Висновок ДАСУ: Нове будівництво споруди подвійного призначення (СПП) з захисними… – Державна установа "Інфрастуктура Сумщини"

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-07-28-000021 від 14.08.2026

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3, 77 та 93 Особливостей, статті 17 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам Рамкової угоди установлено порушення пунктів 3 та 17 Особливостей, пункту 5.17 Настанови, статті 17 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону та підпункту 3 пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог законодавства (з урахуванням положень пункту 93 Особливостей, статті 17 Рамкової угоди, пункту 5.17 Настанови) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю; забезпечити дотримання вимог статті 5 Рамкової угоди в частині постачання товарів з прийнятних країн; скасувати додаткову угоду № 1 до Договору та здійснити заходи щодо належного виконання сторонами істотних умов Договору в частині надання забезпечення виконання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 22.06.2026, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Інфраструктура Сумщини» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.07.2026 (протокол № 08.07-У/1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.07.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПАНДОРФ» (далі – ТОВ «ПАНДОРФ», учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 17.07.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.07.2026 № 17.07-У1, повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2026, договір від 29.07.2026 № 1НБ-УК/3210 (далі – Договір), додаткову угоду від 29.07.2026 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 03.08.2026 та від 07.08.2026.

1.1. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно з річним планом закупівель UA-P-2026-06-30-016394-a закупівля UA-2026-06-30-013956-a здійснюється Замовником у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244 для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою.

Статтею 17 Рамкової угоди «Зберігання документів» визначені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів.

Згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди, Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії.

При цьому, моніторингом установлено, що у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації, далі - проєкт договору) не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, що є порушенням вимоги статті 17 Рамкової угоди та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Як наслідок, укладений Договір не відповідає вимогам статті 17 Рамкової угоди.

1.2. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» до Особливостей внесено зміни, які набули чинності 04 жовтня 2025 року, зокрема, Особливості було доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» (пункти 77-93).

Пунктом 77 Особливостей встановлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

У пункті 93 Особливостей визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244», такі підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:

постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);

постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;

постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).

Водночас, моніторингом установлено, що у пункті 17.6 проєкту договору визначено, що Замовник має право розірвати Договір в односторонньому порядку за таких обставин, зокрема, визначених у пункті 93 Особливостей.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Наявність зазначених у пункті 93 Особливостей підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.

Зі змісту норми пункту 93 Особливостей вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.

Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що умови пункту 17.6 проєкту договору щодо права, а не обов’язку односторонньої відмови Замовника у відповідних випадках від виконання договору в повному обсязі збережені у пункті 17.6 укладеного Договору.

Таким чином, при укладанні Договору не дотримано норм пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей.

1.3. Статтею 5 Рамкової угоди встановлені правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання. Пунктом третім статті 5 Рамкової угоди визначено, що усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.

Пунктом 79 Особливостей визначено, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.

Замовник у частині 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у пункті 13 розділу «Інші умови тендерної документації» частини 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, а також у пункті 6.5 проєкту договору визначив, що усі товари, товари у складі закупівлі робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

Пунктом 6.5 укладеного Договору також визначено, що усі товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівлі робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 23 Додатку 4 «Перелік документів та/ або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 4) до тендерної документації Замовником установлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, відомості ресурсів з зазначенням країни походження товарів та матеріалів.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПАНДОРФ», якого визначено переможцем торгів, міститься Відомість ресурсів з зазначенням країни походження товарів та матеріалів учасника (файл «23. Відомість ресурсів з зазначенням країни походження товарів та матеріалів.pdf», далі – Відомість ресурсів), в позиціях 841 та 889 якої зазначено товари «Водонагрiвач (бойлер) настiнний електричний ем. 50,0л 2,0кВт 220В Thermex Nova 50 V Thermex» та «Водонагрiвач (бойлер) настiнний електричний ем. 100,0л 2,0кВт 220В Thermex Nova 100 V Thermex» (далі – водонагрівачі, бойлери) з країною походження «Україна».

При цьому, відповідно до інформації, зазначеної у керівництвах з експлуатації зазначених водонагрівачів, розміщених на офіційному сайті бренду Thermex, виробником цих моделей є «ТОВ «Теплове Обладнання», Росія» (https://thermex.ua/catalog/_nova/thermex-nova-50-v/, https://thermex.ua/catalog/_nova/thermex-nova-100-v/).

Аналогічна інформація щодо виробництва цих бойлерів в Російській Федерації зазначена і на сайтах інтернет-магазинів, зокрема: https://komfortservis.com.ua/ua/shop/water-heaters/storage-water-heaters/vodonagrevatel-thermex-nova-50-v/, https://komfortservis.com.ua/ua/shop/water-heaters/storage-water-heaters/vodonagrevatel-thermex-nova-100-v/, https://vashklimat.com.ua/shop/vodonagrevateli/thermex/nova/vodonagrevatel-thermex-nova-50-v/, https://vashklimat.com.ua/shop/vodonagrevateli/thermex/nova/vodonagrevatel-thermex-nova-100-v/, https://gallon.com.ua/ehlektrovodonagrevatel-nakopitelnyj-thermex-nova-50-v, https://gallon.com.ua/ehlektrovodonagrevatel-nakopitelnyj-thermex-nova-100-v.

Крім того, відповідно до Відомості ресурсів, наданої у складі тендерної пропозиції учасника, країною походження товарів, зокрема, зазначених у пунктах 301, 820, 851, 857, 885, 890, 921 та 930 є Україна, у пунктах 811, 930, 894, 908, 935 та 937 - Німеччина.

