Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «РЕМОНТНИК 1993» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, частини другої статті 31 Закону та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених Постановою №710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором про закупівлю робіт від 07.08.2026 № 07-08/14 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17.08.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.05.2026 № 146; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.06.2026; тендерну пропозицію ПП «РЕМОНТНИК 1993»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем закупівлі ПП «РЕМОНТНИК 1993» від 23.06.2026 № 150; електронний протокол щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення ПП «РЕМОНТНИК 1993» від 30.07.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «РЕМОНТНИК 1993» від 31.07.2026 № 155; повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2026; договір від 07.08.2026 № 07-08/14 на суму 61 851 200,40 грн з ПДВ; пояснення Замовника, надані 31.07.2026 та 06.08.2026 на запит Держаудитслужби.
1. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: договірною ціною, зведеним кошторисним розрахунком, пояснювальною запискою, локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумковою відомістю ресурсів, проектом календарного графіку виконання робіт, інформацією про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ПП «РЕМОНТНИК 1993» не надано проєкт календарного графіку виконання робіт, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
В ході моніторингу, на запит Управління від 29.07.2026 Замовником надано пояснення: «Замовником надано Учаснику 24 години на усунення невідповідностей оскільки документи, які вимагаються замовником у додатку «Документи технічної частини», не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, замовник має розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в таких інформації та / або документах.», що не спростовує факту встановленого порушення.
Разом з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах не підпадають випадки відсутності інформації (та/ або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що повинні бути надані учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП «РЕМОНТНИК 1993», зазначеного у повідомленні з вимогою про усунення такої невідповідності, проєкту календарного графіку виконання робіт, як документу що підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні законодавства та не підлягає виправленню у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «РЕМОНТНИК 1993», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації, а навпаки, скасував попереднє рішення щодо визначення переможця та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повернув учасника ПП «РЕМОНТНИК 1993» на попередній етап процедури закупівлі, здійснив повторний розгляд його тендерної пропозиції, визнав переможцем ПП «РЕМОНТНИК 1993» та уклав з ним договір про закупівлю робіт від 07.08.2026 № 07-08/14 ціною 61 851 200,40 гривень з ПДВ.
Отже, Замовник, скасував попереднє рішення про визначення ПП «РЕМОНТНИК 1993» переможцем процедури закупівлі, повернув учасника на етап розгляду тендерної пропозиції, провів її повторний розгляд та оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, з підстав, які стосуються технічних (якісних) характеристик предмета закупівлі, які не можуть бути усунені в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Надана Замовником відповідь 06.08.2026 на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області не спростовує факту встановленого порушення.
2. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Підпунктом 5 пункту 19 Особливостей визначено, що погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
При цьому, моніторингом установлено, що у підпункті 4 пункту 17.4 розділу 17 проєкту Договору, викладеному у Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що «погодження зміни ціни в Договорі в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості робіт», що не відповідає вимогам підпункту 5 пункту 19 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.
Надана Замовником відповідь 31.07.2026 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.08.2026
На виконання висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про результати моніторингу закупівлі від 17 серпня 2026 року договір № 07-08/14 від 7 серп. 2026 р. було розірвано (додаткова угода №1 від 24.08.2026 додається).
Оцінка ДАСУ від 28.10.2026
Порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди від 24.08.2026 № 1 щодо припинення зобов'язань за договором від 07.08.2026 № 07-08/14.
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Капітальний ремонт (ліквідація аварійної ситуації) системи водопостачання села Правдине Херсонської області" (Корегування), ДК 021:2015:45232100-3: Допоміжні роботи з прокладання водопроводів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-27-010147-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та долучити відповідні документи, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
4. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
5. Яким чином учасником ПП «РЕМОНТНИК 1993» виконано вимогу пункту 5.1.1 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання сканкопії оригіналу ДІЮЧОГО Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, на право виконувати роботи підвищеної небезпеки? (надати посилання на файл в тендерній пропозиції учасника)
6. Надати пояснення, чому Замовником прийнято до розгляду Дозвіл від 10.06.2020 № 244.20.23 на виконання робіт підвищеної небезпеки: - газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах (файл «15.3 Дозвіл від 10.06.2020р..pdf») наданий учасником ПП «РЕМОНТНИК 1993», який не є діючим станом на дату проведення закупівлі?
7. Яким чином учасником ПП «РЕМОНТНИК 1993» виконано вимогу пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання проекту календарного графіку виконання робіт? (надати посилання на файл в тендерній пропозиції учасника)
8. Надати пояснення, чому учасником ПП «РЕМОНТНИК 1993» надано підписаний проєкт договору без додатків до нього (файл «2. Додаток №2. Проєкт Договору.pdf»), так як вони є невід’ємною його частиною?
9. Надати пояснення, чому в підпункті 4 пункту 17.4 розділу 17 проєкту договору зазначений випадок зміни істотних умов договору, який не відповідає вимогам підпункту 5 пункту 19 Особливостей № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), адже відповідно до цієї норми зміна істотних умов договору допускається лише у випадках, прямо визначених законодавством?
10. Чому Замовником не укладено договір про закупівлю з переможцем процедури ПП «РЕМОНТНИК 1993» у встановлений строк (15 днів, або продовжений до 60 днів) відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей?
Надайте документальне підтвердження обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання зазначеного договору до 60 днів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
31.07.2026 · Замовник: Відповідь на запитання в межах проведення моніторингу закупівлі робіт "Капітальний ремонт (ліквідація аварійної ситуації) системи водопостачання села Правдине Херсонської області" (Корегування)
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення. Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт. Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт. Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва". Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. Ураховуючи вище викладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації. Таким чином, документами, що є обґрунтуванням розміру бюджетних призначень (витрат), та у яких визначено його очікувану вартість – є зведений кошторисний розрахунок (є частиною проєктної документації) та позитивний експертний звіт проектної документації (додається).
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Замовником оприлюднено на сторінці веб-сайту Херсонської обласної військової (державної) адміністрації обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://khoda.gov.ua/kapitalnyi-remont-likvidatsiia-avariinoi-sytuatsii-systemy-vodopostachannia-sela-pravdyne-khersonskoi-oblasti-korehuvannia
3. Надати інформацію та долучити відповідні документи, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
Закупівля здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України III, затвердженою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 січня 2026 р. № 52-р «Про розподіл у 2026 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України III».
Коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету:
- 1217367 Реалізація проектів у рамках Програми відновлення України ІІІ
- 1216091 Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі житлово-комунального господарства
4. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
Інформація щодо обсягів фінансування міститься в розпорядженні КМУ: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/52-2026-%D1%80
та в паспорті бюджетної програми замовника (додається)
5. Яким чином учасником ПП «РЕМОНТНИК 1993» виконано вимогу пункту 5.1.1 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання сканкопії оригіналу ДІЮЧОГО Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, на право виконувати роботи підвищеної небезпеки? (надати посилання на файл в тендерній пропозиції учасника)
Замовником надано Учаснику 24 години на усунення невідповідностей: надання сканкопії оригіналу дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.
6. Надати пояснення, чому Замовником прийнято до розгляду Дозвіл від 10.06.2020 № 244.20.23 на виконання робіт підвищеної небезпеки: - газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах (файл «15.3 Дозвіл від 10.06.2020р..pdf») наданий учасником ПП «РЕМОНТНИК 1993», який не є діючим станом на дату проведення закупівлі?
Згідно постанови КМУ від 24.03.2022р. № 357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
7. Яким чином учасником ПП «РЕМОНТНИК 1993» виконано вимогу пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання проекту календарного графіку виконання робіт? (надати посилання на файл в тендерній пропозиції учасника)
Замовником надано Учаснику 24 години на усунення невідповідностей оскільки документи, які вимагаються замовником у додатку «Документи технічної частини», не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, замовник має розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в таких інформації та / або документах.
8. Надати пояснення, чому учасником ПП «РЕМОНТНИК 1993» надано підписаний проєкт договору без додатків до нього (файл «2. Додаток №2. Проєкт Договору.pdf»), так як вони є невід’ємною його частиною?
Тендерною документацією не вимагається надання підписаного проекту договору та додатків до нього. Відповідно до її умов, подання тендерної пропозиції є згодою учасника з умовами договору.
9. Надати пояснення, чому в підпункті 4 пункту 17.4 розділу 17 проєкту договору зазначений випадок зміни істотних умов договору, який не відповідає вимогам підпункту 5 пункту 19 Особливостей № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), адже відповідно до цієї норми зміна істотних умов договору допускається лише у випадках, прямо визначених законодавством?
Підпункт 5 пункту 19 Особливостей № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) має наступне формулювання: «5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;».
У проекті договору: «4) погодження зміни ціни в Договорі в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості робіт;».
Таким чином, замовником не порушено норм Особливостей, оскільки договір укладатиметься на закупівлю робіт.
10. Чому Замовником не укладено договір про закупівлю з переможцем процедури ПП «РЕМОНТНИК 1993» у встановлений строк (15 днів, або продовжений до 60 днів) відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей? Надайте документальне підтвердження обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання зазначеного договору до 60 днів.
У зв'язку з обґрунтованою необхідністю, а саме необхідністю погодження договірної ціни, перевірки кошторисних розрахунків, відомостей ресурсів та інших документів, що є складовими договірної ціни, з метою належного оформлення договору про закупівлю, строк укладення договору підлягає продовженню до 60 календарних днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір (протокол №151 від 06.07.2026 додається).
04.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Капітальний ремонт (ліквідація аварійної ситуації) системи водопостачання села Правдине Херсонської області" (Корегування), ДК 021:2015:45232100-3: Допоміжні роботи з прокладання водопроводів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-27-010147-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати пояснення, чому в плані закупівель UA-P-2026-05-27-008174-a зазначено, що вищевказана закупівля співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility, відповідно до пункту 7.16 Плану України (захід (крок) передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля: 7.16 Відновлення та відбудова пошкоджених/зруйнованих об'єктів соціальної інфраструктури, розділ Плану України - Людський капітал.)?
При тому, що відповідно до РОЗПОРЯДЖЕННЯ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 21 січня 2026 р. № 52-р Про розподіл у 2026 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів в рамках Програми відновлення України III, джерелом фінансування є кошти співфінансування з місцевого бюджету та кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Програми відновлення України ІІІ, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024) та постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 р. № 162 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України III».
2. Надати пояснення та підтверджуючі документи (з посиланням на нормативні акти), які б надавали Замовнику право після завершення розгляду тендерної пропозиції, визначення переможця та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, скасовувати відповідне рішення, повертати учасника на попередній етап процедури закупівлі та здійснювати повторний розгляд його тендерної пропозиції.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.08.2026 · Замовник: відповідь на запит
1. Просимо надати пояснення, чому в плані закупівель UA-P-2026-05-27-008174-a зазначено, що вищевказана закупівля співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility, відповідно до пункту 7.16 Плану України (захід (крок) передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля: 7.16 Відновлення та відбудова пошкоджених/зруйнованих об'єктів соціальної інфраструктури, розділ Плану України - Людський капітал.)? При тому, що відповідно до РОЗПОРЯДЖЕННЯ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 21 січня 2026 р. № 52-р Про розподіл у 2026 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів в рамках Програми відновлення України III, джерелом фінансування є кошти співфінансування з місцевого бюджету та кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Програми відновлення України ІІІ, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024) та постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 р. № 162 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України III».
У плані закупівлі замовником зазначено:
«Закупівля проводиться в рамках реалізації проєкту: ПРОГРАМА ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ III, згідно з Фінансовою угодою між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 (ПВУ ІІІ, транш А), Угоди про впровадження та Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України ІІІ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 року № 162 та з урахуванням вимог Угоди про передачу коштів позики від 20.02.2026 року №13110-05/50 між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад та територій України, Білозерською селищною радою та Департаментом розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації;
- Закупівля співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility;
- Захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля: 7.16 Відновлення та відбудова пошкоджених/зруйнованих об'єктів соціальної інфраструктури, розділ Плану України- Людський капітал.
Метою проєкту є створення надійної системи водопостачання та водовідведення для забезпечення безперебійного доступу до чистої питної води, ефективного відведення стічних вод та захисту довкілля. Це сприятиме покращенню якості життя населення громади, зниженню ризиків для здоров'я.».
В оголошенні про проведення відкритих торгів замовником вказано: «Закупівля за кошти донора: Європейський інвестиційний банк».
Таким чином, замовником оприлюднено інформацію, що Закупівля проводиться в рамках реалізації проєкту: ПРОГРАМА ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ III, згідно з Фінансовою угодою між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 (ПВУ ІІІ, транш А), Угоди про впровадження та Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України ІІІ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 року № 162 та з урахуванням вимог Угоди про передачу коштів позики від 20.02.2026 року №13110-05/50 між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад та територій України, Білозерською селищною радою та Департаментом розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації. Помилково ще додатково зазначено про програму Ukraine Facility.
2. Надати пояснення та підтверджуючі документи (з посиланням на нормативні акти), які б надавали Замовнику право після завершення розгляду тендерної пропозиції, визначення переможця та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, скасовувати відповідне рішення, повертати учасника на попередній етап процедури закупівлі та здійснювати повторний розгляд його тендерної пропозиції.
З метою недопущення порушення норм діючого законодавства у сфері публічних закупівель, відсутністю заборони у законі України «Про публічні закупівлі» та в Особливостях прийняття уповноваженою особою рішення про скасування рішення про визначення переможця та повернення на етап кваліфікації учасника, надання учаснику 24 годин для усунення виявлених невідповідностей, уповноваженою особою прийняте відповідне рішення. У результаті, оскільки учасником виправлено невідповідності тендерної пропозиції, замовником визнано його переможцем закупівлі та оприлюднено оголошення про намір укласти договір. Таким чином, дотримано вимоги законодавства про публічні закупівлі. Права замовника та права учасника у даному випадку не порушено.
Додатково інформуємо, що у закупівлі UA-2024-04-23-001044-a, що була проведена замовником, у висновку ДАСУ за результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено порушення щодо строку укладання договору та зобов’язано замовника забезпечити недопущення таких порушень на майбутнє. Стосовно скасування замовником рішення про визнання учасника переможцем та повернення на етап кваліфікації – порушень не встановлено.
АМКУ у рішеннях, прийнятих під час розгляду скарг, також зазначається «Закон не містить заборони щодо скасування замовником прийнятих ним рішень.» (наприклад рішення у справі № 15264-р/пк-пз по закупівлі UA-2020-06-02-004871-b.c2. У даному рішенні зазначено: «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом від 26.04.2020 № 4 прийнято рішення про визначення Скаржника переможцем Процедури закупівлі. Зазначене рішення Замовника скасовано. Протоколом від 02.07.2020 № 6 Замовником було продовжено строк розгляду Пропозиції Скаржника. Протоколом засідання тендерного комітету від 06.07.2020 № 7 Пропозицію Скаржника було відхилено. Закон не містить заборони щодо скасування замовником прийнятих ним рішень. Враховуючи наведене, Замовник не порушив вимоги Закону в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.».).
Звертаємо увагу, що тендерну пропозицію подано одним учасником, права учасників діями замовника не порушено, замовником дотримано принципи здійснення публічних закупівель.