Капітальний ремонт підвальних приміщень житлових будинків для використання під найпростіші укриття за адресою: вул. Тулузи, 15 у Святошинському районі м. Києва

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлені порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» виявлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, а також шляхом внесення змін до Додатку № 3 «План фінансування робіт» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог постанови Кабінету Монстрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Органу державної влади «Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві Державної адміністрації» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами) затверджену рішення уповноваженої особи від 30.06.2026 № 30/06, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «БУД-ПРО СІСТЕМС» (далі – ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС»), повідомлення про намір укласти договір, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 20.07.2026, договір про здійснення закупівлі за державні кошти від 30.07.2026 № 211 на суму 11 019 770,40 грн з ПДВ, укладений з ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 03.08.2026 та 12.08.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (Особливості № 1178), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 38 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу);

На запит Держаудитслужби від 12.08.2026 щодо дотримання Замовником абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, Замовник 10.08.2026 через електронну систему закупівель надав пояснення, яке не спростовує виявлене порушення.

1.2. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 05.08.2026 через електронну систему закупівель звернулась до Замовника з метою отримання інформації та документів на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону на запит Держаудитслужби від 05.08.2026 Замовник через електронну систему закупівель надав відповідь 12.08.2026, чим перевищив встановлений Законом строк.

1.3. За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search?&tax_code=39408088) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/new/spending-agencies/39408088/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику в електронній системі закупівель відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону надано запит з метою отримання інформації та документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, та яке буде доступне для перегляду.

На зазначений запит Замовник 12.08.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) відсутнє у зв'язку з тим що відповідна інформація міститься у Розпорядженні Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації № 1616-ДСК від 26.05.2026 (для службового користування)».

Окремо слід зазначити, що самостійно проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (ЄДРПОУ 37395418) за посиланням https://svyat.kyivcity.gov.ua/administratsiia/struktura/strukturni-pidrozdily-raionnoi-v-misti-kyievi-derzhavnoi-administratsii-z-pravom-iurydychnoi-osoby/upravlinnia-tsentr-nadannia-administratyvnykh-posluh/informatsiia-shchodo-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli/2026-rik, наявність розміщення даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт підвальних приміщень житлових будинків для використання під найпростіші укриття за адресою: вул. Тулузи, 15 у Святошинському районі м. Києва» під час здійснення моніторингу не виявлено.

Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.

1.4. За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).

Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником Додаток №3 «План фінансування робіт» до Договору не складено з визначенням джерел фінансування, чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.

На запит Держаудистлужби, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, яке не спростовує суті встановленого порушення, зокрема: «На виконання вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, додаток № 3 до Договору підряду від 20.07.2026 № 203 «План фінансування робіт» складено виходячи з обсягів фінансування, передбачених кошторисною документацією, та з урахуванням прогнозованих обсягів виконання робіт на поточний рік. Копія Додатка № 3 із деталізованим помісячним розписом додається».

Однак, станом на 12.02.2026 додаток № 3 до Договору підряду від 20.07.2026 № 203 «План фінансування робіт» складено без визначення джерел фінансування.

1.5. Пунктом 1.1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» та Додатка №6 встановлено, що учасник надає лист-згоду на обробку персональних даних від імені кожної фізичної особи, дані якої надаються в складі тендерної пропозиції.

Крім того, підпунктом 1.1.1 пункту 1.1 розділу І таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник надає копії документів, що підтверджують повноваження уповноваженої особи Учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі, зокрема «Протокол чи виписка (витяг) з протоколу зборів засновників (учасників, акціонерів, власників) про призначення керівника (директора, президента, голови правління тощо) Учасника».

На виконання вимоги підпунктом 1.1.1 пункту 1.1 розділу І таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації учасник ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» у в складі тендерної пропозиції надав протокол від 19 лютого 2024 року № 1 Загальних зборів Учасників товариства з обмеженою відповідальністю «БУД-ПРО СІСТЕМС» (файл: «25 ПОВНОВАЖЕННЯ ПОСАДОВОЇ ОСОБИ.pdf») в якому зазначено учасника – фізичну особу Пухілей Надію Валеріївну з її персональними даними (дата народження, дані паспорту, реєстраційний номер облікової картки платника податків та адреса).

Разом з тим, на виконання вимог пункту 1.1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» та Додатка №6 до тендерної документації учасник ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» у в складі тендерної пропозиції надав листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно Закону України «Про захист персональних даних» стосовно посадових осіб та працівників, які безпосередньо залучаються до виконання робіт та підписання документів за договором (файл: «ЛИСТИ ЗГОДИ ПРАЦІНИКІВ БПС.pdf».

Проте, учасник ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» у складі тендерної пропозиції не надав лист-згоду, щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Пухілей Надії Валеріївни безпосередньо учаснику ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС», як розпоряднику його персональних даних не надав, чим не дотримався вимоги пункту 1.1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» та Додатка №6 до тендерної документації.

Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та не надав учаснику закупівлі ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» можливість їх виправити шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

На запит Держаудитслужби Замовник в електронній системі закупівель 12.08.2026 повідомив, що: «Протокол Загальних зборів Учасників є офіційним корпоративним документом юридичної особи, що підтверджує повноваження керівника/посадової особи ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» та надається на виконання вимог тендерної документації щодо підтвердження повноважень посадової особи на підписання документів пропозиції та/або договору.

Відомості про засновників (учасників) юридичної особи є відкритими та містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР). Застосування Закону України «Про захист персональних даних»:

Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про захист персональних даних», не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка обіймає посаду, пов'язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень, а також відомості, які підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до закону.

Окрім цього, підписанням Протоколу Загальних зборів та наданням його юридичною особою у складі тендерної пропозиції, учасник діє в межах цивільно-правових та господарських відносин».

Водночас надане Замовником пояснення не спростовує факт недотримання учасником ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» вимоги пункту 1.1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» та Додатка №6 до тендерної документації, зокрема у складі тендерної пропозиції учасника відсутній лист - згода Пухілей Н.В. який надається безпосередньо учаснику ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС», як розпоряднику набору його персональних даних, саме дата народження, дані паспорту, реєстраційний номер облікової картки платника податків та адреса.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.08.2026

На виконання висновку моніторингу Державної аудиторської служби України Додаток № 3 «План фінансування» приведено у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 шляхом укладання додаткової угоди. Також повідомляємо, що уповноважену особу буде направлено навчання (підвищення кваліфікації) найближчим часом.

Запити й пояснення