Висновок ДАСУ: Капітальний ремонт (відновлення) багатоквартирного житлового… – Департамент регіонального розвитку Київської обласної…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-07-28-000038 від 14.08.2026

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання укладення договору на відповідність вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕРТЕКС ПРОЕКТ», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов договору (Додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва») у відповідність до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від «26» червня 2026 р. № 313 зі змінами від 26.06.2026 р.), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕРТЕКС ПРОЕКТ» (далі – ТОВ «ВЕРТЕКС ПРОЕКТ»), вимогу про усунення невідповідностей до 18 липня 2026 року, повідомлення про намір укласти договір, договір будівельного підряду по об'єкту «Капітальний ремонт (відновлення) багатоквартирного житлового будинку, пошкодженого внаслідок військової агресії російської федерації, за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт Макарів, вул. Довженка Олександра, 34 від 27 липня 2026 року № 80-26 на суму 35 005 014,72 грн з ПДВ (далі - Договір), пояснення та документи Замовника надані через електронну систему закупівель.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Однак, за Замовником з переможцем процедури закупівлі ТОВ "ВЕРТЕКС ПРОЕКТ" укладено Договір, невід’ємний додаток до якого (№ 4) «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва» містить найменування матеріалів, устаткування без зазначення характеристик зокрема, (Вуличний світильник (поз. 33); Змішувачі для ванн з душовою сіткою на гнучкому шланзі (поз. 87); Змішувачі для мийки в комплекті з двома гнучкими шлангами (поз.88); Змішувачі для умивальника в комплекті з двома гнучкими шлангами (поз. 89); Лампа світодіодна (поз. 121); Люстра (поз. 127); Металопластикові віконні блоки (поз. 131); Мийки кухонні з нержавіючої сталі (поз.134); Плитки керамічні для підлог (поз. 156); Плитки керамічні для підлог (вулична) (поз. 157); Плитки керамічні для стін ( поз.158); Світильник типу "тарілка" (поз. 197); Сифони для ванн (поз.199); Лавка садова (устаткування) тощо, чим не дотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Згідно із Довідкою щодо фінансової спроможності від 30 червня 2026 року вих: Т-2-6 ТОВ «ВЕРТЕКС ПРОЕКТ» є новоствореним підприємством, зареєстрованим у лютому 2026 року. Станом на дату подання тендерної пропозиції фінансова звітність підприємства за звітний період ще не сформована та не подавалась до відповідних державних органів, у зв’язку з чим в офіційних джерелах відсутні дані про його доходи та ліквідність.

Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо виконання договору про закупівлю не у відповідності з його умовами.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.08.2026

Умови договору (Додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва») приведені у відповідність до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону шляхом укладання додаткової угоди №2 від 19.08.2026. Замовник зобов'язується не допускати встановлених порушень в подальшому.

Додатково інформуємо щодо питання від 11 серп 15:51.

У зв'язку із завершенням аудиту 14 серп 14:43 у Замовника відсутня технічна можливість відповісти на поставлене питання в строк, а саме до 15 серп 00:00.

Оцінка ДАСУ від 15.10.2026

усунуто

Запити й пояснення

03.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт (відновлення) багатоквартирного житлового будинку, пошкодженого внаслідок військової агресії російської федерації, за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт Макарів, вул. Довженка Олександра, 34, з очікуваною вартістю 35 113 950, 20 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-05-011225-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (технічне завдання, проектно-кошторисна документація, калькуляція, експертний звіт тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру технічних кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Запитувані документи просимо надати в доступному для перегляду форматі, оскільки файли: Том 1_ПЗ_Довженка 34 (Коригування 2).pdf; ТОМ 3_ВК_Довженко 34 (Коригування 2). Pdf, розміщені Замовником в електронній системі закупівель, є пошкодженими та неприйнятними для перегляду.

Крім того, просимо пояснити яким чином Замовник перевірив усунення невідповідностей учасником процедури закупівлі ТОВ "ВЕРТЕКС ПРОЕКТ" в частині надання не менше двох аналогічних договорів, оскільки «Роботи з благоустрою території», що є предметом Договору від 19.06.2026 року № АБУ/1906/1/ДС, завантаженому останнім в електронну систему закупівель, не є співставними предмету даної закупівлі, як це вимагалось Замовником?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

05.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт

(відновлення) багатоквартирного житлового будинку, пошкодженого внаслідок

військової агресії російської федерації, за адресою: Київська обл., Бучанський

р-н, смт Макарів, вул. Довженка Олександра, 34, з очікуваною вартістю 35 113

950, 20 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель

за номером ID: UA-2026-06-05-011225-a) та відповідно до пункту 6 статті 10

Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового

контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні

закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську

службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03

лютого 2016 року № 43, просимо:

1. Пояснити яким нормативно-правовим актом або обґрунтуванням

керувався Замовник, включаючи до тендерної документації закупівлі з

очікуваною вартістю 35 млн грн вимоги та умови, що стосуються

закупівель вартістю понад 75 млн грн, а саме у пункті 4 Додатку 4 до

тендерної документації Замовника міститься така вимога: «Учасник

повинен надати підтвердження, що його фінансова спроможність є

такою, що відповідає критерію, за умови: – якщо очікувана вартість

закупівлі більше 75 млн. грн., то середньорічний доход за останні 4

календарні роки повинен бути не менше ніж 50 % від очікуваної

вартості предмета закупівлі»?

