Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 22.06.2026, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру соціальних служб Чугуївської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.06.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.07.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» (далі – ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ», учасник), протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 16.07.2026, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 03.08.2026 та від 05.08.2026.
1.1. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ unifie-register-search), Центр соціальних служб Чугуївської міської ради є розпорядником бюджетних коштів.
Згідно з пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2026-06-29-006839-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 29.07.2026 та 03.08.2026 зверталось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання інформації, зокрема, щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; у разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
На зазначений запит Управління Замовник 03.08.2026 та 05.08.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в яких зазначив, зокрема наступне: «…З огляду на рекомендаційний характер норми Постанови № 710 та відсутність власного веб-сайту, оприлюднення обґрунтування у мережі Інтернет не здійснювалось.»
Однак, слід зазначити, що пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний характер.
Виходячи з викладеного, факт порушення Замовником не спростовано.
При цьому, слід зауважити, що відповідно до пункту 5 Постанови № 710 Державна аудиторська служба забезпечує проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
1.2. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (далі – Додаток 2) до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), в складі тендерної пропозиції договірної ціни, локальних кошторисів, відомості ресурсів, підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, інформації про ціни на матеріальні ресурси, а також зазначив, що документи (договірна ціна з розрахунками) мають бути розраховані відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281 (зі змінами) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Відповідно до пункту 5.33 Розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
При цьому, тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також проектом договору (Додаток 3 до тендерної документації) не передбачений порядок використання таких коштів.
Однак, учасником ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» включено до складу договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 121 348,00 грн без ПДВ (файл «4.1. Договірна ціна.pdf»), що не відповідає вимогам пункту 5.33 Настанови, а отже, вимогам Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Абзацом другим підпункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності в розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем торгів.
На запит Управління від 29.07.2026 Замовник надав пояснення від 03.08.2026, в яких зазначив, зокрема, наступне: «Включення учасником до складу договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, є результатом його власної оцінки фінансових ризиків при виконанні будівельних робіт. Тендерна документація Замовника не містила прямої заборони на врахування таких ризиків учасниками», «…При підписанні договору текст договору буде доповнено пунктом про те, що кошти на інфляцію виплачуються виключно за умови настання та документального підтвердження реальних інфляційних процесів».
Таким чином, пояснення Замовника підтверджують виявлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2026
На виконання Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, згідно висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 6 серпня 2026 р. пропозицію відхилено.
Оцінка ДАСУ від 17.08.2026
.
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт нежитлових приміщень №№ 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 45 та ІІ (тамбур) загальною площею 115,3 м2, що розташовані в комплексі будівель за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Харківська, 120 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1721774763120) (Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-29-006839-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 5.33 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Надати пояснення щодо включення учасником ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» до складу договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 121 348,00 грн без ПДВ з огляду на те, що вимога щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни не встановлена у тендерній документації, а також порядок використання таких коштів не передбачений проектом договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.08.2026 · Замовник: відповідь на запит
Замовник Центр соціальних служб Чугуївської міської ради (далі — Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 29 липня 2026 р. у межах моніторингу закупівлі за ID UA-M-2026-07-28-000023 (процедура UA-2026-06-29-006839-a) надає інформацію та пояснення по суті поставлених питань:
1 . Щодо обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик, бюджетних призначень.
Визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до вимог чинного законодавства на підставі затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації (ПКД), яка пройшла обов'язкову експертизу.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування.
Замовник офіційно повідомляє, що не має власного веб-сайту.
Замовник оприлюднив зазначене обґрунтування безпосередньо в електронній системі закупівель у складі тендерної документації та додатків до неї (зокрема, у Технічному завданні).
Такий підхід забезпечив усім учасникам ринку, громадськості та контролюючим органам негайний, прямий та безперешкодний доступ до детальних характеристик та кошторисних меж предмета закупівлі безпосередньо у картці тендеру. Склад порушення у діях Замовника відсутній, оскільки вся інформація є повністю публічною та доступною.
3. Щодо включення учасником ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» коштів на інфляційні процеси.
Під час оголошення процедури закупівлі у складі тендерної документації Замовником оприлюднено технічне завдання, відомості обсягів робіт та переліки матеріалів.
Очікувана вартість цієї закупівлі сформована на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації (ПКД), яка пройшла комплексну державну експертизу. Зазначеною ПКД було прямо передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) здійснювалося учасником самостійно на підставі власного комерційного розрахунку та ринкових прогнозів. Включення учасником до складу договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, є результатом його власної оцінки фінансових ризиків при виконанні будівельних робіт. Тендерна документація Замовника не містила прямої заборони на врахування таких ризиків учасниками.
Оскільки загальна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» не перевищила очікувану вартість закупівлі, Замовник підтвердив зазначену пропозицію. У Замовника не було законних підстав для відхилення пропозиції учасника, оскільки вона повністю відповідала вимогам ТД та закону, а відхилення призвело б до безпідставного скасування закупівлі.
З метою виконання вимог пункту 5.33 Настанови та захисту бюджетних коштів, порядок використання цих коштів будє врегульовано безпосередньо у договорі про закупівлю .Зазначені кошти є виключно лімітом витрат, і їх фінансування відбуватиметься лише у разі настання фактичних інфляційних процесів на підставі належним чином підтверджених актів приймання виконаних будівельних робіт (форм КБ-2в).
При підписанні договору текст договору, враховуючи зауваження Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, буде доповнено пунктом про те, що кошти на інфляцію виплачуються виключно за умови настання та документального підтвердження реальних інфляційних процесів.
03.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт нежитлових приміщень №№ 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 45 та ІІ (тамбур) загальною площею 115,3 м2, що розташовані в комплексі будівель за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Харківська, 120 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1721774763120) (Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-29-006839-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Центр соціальних служб Чугуївської міської ради є розпорядником бюджетних коштів.
Надати пояснення яким чином вами дотримано вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.08.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
1. На виконання запиту органу державного фінансового контролю Замовником надаються:
1) Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва до проєктно-кошторисної документації «Капітальний ремонт нежитлових приміщень №№ 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 45 та ІІ (тамбур) загальною площею 115,3 м², що розташовані в комплексі будівель за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Харківська, 120 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1721774763120) (Коригування)».
2) Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за зазначеним об'єктом.
2. Щодо надання пояснень стосовно дотримання вимог Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р.
Замовник підтверджує свій статус розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, що належить до комунальної власності Чугуївської міської територіальної громади та фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету.
Відповідно до пункту 4 Постанови КМУ № 710, органам місцевого самоврядування та підпорядкованим їм розпорядникам коштів місцевих бюджетів рекомендовано з урахуванням затверджених заходами положень забезпечити оприлюднення таких обґрунтувань. Таким чином, для Замовника як установи, що фінансується з місцевого бюджету, зазначена норма має виключно рекомендаційний, а не імперативний (обов’язковий) характер.
Додатково повідомляємо, що Комунальна установа «Центр соціальних служб Чугуївської міської ради» не має власного офіційного веб-сайту.
З огляду на рекомендаційний характер норми Постанови № 710 та відсутність власного веб-сайту, оприлюднення обґрунтування у мережі Інтернет не здійснювалось, окрім того що Замовник оприлюднив зазначене обґрунтування безпосередньо в електронній системі закупівель у складі тендерної документації та додатків до неї (зокрема, у Технічному завданні), що повністю узгоджується з чинним законодавством України.
Разом з цим, Замовник завжди неухильно дотримується принципів максимальної економії та ефективності закупівель, закріплених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».