«Капітальний ремонт санітарно-гігієнічних приміщень будівель (літ. А та Ц згідно технічного паспорту) на території Новомиргородського психоневрологічного інтернату по вул....

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Новий будівельний стандарт» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Новий будівельний стандарт» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новомиргородського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.06.2026 № 202, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю Новий будівельний стандарт (далі – ТОВ «Новий будівельний стандарт»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.07.2026 № 250, повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2026, пояснення наданні Замовником 30.07.2026, 04.08.2026 та 11.08.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 2 Додатку № 3 «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток № 3 до тендерної документації) визначено, що інформацією та документами про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам (ч.6 розділу ІІІ тендерної документації) є попередні розрахунки кошторису вартості підрядних робіт (розроблені в програмному комплексі АВК-5 або аналог), зокрема: договірна ціна. При складанні договірної ціни учасник повинен дотримуватись норм, передбачених кошторисними нормами України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», аналіз цін підтверджується документально у встановленому нормативом порядку.

Також, згідно з підпунктом 1.6. пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вид договірної ціни визначається учасником згідно «Настанови визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України, від 01.11.2021 № 281, а саме: динамічна договірна ціна.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Новий будівельний стандарт» надана Договірна ціна в якій зазначено: «вид договірної ціни: тверда», що не відповідає вимогам підпункту 1.6. пункту 1 розділу III тендерної документації.

На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, Замовником 04.08.2026 надано відповідь, в якій зазначено, що Замовником помилково прийнято рішення щодо визнання ТОВ «Новий будівельний стандарт» переможцем закупівлі.

Крім того встановлено, що до складу Договірної ціни у сумі 1 757 196,00 грн без ПДВ, наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Новий будівельний стандарт», включено податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва в сумі 105 432,00 грн (розрахунок № 13).

Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Новий будівельний стандарт» надано Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно з яким до загальної вартості будівельних робіт та інших витрат у сумі 1 757 196,00 грн враховано суму єдиного податку за ставкою 5% + військовий збір 1% в сумі 105 432,00 грн (розрахунок № П-137).

Відповідно до пункту 5.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Пунктом 5.2 Настанови № 281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Також, згідно з пунктом 5.34 Настанови № 281, до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, відповідно до пункту 5.34 Настанови № 281, розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції Витягу з реєстру платників єдиного податку від 15.11.2024 № 47436, виданого Кропивницькою ДПІ Головного управління ДПС у Кіровоградській області, ТОВ «Новий будівельний стандарт» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою у відсотках до доходу 5 % без реєстрації ПДВ.

Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ). Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ зазначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 ПКУ, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності. Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.

У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, щодо яких платники єдиного податку звільняються від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності, серед яких: податок на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податок на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.

Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (нерезидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).

З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ, єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1 % обраховуються від доходу фізичних осіб підприємців та юридичних осіб на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими та не передбачені законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури, зазначені податок та збір не включаються до вартості будівництва.

Отже, учасником ТОВ «Новий будівельний стандарт» включено до Договірної ціни єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір 1% в сумі 105 435,00 грн чим недотримано вимоги пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.

На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 11.08.2026 надано відповідь в якій зазначено, що ТОВ «Новий будівельний стандарт» «планує подати заяву на реєстрацію платником ПДВ з 01.09.2026 року та до моменту реєстрації не планує подавати жодного акту виконаних робіт». Після реєстрації платником ПДВ, відкоригувати договірну ціну до договору, привести у відповідність систему оподаткування (замість єдиного податку вказати платник ПДВ) не збільшуючи при цьому суму договору».

Однак, пояснення Замовника не спростовує факту порушення законодавства.

Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Новий будівельний стандарт» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.08.2026

Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області 17.08. 2026 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 17.08.2026 року за предметом закупівлі «Капітальний ремонт санітарно-гігієнічних приміщень будівель (літ. А та Ц згідно технічного паспорту) на території Новомиргородського психоневрологічного інтернату по вул. Дудченка, 9, в м. Новомиргород Кіровоградської області». Коригування проекту.» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-06-30-009677-a. У цьому висновку органом державного фінансового контролю установлено наявність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань, що аналізувалися: «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Новий будівельний стандарт» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено»

У висновку зазначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель шляхом скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Новий будівельний стандарт» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Щодо зазначеного зобов’язання повідомляємо, що Новомиргородським психоневрологічним інтернатом були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення (правопорушень) в установленому законодавством порядку шляхом скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Новий будівельний стандарт» та відхилення тендерної пропозиції Учасника-переможця ТОВ «Новий будівельний стандарт».

Оцінка ДАСУ від 07.09.2026

-

Запити й пояснення