Разом з тим, країнами виробництва цих товарів у торгівельній мережі зазначено Китай, Малайзію та Туреччину, а саме:

Китай

позиція 301 - «Дюбель анкерний BIERBACH (TDN) 6x40» (https://epicentrk.ua/shop/mplc-dubel-anker-klin-bierbah-stel-ovij-6x40-mm-100-st-30001-1f06bac6-6496-6e28-9409-7fcaf4ea20e1.html);

позиція 811 - «Телевізор на кронштейні 50", 0,4 кВт, 220В, 1Ф, Blaupunkt 50UGC5500» (https://comfy.ua/ua/televizor-blaupunkt-50ugc5500.html?gad_source=1&gad_campaignid=19973754883&gbraid=0AAAAAC-ixwjvQ2fgttUEadr-nJ0mOS2YK&gclid=Cj0KCQjwm8bTBhDWARIsAC9Hi8mb88YRtkkzlFv76XzzjaZdPJ5BgVqI3Y5xAsFYBvPl8AX8wPf3CR4aAjE_EALw_wcB);

позиція 820 - «WiFi точка доступу корпоративного класу AP-503-RW HPE» (https://comfy.ua/ua/tochka-dostupa-aruba-ap-503-r8m98a.html?gad_source=1&gad_campaignid=20511365420&gbraid=0AAAAAC-ixwgkhUfymeKWpZZspBgZ-vtTB&gclid=Cj0KCQjwm8bTBhDWARIsAC9Hi8ljRkwSKZ8UpFqvc-Fsuhc0biyClpm5BS1Tdwage53Wm-ER7XrQaoAaAuAuEALw_wcB);

позиція 830 - «ДБЖ DIGITUS OnLine, 3000 ВА/3000 Вт Digitus DN-170096» (https://brain.com.ua/ukr/Pristriy_bezperebiynogo_jhivlennya_Digitus_3000VA_3000W_DN-170096-p1342708.html);

позиція 857 - «Відеореєстратор 16-канальний NVR HAC (16-ch) 99-00014086 Hikvision» (https://pipl.ua/ds-7616nxi-k2d);

позиція 869 - «GoIP 4 GSM-VoIP шлюз» (https://brain.com.ua/ukr/Mijhmerejheviy_GSM-shlyuz_Hybertone_GoIP_4-p50205.html?srsltid=AfmBOorsIMfzAArGYMq5T-ga1w_U7LAGRavirAT7rFIvKEE2m1yKJPWQ);

позиція 890 - «Кольоровий відеодомофон Alpha HD NeoLight» (https://rozetka.com.ua/ua/360184668/p360184668/?gad_source=1&gad_campaignid=24042821953&gbraid=0AAAAADk6sCfkcyO6y6hL2P8_8ySm2aIYR&gclid=Cj0KCQjwm8bTBhDWARIsAC9Hi8nLhNP_9ntdGlEpGZI4a1eXiEf_Ste--nXsi__T_cbmTis3BIIO-lcaAhslEALw_wcB);

позиція 894 - «Мікрохвильова піч (НВЧ); об'єм камери 20 л; Bosch FFL020MS1» (https://epicentrk.ua/shop/mikrovolnovaya-pech-bosch-ffl020ms1.html?utm_source=google&utm_medium=cpc&adtype=pla&product_channel=online&utm_id=23395268330&utm_content&store_code&mrkt&gad_source=1&gad_campaignid=23395278632&gbraid=0AAAAADLIb1MuVGSe4XWbGrdXvAU_gB2Gi&gclid=Cj0KCQjwm8bTBhDWARIsAC9Hi8kqR3ndnw9VEilQYWqafzWeEAk-ZDU9XH5f2OEpWnH_AToqHDcpq0EaArteEALw_wcB);

позиція 908 - «Модульна патч-панель, екранована, 24-портова, порожня Digitus DN-91411-G» (https://res.ua/rus/137323-patch-panel-digitus-rama-dlya-nabora-19-1u-24-porti-dn-91411.html, https://techno-bunker.com.ua/patch-panel-digitus-rama-dlya-nabora-19-1u-24-porti-dn-91411/);

позиція 921 - «Акумулятор 7 А/год 12В NP 12-7 DZM АGM EUROBATTERY» (https://eurobattery.com.ua/ru/12v-7ah-agm-eurobattery/);

позиція 930 - «Комп'ютерна миша HP 280M 19U64AA» (https://epicentrk.ua/shop/mysh-hp-silent-280m-19u64aa.html?utm_source=google&utm_medium=cpc&adtype=pla&product_channel=online&utm_id=22921236691&utm_content&store_code&mrkt&gad_source=1&gad_campaignid=22917123074&gbraid=0AAAAADLIb1PAArPzVvuT2X8T1ke1Jvdqj&gclid=Cj0KCQjwm8bTBhDWARIsAC9Hi8nKgMACXJElhqCZHOyFbUd6WmyLk4aRbWo4tS95nqmCQ8AOUQjJ21IaAonCEALw_wcB);

позиція 935 - «Роз'єм Keystone CAT 6А, екранований Digitus DN-93617» (https://brain.com.ua/ukr/Modul_Keystone_RJ45_STP_kat6a_Digitus_DN-93617-p1107491.html?srsltid=AfmBOorZYj5h9lmL-WfokU5Hm5qWJH9T7paNZYRKaiw-AWH2YF6LdSxT);

позиція 937 - «Патч-корд CAT 6A S-FTP, мідний, LSZH AWG 26/7 0,25 м Digitus DK-1644-A-0025/R» (https://www.moyo.ua/patch-kord_digitus_cat_6a_s-ftp_0_25m_awg_26_7_cu_lszh_syniy/723152.html?srsltid=AfmBOoqQ0_Xa9isAZCPpSjc9XGK8GGCbS86NTjOcmwF7Obt0PJ9-paj4);

Малайзія

851 «Жорсткий диск 3.5 3.5" 12TB WD122PURP» (https://brain.com.ua/ukr/JHorstkiy_disk_35_12TB_WD_WD122PURP-p1188990.html?utm_content=shopping&gad_source=1&gad_campaignid=17336023386&gbraid=0AAAAADeyRd7ec_fVpj9s9T-wYgQBVcdT8&gclid=Cj0KCQjwm8bTBhDWARIsAC9Hi8lreyg__EnU-wwpe-tI8L0Utv_dsuxjASDHelTanNqIZoxYNL3Q5tgaAgFcEALw_wcB);

Туреччина

885 «Кипятильник-чаєроздатчик електричний, об'єм 36 л, 500 х 420 х 500 мм, 2,75 кВт, 220В, 1Ф, R16 Remta» (https://remta.com.ua/index.php?route=product/product&product_id=113/, https://restro.com.ua/ua/chaerazdatchik-remta-r16/).