2. Чи поширюється обов"язок надання документів на підтвердження

обсягу середньорічного доходу за останні 4 календарні роки на

учасників поточної процедури закупівлі (з очікуваною вартістю 35 млн

грн)?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу

національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати

відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим

доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях,

та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь),

необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих

днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу

України невиконання службовою особою законних вимог органу державного

фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання

йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї

тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним

наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

06.08.2026 · Замовник: Відповідь

Доброго дня!

Щодо першого питання

Надаємо експертний звіт та зведений кошторисний розрахунок, а також файли Том 1_ПЗ_Довженка 34 (Коригування 2).pdf; ТОМ 3_ВК_Довженко 34 (Коригування 2). Pdf.

Щодо другого питання

Відповідно до пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. При цьому тендерною документацією визначено, що під аналогічними розуміються договори, співставні за складом та характером робіт.

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕРТЕКС ПРОЕКТ», у тому числі після усунення невідповідностей відповідно до вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, Замовником було перевірено надані учасником документи на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

Одним із наданих учасником договорів є Договір від 19.06.2026 № АБУ/1906/1/ДС, предметом якого є виконання робіт з благоустрою території.

При цьому слід зазначити, що технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) за предметом цієї закупівлі передбачено виконання, зокрема, робіт з улаштування відмостки та благоустрою території, що відображено у відомості обсягів робіт (пункти 14–18). Таким чином, роботи з благоустрою є складовою предмета закупівлі.

Тендерна документація не містила вимоги про те, що кожен із наданих аналогічних договорів повинен охоплювати повний перелік робіт, передбачених предметом закупівлі. Встановлена Замовником вимога полягала саме у співставності договорів за складом та характером робіт. Враховуючи, що роботи з благоустрою є складовою предмета закупівлі, договір на виконання таких робіт відповідає визначенню аналогічного, наведеному в тендерній документації.

Таким чином, після усунення невідповідностей ТОВ «ВЕРТЕКС ПРОЕКТ» надало документи, які підтверджують наявність не менше двох аналогічних договорів у розумінні тендерної документації, у зв'язку з чим Замовник правомірно визнав вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів виконаною.

10.08.2026 · Замовник: Відповідь

Доброго дня!

Щодо першого питання

Замовник під час підготовки та затвердження тендерної документації діяв виключно в межах та у спосіб, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).

Відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

При цьому положеннями пункту 48 Особливостей передбачено право Замовника встановлювати в тендерній документації один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Зазначена у пункті 4 Додатку 4 до тендерної документації умова щодо фінансової спроможності була сформульована з урахуванням положень законодавства про публічні закупівлі та передбачала диференційований підхід залежно від очікуваної вартості закупівлі.

Водночас закупівля, щодо якої надано запит, має очікувану вартість 35 млн грн, тобто не перевищує встановлений у самій умові поріг у 75 млн грн.

Отже, передбачена пунктом 4 Додатку 4 умова: «якщо очікувана вартість закупівлі більше 75 млн грн., то середньорічний дохід за останні 4 календарні роки повинен бути не менше ніж 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі» — до даної закупівлі не застосовувалася та не встановлювала для учасників обов’язку підтверджувати фінансову спроможність відповідно до зазначеного критерію.

Таким чином, зазначення в тендерній документації умови, яка прямо передбачає її застосування лише у разі перевищення очікуваною вартістю закупівлі 75 млн грн, не означало встановлення Замовником для учасників закупівлі з очікуваною вартістю 35 млн грн додаткової вимоги, передбаченої для закупівель понад 75 млн грн.

Вказане положення було включене до тендерної документації як умовне та підлягало застосуванню виключно за настання визначеної ним умови — перевищення очікуваною вартістю закупівлі 75 млн грн.

Враховуючи наведене, Замовник при формуванні тендерної документації діяв у межах повноважень, визначених Законом та Особливостями, а зазначена умова не впливала на кваліфікацію учасників у цій закупівлі та не встановлювала для них вимог щодо фінансової спроможності, передбачених для закупівель з очікуваною вартістю понад 75 млн грн.

Щодо другого питання

Ні, не поширюється.

11.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень