Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 5.31 Настанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 22.06.2026, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Свято-Михайлівська клінічна лікарня м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.06.2026 (протокол б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.07.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНБУД-XXI» (далі - ТОВ «ІНБУД-ХХI»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.07.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2026, договір підряду від 28.07.2026 № 446 (далі - Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 03.08.2026 та від 10.08.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до підпунктів 8.1 та 8.3 пункту 7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – пункт 7) Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі - Додаток 5) до тендерної документації для підтвердження відповідності Учасника технічним вимогам Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, довідки у довільній формі про наявність запропонованого товару в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на 2026 рік, який формує та веде Уповноважений орган, із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель (підпункт 8.1), а також сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (підпункт 8.3).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «ІНБУД-ХХI» у складі тендерної пропозиції надав Довідку про наявність запропонованого товару в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на 2026 рік від 10.07.2026 № 057 (далі - Довідка від 10.07.2026 № 057) (файл «Локалізація_довідки_лист.pdf» в архівному файлі «9 Локалізація.rar»).
При цьому, під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файл «34_ДЦ__ВРЗКР.rtf» в архівному файлі «10 Розрахунки договірної ціни_кошторис.rar»), наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНБУД-ХХI», вартість кабелю АВВГ-1,0 4х240 мм² (позиція № 157) становить 518 885,24 грн та вартість кабелю ВВГ-1,0 4х240 мм² (позиція № 160) становить 317 222,10 гривень.
Зважаючи на те, що вартість кожної з вказаних номенклатурних позицій у складі предмета закупівлі перевищує вартісну межу в 200 тисяч гривень, на зазначені товари поширюються вимоги щодо обов'язкового підтвердження ступеня локалізації виробництва згідно з пунктом 6-1 розділу X Прикінцевих положень Закону та постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022р. № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва».
Проте, надана учасником Довідка від 10.07.2026 № 057 не містить відомостей щодо ступеня локалізації зазначених позицій кабельної продукції (кабелю АВВГ-1,0 4х240 мм² та ВВГ-1,0 4х240 мм²).
Крім того, у складі тендерної пропозиції відсутні сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 щодо виробників вказаних товарів.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІНБУД-ХХI» не відповідає вимогам підпунктів 8.1 та 8.3 пункту 7 Додатку 5 до тендерної документації Замовника.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області 05.08.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
Замовник у поясненні від 10.08.2026 не спростував виявленого порушення та надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що «…Замовником більш детально розглянуто Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файл «10 Розрахунки договірної ціни_кошторис.rar»), наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНБУД-ХХI». Після розгляду було прийнято рішення розірвати договір №446 від 28.07.2026 року».
Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник в пункті 1 Додатку 5 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, розрахунку договірної ціни, який має бути складений відповідно до Кошторисних норм України, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Також, Замовник у пункті 1 Додатку 5 до тендерної документації визначив, що розрахунки договірної ціни складаються з договірної ціни, локальних кошторисів, відомості ресурсів та зведеного кошторисного розрахунку з пояснювальною запискою.
Пунктом 5.31 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова) визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що кошти на покриття ризиків у сумі 170 217,00 грн передбачені затвердженою проектною документацією (відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, наданого Замовником через електронну систему закупівель 03.08.2026 на відповідний запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області).
При цьому, Замовник в тендерній документації не встановив вимоги щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни учасника, не визначив суму цих коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків, та не передбачив у проєкті договору (Додаток 2 до тендерної документації) порядок використання таких коштів.
Однак, учасником ТОВ «ІНБУД-ХХI», якого визначено переможцем торгів, до складу договірної ціни (файл «34_ДЦ_ДЦ_3.rtf» в архівному файлі «10 Розрахунки договірної ціни_кошторис.rar») включено кошти на покриття ризиків у сумі 97 651,58 грн без ПДВ, що не відповідає вимогам пункту 5.31 Настанови, а отже, вимогам пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації Замовника.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області 29.07.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
На зазначений запит Замовник 03.08.2026 надав пояснення, в якому не спростував виявлені порушення.
Абзацом другим підпункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника відомостей щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва запропонованих товарів (кабелю АВВГ-1,0 4х240 мм² та ВВГ-1,0 4х240 мм²), а також сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018, а також невідповідності в розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНБУД-ХХI» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
При цьому, в Договірній ціні (Додаток №1) до Договору кошти на покриття ризиків враховані у сумі 97 651,58 грн без ПДВ, визначеній у тендерній пропозиції ТОВ «ІНБУД-ХХI», чим порушено вимоги пункту 5.31 Настанови.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2026
Зобов’язання за договором припинені.
Оцінка ДАСУ від 25.08.2026
.
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт електрощитових для забезпечення резервного електропостачання КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1 м. Київ (Код ДК 021: 2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-011833-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 5.31 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (із змінами, зокрема Зміною № 6), у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Надати пояснення щодо включення учасником ТОВ «ІНБУД-ХХI» до складу договірної ціни коштів на покриття ризиків у сумі 97 651,00 грн без ПДВ з огляду на те, що вимога щодо обов’язковості їх передбачення та їх розмір (сума чи відсоток) не були встановлені замовником у тендерній документації, а також порядок використання таких коштів не передбачений у проекті договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.08.2026 · Замовник: Відповідь.
КНП «Свято Михайлівська клінічна лікарні м. Києва» на Ваш запит від 29.07.2026 року надає пояснення та копії документів по закупівлі: Капітальний ремонт електрощитових для забезпечення резервного електропостачання КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1 м. Київ (Код ДК 021: 2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-06-30-011833-a), а саме:
1. Щодо першого питання: Закупівля: Капітальний ремонт електрощитових для забезпечення резервного електропостачання КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1 м. Київ (Код ДК 021: 2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства України та у відповідності до підготовленого фахівцями певного напрямку технічного завдання (рапорту) на закупівлю. Очікувана вартість даної закупівлі: Капітальний ремонт електрощитових для забезпечення резервного електропостачання КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1 м. Київ (Код ДК 021: 2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) визначена на підставі експертної оцінки №260604-06/ЕО від 08.06.2026 (експертна оцінка додається ).
2. Щодо другого питання: Інформація по даній закупівлі розміщена на власному веб-сайті лікарні за посиланням: https://okl.kiev.ua/images/PDF/Zakupivli.pdf.
3. Щодо третього питання: Очікувана вартість, зокрема, включає в собі кошти на покриття ризику. Така можливість передбачена пунктом 5.31 Настанови. Замовником у тендерній документації окремо не встановлено обов’язковості включення учасниками ризиків, оскільки пунктом 5.6 додатку 3 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до Тендерної документації Замовника зазначено, що «Договірна ціна повинна бути розрахована з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат».
Таким чином, Замовником встановлено порядок розрахунку Договірної ціни, відповідно до якого учасники процедури закупівлі поставлені у рівні умови щодо формування своїх цінових пропозицій. Відповідно до абзацу 3 пункту 2.2 розділу 2 «ЦІНА ДОГОВОРУ» - «Ціна Договору враховує усі витрати ПІДРЯДНИКА на виконання предмету Договору».
Відповідно до 3.10. Договору «Сторони наперед домовилися, що у разі, коли фактичні витрати ПІДРЯДНИКА виявилися меншими від тих, які передбачалися при визначенні ціни (кошторисного розрахунку), ПІДРЯДНИК отримує плату за фактично виконані об’єми Робіт».
Таким чином, у проекті Договору встановлено обов’язковість врахування уcіх витрат Підрядника, а також отримання плати за фактично виконані роботи. Тобто, коли під час виконання робіт за Договором будуть відсутні ризики, вони (ризики) не будуть враховуватись під час формування актів приймання виконаних будівельних робіт.
05.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт електрощитових для забезпечення резервного електропостачання КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1 м. Київ (Код ДК 021: 2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-011833-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Відповідно Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файл «10 Розрахунки договірної ціни_кошторис.rar»), наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНБУД-ХХI», вартість кабелю АВВГ-1,0 4х240 мм2 (позиція № 157) становить 518 885,24 грн, вартість кабелю ВВГ-1,0 4х240 мм2 (позиція № 160) становить 317 222,10 грн.
При цьому, надана учасником Довідка про наявність запропонованого товару в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на 2026 рік від 10.07.2026 № 057 (файл «9 Локалізація.rar») не містить інформації про ступінь локалізації зазначених кабелів.
Вказати в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки) у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНБУД-ХХI» містяться документи, що вимагалися Додатком 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва на кабелі: АВВГ-1,0 4х240 мм2 та ВВГ-1,0 4х240 мм2, а саме: посиланням (ID) про включення такого товару до Переліку, який присвоєно електронною системою закупівель та сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві запропонованого товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників кабелю.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.08.2026 · Замовник: Відповідь
КНП «Свято Михайлівська клінічна лікарні м. Києва» на Ваш запит від 05.08.2026 року надає пояснення по закупівлі: Капітальний ремонт електрощитових для забезпечення резервного електропостачання КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1 м. Київ (Код ДК 021: 2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-06-30-011833-a), а саме:
Щодо Вашого питання: Замовником більш детально розглянуто Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файл «10 Розрахунки договірної ціни_кошторис.rar»), наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНБУД-ХХI». Після розгляду було прийнято рішення розірвати договір №446 від 28.07.2026 року (слід зазначити, що оплата по даному договору не проводилася.)