника надати:
- лист, виданий виробником товару, що запропоновано, або його представництвом про партнерські взаємовідносини з Учасником торгів, за підписом уповноваженої особи виробника/представництва виробника».
У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ВС ТЕХНО» надано Авторизаційну форму виробника HP Europe B.V. від 09.06.2026 № MAF00140408, у якій виробником зазначено найменування учасника — VS Techno, LLC, що відповідає скороченому найменуванню англійською мовою, що вказане у Протоколі загальних зборів № 06/06/2024 від 06.06.2024 р., який Учасник надав у складі пропозиції (файл «4 Протокол (назва, кведи, директор, статут).pdf»), а також наведено код закупівлі «UA-2026-06-03-006962-a» та найменування Замовника — ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО».
Таким чином, надані документи у складі тендерної пропозиції дозволяють ідентифікувати учасника, якому виданий лист, а також конкретну процедуру закупівлі, для участі в якій його оформлено. Зазначеної інформації було достатньо для підтвердження того, що Авторизаційна форма виробника HP видана саме ТОВ «ВС ТЕХНО» для участі у закупівлі UA-2026-06-03-006962-a «30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) Ноутбуки».
При цьому пунктом 3.4. Додатку 3 тендерної документації не встановлювалися вимоги щодо оформлення та форми листа, у тому числі не встановлювалася вимога щодо обов'язкового зазначення в ньому офіційного місцезнаходження юридичної особи учасника, поштової адреси офісу, філії, складу чи будь-якої іншої адреси, або щодо її обов'язкового збігу з адресою, наведеною в інших документах тендерної пропозиції.
Відповідно до форми тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації) від учасника вимагалося зазначити «Реквізити (поштова адреса, телефон для контактів)». А отже, вимоги тендерної документації не обмежували Учасника у зазначенні виключно місцезнаходження юридичної особи учасника. Зазначення поштової адреси офісу, філії, складу, чи іншої адреси, за якою можливо здійснювати зв'язок з Учасником, не суперечило вимогам тендерної документації