При цьому, Росія, Китай, Малайзія та Туреччина не включені до Переліку прийнятних країн, який оприлюднений на офіційному сайті Міністерства економіки України (https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain).

З огляду на викладене, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 30.07.2026 та 04.08.2026 зверталось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.

На зазначені запити Управління Замовник 03.08.2026 та 07.08.2026 надав пояснення, в яких зазначив, зокрема, що «…відомості з відкритих джерел мають довідковий характер та не є самостійним і безумовним підтвердженням невідповідності товарів вимогам щодо прийнятних країн походження», а також «Наведена у запиті інформація з відкритих джерел не є належним та достатнім доказом порушення вимог закупівлі, оскільки ґрунтується виключно на довідкових відомостях сторонніх інтернет-ресурсів, які не є офіційними документами виробника або документами про походження товару у розумінні Митного кодексу України», «…зазначення у Підсумковій відомості ресурсів бренду чи торговельної марки саме по собі не є документальним підтвердженням країни походження товару та не може вважатися належним і достатнім доказом невідповідності вимогам щодо «прийнятних країн». Відповідно до положень Митного кодексу України та роз’яснень уповноважених органів підтвердження країни походження товару здійснюється щодо конкретної партії товару на етапі його фактичного постачання на підставі належних документів про походження товару. Таким чином, інформація, наведена учасником у складі тендерної пропозиції, є виконанням вимоги щодо декларування відповідності товарів вимогам закупівлі, тоді як остаточне документальне підтвердження країни походження товару здійснюється під час виконання договору».

Разом з тим, Замовник надав посилання на сайти з інформацією щодо походження товарів, зазначених у позиціях 301, 811, 830, 841, 889, 890, 894, 908, 921, 935, 937 Відомості ресурсів.

Стосовно водонагрівачів (позиції 841 та 889 Відомості ресурсів) Замовник надав посилання на сторінки сайту інтернет-магазину Sea-tools, на яких країною походження водонагрівачів зазначено Італію (https://sea-tools.com.ua/ua/item/vodonagrevatel_thermex_nova_50_v?srsltid=AfmBOopC693XQlX52FPXTehgccGPKUQnJWcwrfNnMHdI7IYnfNIPjNW3, https://sea-tools.com.ua/ua/item/boyler_thermex_nova_100_v).

Однак, слід зазначити, що жодної моделі бойлеру бренду Thermex на сайті інтернет-магазину Sea-tools, на який посилається Замовник, немає в наявності.

При цьому, інформація щодо країни походження водонагрівачів, надана Замовником, суперечить інформації, зазначеної учасником у Відомості ресурсів, а також не спростовує інформацію щодо виробника цих бойлерів, зазначену на офіційному сайті бренда https://thermex.ua.

Стосовно позиції 301 «Дюбель анкерний BIERBACH (TDN) 6x40» Замовником надано посилання на сайти щодо товарів «Дюбель стельовий TDN 6/40 BIERBAH Коельнер-Украина», «Анкер Metalvis BIERBACH 6*40 мм» та «Анкер-клин потолочный Metalvis BIERBAH 6х40 мм» (https://pro-stroy.com.ua/otdelochnye-materialy/raskhodnye-materialy/diubel-stelovii-tdn-6-40-bierbah-koelner-ukraina, , https://build.rozetka.com.ua/ua/607123141/p607123141/?gad_source=1&gad_campaignid=21020380028&gbraid=0AAAAADQ2juA8kDjAHvrDwj8CwlEw5wknf&gclid=CjwKCAjwj7HTBhBiEiwA8s35Oo6GscXe1Np4K7m6ygLiXWRQ3Wcf9cp1xOkaAN0r9YJlrDnZeDmMDRoCyaQQAvD_BwE, https://epicentrk.ua/shop/mplc-anker-klin-stel-ovij-metalvis-bierbah-6h40-mm-prizim-4-mm-ocinkovana-stal-100-st-92o40000092o460400-1f0af55e-11a0-6d96-9ede-911c0c3decb6.html?utm_source=google&utm_medium=cpc&adtype=pla&product_channel=online&utm_id=22363287535&utm_content&store_code&mrkt&gad_source=1&gad_campaignid=22359603494&gbraid=0AAAAADLIb1PhNp9Por038hqgJZmiKemcB&gclid=CjwKCAjwj7HTBhBiEiwA8s35OrNDYlkZ3P6QY2lwkOAhxdgXrd2pyztVgfnBHwimZjkh9BFRx4ZnLhoC_W4QAvD_BwE), однак не надано посилання з підтвердженням щодо країни походження товару «Дюбель анкерний BIERBACH (TDN) 6x40».

Стосовно позицій 811 та 894 надано посилання на сайти, які містять інформацію про країну походження бренду, а не товару (https://tt.ua/uk/televizor-blaupunkt-50ugc5500, https://kibernetiki.com.ua/mikrohvylovi-pechi/mikrohvylova-pich-nvch-bosch-ffl020ms1.html?tab=characteristics, https://storeinua.com/products/bosch-ffl020ms1/?utm_medium=cpc&utm_source=hotline&utm_campaign=%D0%9C%D0%B8%D0%BA%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5+%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B8&utm_term=Bosch+FFL020MS1&utm_id=hotline_104&utm_content=117862).

Стосовно країни походження товарів у позиціях 830, 890 та 921 Відомості ресурсів (https://prom.ua/ua/m-8509840478923830839-digitus-ups-racktower.html?utm_source=google_pmax&utm_medium=cpc&utm_content=pmax&utm_campaign=Pmax_cpa_50902_telefony_5297199152&gad_source=1&gad_campaignid=23791546492&gbraid=0AAAAADBxJSWia8UfcJAdRiTkWWyVMV8Wv&gclid=CjwKCAjwvsvTBhBaEiwAmf-3nsDnrVX36pDoqANdzvI52ppqa51omS-vh-K6LZ8soSTP0m5-QGpFFhoCvmEQAvD_BwE, https://domofone.com.ua/catalog/videodomofony/monitory-domofonu/videodomofon-neolight-alpha-hd-wf/?srsltid=AfmBOoqFVqGJu69tlslYjJRZzKCupCHKf6OpxMe0-u06BZLbmLRwkCCz#char, https://aky.com.ua/ua/product/12v-7-2ah-np-eurobattery/), інформація, надана Замовником (Польща, Німеччина та Німеччина) не відповідає інформації, зазначеної учасником (Німеччина, Україна та Україна).

