Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям – порушень не встановлено.
Зобов'язання
_
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 22.06.2026, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Немирівська публічна бібліотека» Немирівської міської ради Вінницької області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.06.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.07.2026, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Поповського Андрія Анатолійовича (далі – ФОП Поповський А.А.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.07.2026 №3, від 29.07.2026 №4, повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2026, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 03.08.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 6.1 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» (далі – Додаток 4) до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник має надати розрахунок договірної ціни, локальний (і) кошторис (и) на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів щодо всього обсягу виконання робіт, передбаченого згідно Додатку 2 тендерної документації, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвиту громад та територій України №281 від 01.11.2021 р. (зі змінами) (далі – Настанова) та Постанови Кабінету Міністрів України №1512 від 19.11.2025 р. (зі змінами).
Також, пунктом 6.4 Додатку 4 до тендерної документації визначено, що під час формування договірної ціни учасник враховує також наступне: загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасником ФОП Поповський А.А., якого визначено переможцем торгів, до Договірної ціни (файл «Договірна ціна.pdf») включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 105,13342 тис. гривень.
Пунктом 1.2 Настанови визначено, шо договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі;
адміністративні витрати – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17 Розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельномонтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Поповський Андрій Анатолійович не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління.
З огляду на зазначене, ФОП Поповський А.А. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Враховуючи наведене, включення ФОП Поповським А.А. до договірної ціни адміністративних витрат будівельної організації у розмірі 105,13342 тис. грн призвело до завищення вартості тендерної пропозиції, є порушенням вимог пункту 5.17 Настанови, а отже не відповідає вимогам пункту 6.1 Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Абзацом другим підпункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосуються випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Поповський А.А. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та визначив його переможцем торгів.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 29.07.2026 о 14 год. 21 хв. звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
Замовник 29.07.2026 о 17 год. 02 хв. в електронній системі закупівель оприлюднив протокол від 29.07.2026 №4, відповідно до якого відхилив тендерну пропозицію ФОП Поповський А.А. на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей (ФОП Поповський А.А. відповідно до листа від 28.07.2026 №2807 відмовився від підписання договору), чим усунув виявлене порушення.
При цьому, у поясненнях від 03.08.2026, наданих на відповідний запит Управління від 29.07.2026, Замовник не спростував виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2026
Порушення усунуто шляхом відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі з підстави, передбаченої абз.2 п.п.3 п.44 Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 10.08.2026
_
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Будівництво (благоустрій) дитячого майданчика з інклюзивними елементами по вул.Палацовій,15 в м. Немирів, Вінницького району, Вінницької області (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-24-001828-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Поповський А.А. (далі – учасник), з огляду на те, що пунктом 5.17. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у Додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
При цьому, учасником до договірної ціни включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 105,13342 тис. грн, однак відповідно до реєстраційних документів ФОП Поповський А.А. не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі тендерної пропозиції, не має апарату управління.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Відповідь на запит про надання пояснення (з додатками) міститься у прикріплених файлах.