Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 5.15 Настанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 22.06.2026, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.06.2026 (протокол №821), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.07.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУД КОЗАК» (далі – ТОВ «УКРБУД КОЗАК»), протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 17.07.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 18.07.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.07.2026 №959, повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2026, договір від 28.07.2026 №686 (далі – Договір), додаткову угоду №1 від 05.08.2026, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 03.08.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 4 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги)» (далі – Додаток 3) до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник надає розрахункові кошторисні документи (зведений, локальний кошторис, договірну ціну, дефектний акт, відомість ресурсів) відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або аналог) версія 3.11.0 (не нижче, з врахуванням Настанова з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Пунктом 5.15 Настанови визначено, що на період дії постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512 під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
Однак, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасником ТОВ «УКРБУД КОЗАК», якого визначено переможцем торгів, до Договірної ціни (файл «18. Кошторис.pdf») включено загальновиробничі витрати в сумі 1 116,581 тис. грн, що становить 13,07% від суми прямих витрат (8 543,575 тис. грн), що не відповідає вимогам пункту 5.15 Настанови, а отже, вимогам Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області 29.07.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
На зазначений запит Замовник 03.08.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що «… договірна ціна та окремі показники кошторисної документації будуть скориговані відповідно до позитивного експертного звіту, а розрахунки за Договором здійснюватимуться виключно після внесення відповідних змін та приведення документації у відповідність до вимог законодавства».
Абзацом другим підпункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосуються випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУД КОЗАК» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір на суму 11 825 754,00 грн з ПДВ.
При цьому, в Договірній ціні до Договору загальновиробничі витрати враховані у сумі 1 116,581 тис. грн, визначеній у тендерній пропозиції ТОВ «УКРБУД КОЗАК», чим порушено вимоги пункту 5.15 Настанови.
Під час моніторингу Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору разом з додатковою угоду від 05.08.2026 №1, якою, зокрема, приведено умови Договору до вимог пункту 5.15 Настанови шляхом зменшення загальновиробничих витрат до 10 відсотків, чим усунуто виявлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2026
Державна аудиторська служба
України Північно-східний офіс
Держаудитслужби
Управління Північно-східного
офісу Держаудитслужби в
Сумській області
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – управління освіти) у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 06.08.2026 щодо закупівлі: Капітальний ремонт благоустрою території закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №774 Дарницького району м. Києва, вул. Вербицького Архітектора, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (UA-2026-06-26-008836-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення:
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо необхідності неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178 також буде посилено внутрішній контроль за правильністю формування кошторисної документації, забезпечено додаткове опрацювання відповідальними особами вимог Настанови № 281 та постанови Кабінету Міністрів України № 1512.
Замовник забезпечить у подальшому суворе дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та врахування зауважень.
Оцінка ДАСУ від 17.08.2026
_
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт благоустрою території закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №774 Дарницького району м. Києва, вул. Вербицького Архітектора, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-26-008836-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно з пунктом 4.1 Додатку 3 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник надає розрахункові кошторисні документи (зведений, локальний кошторис, договірну ціну, дефектний акт, відомість ресурсів), відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або аналог) версія 3.11.0 (не нижче, з врахуванням вимог Настанова з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») (далі – Настанова), скріплена печаткою та підписана організацією -учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника.
Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД КОЗАК» з огляду на те, що зазначеним учасником до Договірної ціни (файл «18. Кошторис.pdf»), наданої у складі тендерної пропозиції, враховано загальновиробничі витрати в сумі 1116,58100 тис. грн, що більше 10 відсотків від суми прямих витрат (8543,57500 тис. грн), при цьому відповідно до пункту 5.15 Настанови на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, у відповідь на запит Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу від 29.07.2026 щодо надання інформації відносно закупівлі: Капітальний ремонт благоустрою території закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №774 Дарницького району м. Києва, вул. Вербицького Архітектора, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (UA-2026-06-26-008836-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступні пояснення:
1. Якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються державними будівельними нормами (ДБН) та іншими нормативно-правовими актами у сфері будівництва.
Заклади освіти Дарницького району міста Києва комунальної власності передані в оперативне управління Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
З метою забезпечення комфортної та безпечної організації освітнього процесу в закладах освіти, управління освіти докладає зусиль щодо необхідності здійснення ремонтно – будівельних робіт в цих закладах.
При визначені очікуваної вартості предмета закупівлі, Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації складає дефектний акт (відомість дефектів) – де зазначається обсяг робіт, які необхідно виконати та інвесторський кошторисний розрахунок (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) на певний вид робіт, в тому числі на закупівлю: Капітальний ремонт благоустрою території закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №774 Дарницького району м. Києва, вул. Вербицького Архітектора, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), з врахуванням вимог Настанов з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». На підставі вищезазначених документів й було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Даний об’єкт включено до Адресного переліку об’єктів капітального ремонту, що затверджений розпорядженням Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 12.02.2026 № 62 «Про розподіл коштів у 2026 році на реалізацію інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій (адресний перелік об’єктів капітального ремонту) по Дарницькій районній в місті Києві державній адміністрації».
Програмою економічного і соціального розвитку міста Києва на 2024–2026 роки передбачено виділення коштів на 2026 рік для проведення робіт з капітального ремонту фасаду.
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), якою затверджено Особливості здійснення публічних закупівель в умовах правового режиму воєнного стану (далі – Особливості).
2. Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, а також розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://druo.kyivcity.gov.ua/diialnist/zakupivli/obgruntuvannia/page/2.
3. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД КОЗАК» Замовником перевірено відповідність поданих документів вимогам тендерної документації, у тому числі наявність розрахункової кошторисної документації, розробленої відповідно до вимог тендерної документації.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до пункту 2.4 Договору від 28.07.2026 № 686 договірна ціна підлягає коригуванню після отримання позитивного експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації.
03.08.2026 отримано позитивний експертний звіт № 56394 щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації, яким підтверджено відповідність кошторисної документації вимогам чинних нормативно-правових актів у сфері ціноутворення в будівництві та визначено уточнену кошторисну вартість об’єкта.
На виконання умов Договору Замовником буде приведено договірну ціну та кошторисну документацію у відповідність до висновків експертної організації та вимог чинного законодавства, у тому числі Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, шляхом укладення відповідної додаткової угоди.
Таким чином, договірна ціна та окремі показники кошторисної документації будуть скориговані відповідно до позитивного експертного звіту, а розрахунки за Договором здійснюватимуться виключно після внесення відповідних змін та приведення документації у відповідність до вимог законодавства.