Крім того, Замовником взагалі не надано інформації стосовно походження товарів, зазначених в позиціях 820, 851, 857, 869, 885 та 930 Відомості ресурсів.

За результатами закупівлі Замовником укладено Договір, відповідно до якого інформація щодо матеріальних ресурсів та країн їх походження, зазначена в Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору, повністю співпадає з аналогічною інформацією в Відомості ресурсів, наданих учасником у складі тендерної пропозиції.

З огляду на викладене, Замовником укладено Договір, який створює ризик придбання товарів з неприйнятних країн.

1.4. Відповідно до пункту 1.2 проєкту договору перелік та вартість робіт за цим Договором визначаються згідно з договірною ціною на роботи (Додаток № 1) та локальними кошторисами, розрахованими із застосуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами), що є невід’ємною частиною Договору.

Також пунктом 2.7 проєкту договору передбачено, що визначення Договірної ціни проводиться згідно Кошторисних норм України (Настанови з визначення вартості будівництва), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами).

Пунктом 5.17 Розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) визначено, що на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.

При цьому, аналізом укладеного Договору установлено, що у Договірній ціні (додаток № 1 до Договору) враховано кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації в сумі 1 310,95690 тис. грн, що становить 3,079 % від суми прямих витрат (42 574,14403 тис. грн), що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови.

Відповідно до пояснень Замовника від 07.08.2026, наданих на запит Управління від 04.08.2026 через електронну систему закупівель «Розрахунок адміністративних витрат здійснюється від прямих витрат по главах 1-9 та прямі витрати на зведення та розбирання тимчасових титульних будівель та споруд згідно розрахунку… Прямі витрати по об'єктах глав 1-9, тис. грн. 43698,56340, в тому числі: Прямі витрати на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд – 1124,41937 тис. грн».

При цьому, відповідно до пункту 3.12 Настанови прямі витрати враховують у своєму складі вартість матеріалів, виробів і комплектів, заробітну плату робітників-будівельників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів.

Також, згідно з пунктом 4.1 Настанови прямі витрати враховують у своєму складі заробітну плату (основну та додаткову) робітників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, комплектів.

Пунктом 6.1 Настанови визначено, що у вартості виконаних робіт враховуються прямі витрати, загальновиробничі витрати, кошти на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд, кошти на виконання будівельних робіт у зимовий (літній) період, інші супутні витрати (на відрядження, перевезення працівників, доплати працівникам у зв’язку з втратою часу в дорозі тощо), а також прибуток, адміністративні витрати, кошти на покриття ризиків, на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податок на додану вартість.

Отже, відповідно до Настанови прямі витрати не включають в себе кошти на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд.

Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням вимог пункту 5.17 Настанови.

1.5. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника містить невідповідності стосовно вимог щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю.

Так, у пункті 4 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації передбачено надання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору відповідно до вимог частини 5 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, та зазначено, що якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії, учасник обов’язково повинен надати такий договір разом з банківською гарантією, до банківської гарантії додаються копії банківських документів: документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо).

При цьому, згідно з частиною 5 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації забезпечення виконання договору про закупівлю не вимагається.

Водночас, у пункті 8.13 проєкту договору передбачено, що виконання зобов’язань за договором забезпечується банківською гарантією у розмірі 1% (одного відсотка) від вартості Договору та визначено вимоги щодо забезпечення виконання зобов’язань за даним Договором.

Таким чином, тендерна документація містить суперечливі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 8 розділу «Інші умови тендерної документації» частини 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.

Договір про закупівлю укладено відповідно до проєкту договору.

При цьому, 29.07.2026 (в день укладення Договору) Замовником укладено додаткову угоду № 1 до Договору, якою вилучено пункт 8.13 з Договору (вимоги щодо надання забезпечення виконання договору) та оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, в якому зазначено випадки внесення змін до істотних умов договору на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей (покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).

Однак, виключення з умов Договору вимоги щодо забезпечення виконання договору про закупівлю не є покращенням якості предмета закупівлі.

У поясненнях від 07.08.2026, наданих через електронну систему закупівель на запит Управління від 04.08.2026, Замовник зазначив, що «Відповідно до частини 5 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» забезпечення виконання договору про закупівлю не вимагається.

Крім того, в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-06-30-013956-a відсутня інформація щодо забезпечення виконання договору.

Тому, при формуванні проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) уповноваженою особою замовника помилково внесено пункт 8.13.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів».

Однак, частиною другою статті 21 Закону, інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати) не визначено як обов’язкову при розміщенні оголошення про проведення відкритих торгів.

Отже, відсутність інформації щодо надання забезпечення виконання договору в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-06-30-013956-a не свідчить автоматично про відсутність цієї вимоги у тендерній документації.

Таким чином, Замовник уклав додаткову угоду № 1 за відсутності підстав, визначених у підпункті 3 пункту 19 Особливостей та підпункті 3 частини п’ятої статті 41 Закону, чим порушив вимоги цих пунктів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.08.2026

Рішення органу державного фінансового контролю від 14.08.2026 виконано шляхом укладання додаткової угоди № 2 від 19.08.2026

Оцінка ДАСУ від 02.09.2026

Умови Договору приведено у відповідність до вимог законодавства, відповідно до листа Замовника від 01.09.2026 №8390 (вх.№201800- 14-2980-26 від 02.09.2026) забезпечення виконання договору надано.

Запити й пояснення

30.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво споруди подвійного призначення (СПП) з захисними властивостями протирадіаційного укриття для Коровинського ЗЗСО Коровинської сільської ради Роменського району Сумської області за адресою: вул. Київська, 70, с. Коровинці, Роменський район, Сумська область. Коригування, код ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-013956-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. У пункті 93 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.

Водночас, під час моніторингу встановлено, що у пункті 17.6 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено, що Замовник має право розірвати Договір в односторонньому порядку за таких обставин:

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн.

Надати обґрунтовану інформацію щодо визначення у пункті 17.6 проекту договору ПРАВА, а не обов’язку Замовника в односторонньому порядку розірвати договір у разі настання відповідних випадків.

4. Закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 17 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786 IX (далі - Рамкова угода), в частині зазначення інформації про: зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів?

5. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПАНДОРФ» з огляду на те, що у Відомості ресурсів з зазначенням країни походження товарів та матеріалів учасника (файл «23. Відомість ресурсів з зазначенням країни походження товарів та матеріалів.pdf»») містяться товари, які відповідно до інформації з відкритих джерел походять з Китаю, зокрема:

позиція 301 «Дюбель анкерний BIERBACH (TDN) 6x40» (https://epicentrk.ua/shop/mplc-dubel-anker-klin-bierbah-stel-ovij-6x40-mm-100-st-30001-1f06bac6-6496-6e28-9409-7fcaf4ea20e1.html);

позиція 841 «Водонагрiвач (бойлер) настiнний електричний ем. 50,0л 2,0кВт 220В Thermex Nova 50 V Thermex» (https://epicentrk.ua/shop/boyler-thermex-nova-50v.html);

позиція 889 «Водонагрiвач (бойлер) настiнний електричний ем. 100,0л 2,0кВт 220В Thermex Nova 100 V Thermex» (https://comfy.ua/vodonagrevatel-thermex-nova-100-v.html).

При цьому, Китай не є прийнятною країною відповідно до статті 5 Рамкової угоди.

Крім того, відповідно до інформації з сайту https://thermex.ua бойлери моделей Тhermex Nova 50 V та Тhermex Nova 100 V зняті з виробництва, при цьому їх виробником у керівництвах з експлуатації вказано: «ТОВ «Теплове Обладнання», Росія» (https://thermex.ua/catalog/_nova/thermex-nova-50-v/, https://thermex.ua/catalog/_nova/thermex-nova-100-v/).

Водночас, відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

03.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит

На Ваш запит від 30.07.2026, Державна установа «Інфраструктура Сумщини» повідомляє:

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі за предметом: «Нове будівництво споруди подвійного призначення (СПП) з захисними властивостями протирадіаційного укриття для Коровинського ЗЗСО Коровинської сільської ради Роменського району Сумської області за адресою: вул. Київська, 70, с. Коровинці, Роменський район, Сумська область. Коригування, код ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-013956-a) визначено відповідно до проектної документації (в т.ч. відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів), розробленої ФОП Гайдара О.М. (експертний звіт (позитивний) 05-120-26 від 24 червня 2026 EX01:9960-1951-1499-3599) та затвердженої наказом відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Коровинської сільської ради від 25.06.2026 № 30-ОД.

Очікувану вартість на закупівлю робіт «Нове будівництво споруди подвійного призначення (СПП) з захисними властивостями протирадіаційного укриття для Коровинського ЗЗСО Коровинської сільської ради Роменського району Сумської області за адресою: вул. Київська, 70, с. Коровинці, Роменський район, Сумська область. Коригування, код ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель» визначено згідно зведеного кошторисного розрахунку вартостi об’єкта будівництва, що наведений в кошторисній частині проектної документації «Нове будівництво споруди подвійного призначення (СПП) з захисними властивостями протирадіаційного укриття для Коровинського ЗЗСО Коровинської сільської ради Роменського району Сумської області за адресою: вул. Київська, 70, с. Коровинці, Роменський район, Сумська область. Коригування, код ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель».

Розмір бюджетного призначення на 2026 рік, відповідно до рішення п’ятдесят третьої сесії восьмого скликання Коровинської сільської ради від 07.05.2026 № 2/53 «про внесення змін до бюджету Коровинської сільської територіальної громади на 2026 рік, становить 75 622 955,00 гривень.

Зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації додається.

2. Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Сумської обласної державної адміністрації. Перегляд доступний за посиланням https://sm.gov.ua/oda/strukture/row02/drgti.html.

3. Пунктом 93 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень цього розділу, підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.

На виконання вищезазначених вимог замовником передбачено у пункті 17.6 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) підстави для односторонньої відмови визначені у пункті 93 Особливостей.

Пункт 93 Особливостей зобов’язує Замовника передбачити в умовах договору підстави для односторонньої відмови визначені в цьому пункті, водночас пункт 93 Особливостей не регламентує та імперативно не визначає, що такі підстави повинні бути передбачені виключно в обов’язках Замовника, та не можуть передбачатися в його правах.

Таким чином, замовником безумовно дотримано вимогу пункту 93 Особливостей, шляхом передбачення односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі відповідно до зазначених пунктом підстав.

4. Частиною 1 «Терміни, які вживаються в тендерній документації» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації встановлено, що тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі – Особливості/Постанова № 1178), відповідно до вимог Рамкової Угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі — Угода).

Крім того пунктом 1.6. «Предмет договору» проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено, що закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі - Рамкова угода).

Ураховуючи вищезазначене, Замовником у цілому виконано вимоги Рамкової угоди, зокрема, пункту 17 в частині зазначення інформації про зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів, як на етапі проведення процедури закупівлі, шляхом зазначення відповідної інформації в тендерній документації, так і на етапі виконання договору, шляхом зазначення відповідної інформації в проекті договору в розділі «Предмет договору» (істотна умова договору).

5.Уповноваженою особою при перевірці тендерної пропозиції ТОВ «ПАНДОРФ» для визначення країни походження товарів, зазначених у Відомості ресурсів із зазначенням країни походження товарів та матеріалів учасника (файл «23. Відомість ресурсів з зазначенням країни походження товарів та матеріалів.pdf»») використовувалася інформація з відкритих джерел, зокрема:

позиція 301 «Дюбель анкерний BIERBACH (TDN) 6x40»

1. https://pro-stroy.com.ua/otdelochnye-materialy/raskhodnye-materialy/diubel-stelovii-tdn-6-40-bierbah-koelner-ukraina) зазначено, що країна-виробник Україна;

2. https://build.rozetka.com.ua/ua/607123141/p607123141/?gad_source=1&gad_campaignid=21020380028&gbraid=0AAAAADQ2juA8kDjAHvrDwj8CwlEw5wknf&gclid=CjwKCAjwj7HTBhBiEiwA8s35Oo6GscXe1Np4K7m6ygLiXWRQ3Wcf9cp1xOkaAN0r9YJlrDnZeDmMDRoCyaQQAvD_BwE зазначено, що країна-виробник Україна;

3. https://epicentrk.ua/shop/mplc-anker-klin-stel-ovij-metalvis-bierbah-6h40-mm-prizim-4-mm-ocinkovana-stal-100-st-92o40000092o460400-1f0af55e-11a0-6d96-9ede-911c0c3decb6.html?utm_source=google&utm_medium=cpc&adtype=pla&product_channel=online&utm_id=22363287535&utm_content&store_code&mrkt&gad_source=1&gad_campaignid=22359603494&gbraid=0AAAAADLIb1PhNp9Por038hqgJZmiKemcB&gclid=CjwKCAjwj7HTBhBiEiwA8s35OrNDYlkZ3P6QY2lwkOAhxdgXrd2pyztVgfnBHwimZjkh9BFRx4ZnLhoC_W4QAvD_BwE зазначено, що країна-виробник Україна;

позиція 841 «Водонагрiвач (бойлер) настiнний електричний ем. 50,0л 2,0кВт 220В Thermex Nova 50 V Thermex» (https://sea-tools.com.ua/ua/item/vodonagrevatel_thermex_nova_50_v?srsltid=AfmBOopC693XQlX52FPXTehgccGPKUQnJWcwrfNnMHdI7IYnfNIPjNW3) зазначено, що країна походження - Італія;

позиція 889 «Водонагрiвач (бойлер) настiнний електричний ем. 100,0л 2,0кВт 220В Thermex Nova 100 V Thermex» (https://sea-tools.com.ua/ua/item/boyler_thermex_nova_100_v) зазначено, що країна-виробник Україна.

04.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

1. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПАНДОРФ» з огляду на те, що у Відомості ресурсів з зазначенням країни походження товарів та матеріалів учасника (файл «23. Відомість ресурсів з зазначенням країни походження товарів та матеріалів.pdf»») містяться товари, які відповідно до інформації з відкритих джерел походять з Китаю, зокрема:

позиція 811 «Телевізор на кронштейні 50", 0,4 кВт, 220В, 1Ф, Blaupunkt 50UGC5500» (https://comfy.ua/ua/televizor-blaupunkt-50ugc5500.html?gad_source=1&gad_campaignid=19973754883&gbraid=0AAAAAC-ixwjvQ2fgttUEadr-nJ0mOS2YK&gclid=Cj0KCQjwm8bTBhDWARIsAC9Hi8mb88YRtkkzlFv76XzzjaZdPJ5BgVqI3Y5xAsFYBvPl8AX8wPf3CR4aAjE_EALw_wcB);

позиція 820 «WiFi точка доступу корпоративного класу AP-503-RW HPE» (https://comfy.ua/ua/tochka-dostupa-aruba-ap-503-r8m98a.html?gad_source=1&gad_campaignid=20511365420&gbraid=0AAAAAC-ixwgkhUfymeKWpZZspBgZ-vtTB&gclid=Cj0KCQjwm8bTBhDWARIsAC9Hi8ljRkwSKZ8UpFqvc-Fsuhc0biyClpm5BS1Tdwage53Wm-ER7XrQaoAaAuAuEALw_wcB);

позиція 830 «ДБЖ DIGITUS OnLine, 3000 ВА/3000 Вт Digitus DN-170096» (https://brain.com.ua/ukr/Pristriy_bezperebiynogo_jhivlennya_Digitus_3000VA_3000W_DN-170096-p1342708.html);

позиція 857 «Відеореєстратор 16-канальний NVR HAC (16-ch) 99-00014086 Hikvision» (https://pipl.ua/ds-7616nxi-k2d);

позиція 869 «GoIP 4 GSM-VoIP шлюз» (https://brain.com.ua/ukr/Mijhmerejheviy_GSM-shlyuz_Hybertone_GoIP_4-p50205.html?srsltid=AfmBOorsIMfzAArGYMq5T-ga1w_U7LAGRavirAT7rFIvKEE2m1yKJPWQ);

позиція 892 «Кольоровий відеодомофон Alpha HD NeoLight» (https://rozetka.com.ua/ua/360184668/p360184668/?gad_source=1&gad_campaignid=24042821953&gbraid=0AAAAADk6sCfkcyO6y6hL2P8_8ySm2aIYR&gclid=Cj0KCQjwm8bTBhDWARIsAC9Hi8nLhNP_9ntdGlEpGZI4a1eXiEf_Ste--nXsi__T_cbmTis3BIIO-lcaAhslEALw_wcB);

позиція 894 «Мікрохвильова піч (НВЧ); об'єм камери 20 л; Bosch FFL020MS1» (https://epicentrk.ua/shop/mikrovolnovaya-pech-bosch-ffl020ms1.html?utm_source=google&utm_medium=cpc&adtype=pla&product_channel=online&utm_id=23395268330&utm_content&store_code&mrkt&gad_source=1&gad_campaignid=23395278632&gbraid=0AAAAADLIb1MuVGSe4XWbGrdXvAU_gB2Gi&gclid=Cj0KCQjwm8bTBhDWARIsAC9Hi8kqR3ndnw9VEilQYWqafzWeEAk-ZDU9XH5f2OEpWnH_AToqHDcpq0EaArteEALw_wcB);

позиція 908 «Модульна патч-панель, екранована, 24-портова, порожня Digitus DN-91411-G» (https://res.ua/rus/137323-patch-panel-digitus-rama-dlya-nabora-19-1u-24-porti-dn-91411.html, https://techno-bunker.com.ua/patch-panel-digitus-rama-dlya-nabora-19-1u-24-porti-dn-91411/);

позиція 921 «Акумулятор 7 А/год 12В NP 12-7 DZM АGM EUROBATTERY» (https://eurobattery.com.ua/ru/12v-7ah-agm-eurobattery/);

позиція 930 «Комп'ютерна миша HP 280M 19U64AA» (https://epicentrk.ua/shop/mysh-hp-silent-280m-19u64aa.html?utm_source=google&utm_medium=cpc&adtype=pla&product_channel=online&utm_id=22921236691&utm_content&store_code&mrkt&gad_source=1&gad_campaignid=22917123074&gbraid=0AAAAADLIb1PAArPzVvuT2X8T1ke1Jvdqj&gclid=Cj0KCQjwm8bTBhDWARIsAC9Hi8nKgMACXJElhqCZHOyFbUd6WmyLk4aRbWo4tS95nqmCQ8AOUQjJ21IaAonCEALw_wcB);

позиція 935 «Роз'єм Keystone CAT 6А, екранований Digitus DN-93617» (https://brain.com.ua/ukr/Modul_Keystone_RJ45_STP_kat6a_Digitus_DN-93617-p1107491.html?srsltid=AfmBOorZYj5h9lmL-WfokU5Hm5qWJH9T7paNZYRKaiw-AWH2YF6LdSxT);

позиція 937 «Патч-корд CAT 6A S-FTP, мідний, LSZH AWG 26/7 0,25 м Digitus DK-1644-A-0025/R» (https://www.moyo.ua/patch-kord_digitus_cat_6a_s-ftp_0_25m_awg_26_7_cu_lszh_syniy/723152.html?srsltid=AfmBOoqQ0_Xa9isAZCPpSjc9XGK8GGCbS86NTjOcmwF7Obt0PJ9-paj4);

з Малайзії, зокрема: позиція 851 «Жорсткий диск 3.5 3.5" 12TB WD122PURP» (https://brain.com.ua/ukr/JHorstkiy_disk_35_12TB_WD_WD122PURP-p1188990.html?utm_content=shopping&gad_source=1&gad_campaignid=17336023386&gbraid=0AAAAADeyRd7ec_fVpj9s9T-wYgQBVcdT8&gclid=Cj0KCQjwm8bTBhDWARIsAC9Hi8lreyg__EnU-wwpe-tI8L0Utv_dsuxjASDHelTanNqIZoxYNL3Q5tgaAgFcEALw_wcB);

з Туреччини, зокрема: позиція 885 «Кипятильник-чаєроздатчик електричний, об'єм 36 л, 500 х 420 х 500 мм, 2,75 кВт, 220В, 1Ф, R16 Remta» (https://remta.com.ua/index.php?route=product/product&product_id=113/, https://restro.com.ua/ua/chaerazdatchik-remta-r16/);

При цьому, Китай, Малайзія та Туреччина не є прийнятними країнами відповідно до статті 5 Рамкової угоди.

2. Надати обґрунтування з посиланням на норми законодавства виключення з договору від 29.07.2026 № 1НБ-УК/3210 пункту 8.13 щодо забезпечення виконання договору.

3. Надати пояснення щодо перевищення в укладеному договорі ліміту коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації (перевищує 3% від прямих витрат).

07.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит

На Ваш запит від 04.08.2026, Державна установа «Інфраструктура Сумщини» повідомляє:

1. Уповноваженою особою при перевірці тендерної пропозиції ТОВ «ПАНДОРФ» для визначення країни походження товарів, зазначених у Відомості ресурсів із зазначенням країни походження товарів та матеріалів учасника (файл «23. Відомість ресурсів з зазначенням країни походження товарів та матеріалів.pdf»») використовувалася інформація з відкритих джерел, зокрема:

позиція 811 «Телевізор на кронштейні 50", 0,4 кВт, 220В, 1Ф, Blaupunkt 50UGC5500» (https://tt.ua/uk/televizor-blaupunkt-50ugc5500) зазначено, що країна реєстрації бренду - Німеччина;

позиція 830 «ДБЖ DIGITUS OnLine, 3000 ВА/3000 Вт Digitus DN-170096» (https://prom.ua/ua/m-8509840478923830839-digitus-ups-racktower.html?utm_source=google_pmax&utm_medium=cpc&utm_content=pmax&utm_campaign=Pmax_cpa_50902_telefony_5297199152&gad_source=1&gad_campaignid=23791546492&gbraid=0AAAAADBxJSWia8UfcJAdRiTkWWyVMV8Wv&gclid=CjwKCAjwvsvTBhBaEiwAmf-3nsDnrVX36pDoqANdzvI52ppqa51omS-vh-K6LZ8soSTP0m5-QGpFFhoCvmEQAvD_BwE) зазначено, що країна виробник - Польща;

позиція 892 «Вентилятор канальний C-VENT-160 ССК ТМ» (https://ccktm.com.ua/ua/p186064122-ventilyator-kanalnyj-dlya.html) зазначено, що країна виробник – Україна, а «Кольоровий відеодомофон Alpha HD NeoLight» знаходиться на позиції 890, (https://domofone.com.ua/catalog/videodomofony/monitory-domofonu/videodomofon-neolight-alpha-hd-wf/?srsltid=AfmBOoqFVqGJu69tlslYjJRZzKCupCHKf6OpxMe0-u06BZLbmLRwkCCz#char) зазначено, що країна походження - Німеччина;

позиція 894 «Мікрохвильова піч (НВЧ); об'єм камери 20 л; Bosch FFL020MS1» (https://kibernetiki.com.ua/mikrohvylovi-pechi/mikrohvylova-pich-nvch-bosch-ffl020ms1.html?tab=characteristics) (https://storeinua.com/products/bosch-ffl020ms1/?utm_medium=cpc&utm_source=hotline&utm_campaign=%D0%9C%D0%B8%D0%BA%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5+%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B8&utm_term=Bosch+FFL020MS1&utm_id=hotline_104&utm_content=117862) зазначено, що країна - Німеччина;

позиція 908 «Модульна патч-панель, екранована, 24-портова, порожня Digitus DN-91411-G» (https://axiomplus.com.ua/ua/patch-paneli/product-88437/?srsltid=AfmBOop6oey1nl9cAWt4NA-aUBMY7E9893DHfTDYKSmXxQ-8yHnCEETp) зазначено, що країна реєстрації бренду - Німеччина;;

позиція 921 «Акумулятор 7 А/год 12В NP 12-7 DZM АGM EUROBATTERY» (https://aky.com.ua/ua/product/12v-7-2ah-np-eurobattery/) зазначено, що країна виробництва - Німеччина;

позиція 935 «Роз'єм Keystone CAT 6А, екранований Digitus DN-93617» (https://axiomplus.com.ua/ua/moduli/product-88424/) зазначено, що країна виробництва - Німеччина;

позиція 937 «Патч-корд CAT 6A S-FTP, мідний, LSZH AWG 26/7 0,25 м Digitus DK-1644-A-0025/R» (https://axiomplus.com.ua/ua/patch-kordyi/product-88611/) /) зазначено, що країна виробництва - Німеччина;

Наявність у різних відкритих джерелах різної інформації щодо країни походження одного й того самого товару свідчить про довідковий та непостійний характер таких відомостей, а також підтверджує неможливість достовірного встановлення країни походження товару виключно на підставі інформації, розміщеної на вебсайтах продавців, дистриб’юторів чи торговельних майданчиків.

Важливо також зазначити, що країна походження товару може відрізнятися залежно від партії поставки, виробничої логістики та умов дистрибуції, оскільки одна й та сама модель товару може вироблятися на різних виробничих потужностях у різних країнах.

Відповідно до статей 36 та 41 Митного кодексу України країна походження товару визначається та декларується під час митного оформлення товарів на підставі документів про походження, що оформлюються щодо кожної конкретної партії товару.

Таким чином, країна походження товару є характеристикою, що може відрізнятися залежно від конкретної поставки та остаточно підтверджується під час митного оформлення, а не виключно на підставі інформації з відкритих інтернет-джерел або торговельних платформ.

Отже, наведені у запиті відомості з відкритих джерел мають довідковий характер та не є самостійним і безумовним підтвердженням невідповідності товарів вимогам щодо прийнятних країн походження.

Крім того, висновки щодо невідповідності окремих товарів вимогам «прийнятних країн» на етапі проведення закупівлі є передчасними та необґрунтованими виходячи з наступного.

Міністерство економіки України як Уповноважений орган, що здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, у листі від 14.07.2025 № 3323-04/48400-07 надало роз’яснення щодо застосування вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом стосовно спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility.

У зазначеному листі Міністерство економіки України звернуло увагу суб’єктів сфери публічних закупівель на інформацію, надану листами Державної митної служби України від 24.06.2025 № 15/15-03/5.2/3686 та Торгово-промислової палати України від 19.06.2025 № 1598/11.0-6, до повноважень та компетенції яких належить надання роз’яснень щодо документального підтвердження країни походження товарів і матеріалів, що закуповуються відповідно до Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility.

Так, зокрема, Державна митна служба України повідомила, що декларування країни походження товарів здійснюється декларантом під час переміщення товарів через митний кордон України (декларування товарів) відповідно до положень розділу ІІ Митного кодексу України на підставі документів про походження, визначених статтею 41 Митного кодексу України. До документів про походження віднесено сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

При цьому Державна митна служба України наголосила, що на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування.

Разом з тим Державна митна служба України роз’яснила, що документи, які підтверджують країну походження товарів (сертифікати походження, декларації тощо), оформлюються на конкретну партію товару під час його фактичного постачання, а не на етапі проведення процедури закупівлі.

Аналогічну правову позицію викладено Торгово-промисловою палатою України, яка зазначила, що підтвердження походження товару здійснюється шляхом видачі відповідних сертифікатів компетентними органами на підставі фактичних поставок.

Таким чином, перевірка відповідності товарів вимогам щодо країни походження здійснюється на етапі виконання договору про закупівлю, коли формується конкретна партія товару та наявні первинні документи, що підтверджують його походження.

Наведена у запиті інформація з відкритих джерел не є належним та достатнім доказом порушення вимог закупівлі, оскільки ґрунтується виключно на довідкових відомостях сторонніх інтернет-ресурсів, які не є офіційними документами виробника або документами про походження товару у розумінні Митного кодексу України.

Разом з тим зазначення у Підсумковій відомості ресурсів бренду чи торговельної марки саме по собі не є документальним підтвердженням країни походження товару та не може вважатися належним і достатнім доказом невідповідності вимогам щодо «прийнятних країн».

Відповідно до положень Митного кодексу України та роз’яснень уповноважених органів підтвердження країни походження товару здійснюється щодо конкретної партії товару на етапі його фактичного постачання на підставі належних документів про походження товару.

Таким чином, інформація, наведена учасником у складі тендерної пропозиції, є виконанням вимоги щодо декларування відповідності товарів вимогам закупівлі, тоді як остаточне документальне підтвердження країни походження товару здійснюється під час виконання договору.

При цьому у запиті не наведено жодного належного та допустимого доказу, який би підтверджував, що під час фактичного постачання товарів їх країна походження не відповідатиме встановленим вимогам щодо «прийнятних країн».

Відтак наведені у запиті відомості з відкритих джерел самі по собі не свідчать про порушення Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПАНДОРФ».

2. Відповідно до частини 5 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» забезпечення виконання договору про закупівлю не вимагається.

Тому, при формуванні проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) уповноваженою особою замовника помилково внесено пункт 8.13.

3. Розрахунок адміністративних витрат здійснюється від прямих витрат по главах 1-9 та прямі витрати на зведення та розбирання тимчасових титульних будівель та споруд згідно розрахунку:

Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн.

1. Вихiднi данi:

п.10.0. Відсотковий показник для визначення адміністративних витрат від розміру прямих витрат:

АВ1471 = 3;

п.10.1. Прямі витрати по об'єктах глав 1-9, тис. грн.

П21_1 = 43698,56340

в тому числі:

Прямі витрати на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд – 1124,41937 тис. грн.

2. Розрахунок:

п.10. Сума коштiв на покриття адмiнiстративних витрат

= п.10.1 * п.10.0 * 0.01 * ИНП147 = 43698,5634 * 3 * 0,01 * 1 = 1310,95690.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.