Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту першого частини третьої статті 22, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 28 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.07.2026 б/н, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 16.07.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.07.2026, договір про закупівлю товарів від 22.07.2026 № 402 на суму 459 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ», пояснення надані Замовником 03.08.2026, 07.08.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено наступне.
Згідно із вимогами пункту 81 Особливостей замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про джерело фінансування закупівлі, захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Однак, оприлюднений Замовником в електронній системі річний план закупівель не містить захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 03.08.2026 через електронну систему закупівель надано відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення, а саме зазначив, що при публікації річного плану відсутня технічна можливість зазначення заходу (кроку) відповідно до Плану України, в той же час при публікації річного плану було зазначено що дана закупівля співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility.
Отже, Замовником, на порушення вимог пункту 81 Особливостей, при оприлюдненні річного плану закупівель не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Водночас, у пункті 12.1 Розділу ХІІ «Порядок зміни умов договору та інші умови» Проекту договору про закупівлю товарів Додатку № 3 до тендерної документації зазначено: «Істотними умовами цього Договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії Договору. Інші умови Договору не є істотними та можуть змінюватися відповідно до вимог Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та цього Договору».
При цьому, на момент оголошення вказаної процедури закупівлі (08.07.2026) Господарський кодекс України втратив чинність (28.08.2025) на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об`єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-ІХ.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни до діючого законодавства.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 07.08.2026 надана відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення, а саме вказав, що зазначене посилання є технічною помилкою (опискою), яка виникла внаслідок використання типового/шаблонного проекту договору Замовника.
Отже, Замовником, на порушення вимог пункту першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, при складанні тендерної документації не враховано зміни до діючого законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2026
На виконання висновку результати моніторингу процедури закупівлі та відповідно до
вимог статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», відділ освіти, молоді та спорту
виконавчого комітету Знам’янської міської ради повідомляємо про вжиті заходи щодо
недопущення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у
подальшому.
За результатами проведеного Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в
Кіровоградській області моніторингу встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей
та пункту першого частини третьої статті 22, пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 28 Особливостей.
Щодо встановленого порушення вимог пункту 81 Особливостей зазначаємо, що під
час оприлюднення річного плану закупівель Замовником було зазначено інформацію про
співфінансування закупівлі Європейським Союзом у рамках Ukraine Facility. Разом з тим,
окрему інформацію щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого
здійснюється закупівля, у річному плані зазначено не було.
З метою недопущення аналогічного порушення надалі Замовником запроваджено
додаткову перевірку інформації, що підлягає обов’язковому зазначенню та оприлюдненню в
річному плані закупівель, з урахуванням актуальних вимог законодавства та Особливостей, у
тому числі щодо джерел фінансування, заходів (кроків), передбачених Планом України, та
кодів програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету.
Щодо встановленого порушення вимог пункту першого частини третьої статті 22
Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей зазначаємо, що
посилання у пункті 12.1 проєкту договору на Господарський кодекс України було допущено
внаслідок використання шаблонного проєкту договору та не було актуалізовано з
урахуванням змін законодавства.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому було посилено контроль за
підготовкою та перевіркою тендерної документації і проєктів договорів. Перед
затвердженням та оприлюдненням тендерної документації здійснюється додаткова перевірка
нормативно-правових актів, які містяться посилання у документації та проєктах договорів та
їх відповідність чинному законодавству на дату проведення закупівлі. Встановлено контроль
щодо обов’язкового перегляду та актуалізації шаблонних форм документів перед їх
використанням у кожній конкретній закупівлі, з урахуванням актуальних змін законодавства.
Таким чином, Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на
недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшій діяльності, зокрема
посилено контроль за повнотою відображення інформації у річних планах закупівель та
актуальністю нормативних посилань у тендерній документації і проєктах договорів.
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «КОМПЛЕКТИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ НАВЧАЛЬНИХ КАБІНЕТІВ ФІЗИКИ, ХІМІЇ, БІОЛОГІЇ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-08-007614-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі із наданням підтверджуючих документів (комерційні пропозиції потенційних постачальників тощо) ?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати пояснення чому річний план закупівлі не містить захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, згідно вимог пункту 81 Особливостей ?
4. В оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено інформацію, що закупівля здійснюється за правилами і за кошти програми допомоги ЄС (Ukraine Facility). Враховуючи зазначене, надати інформацію та підтверджуючі документи щодо проведення закупівлі згідно з бюджетною програмою в рамках реалізації Плану України з використанням інвестиційних індикаторів у межах Ukraine Facility. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.08.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
На запит Східного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу процедури закупівлі
«КОМПЛЕКТИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ НАВЧАЛЬНИХ КАБІНЕТІВ ФІЗИКИ, ХІМІЇ,
БІОЛОГІЇ» , ДК 021:2015 - 39160000-1 - Шкільні меблі (інформацію опубліковано в
електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-08-007614-a).
1. Обґрунтування очікуваної вартості, бюджетного призначення та технічних і
якісних характеристик предмета закупівлі
При плануванні закупівлі по предмету замовником здійснювались заходи
передбачені «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»,
затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського
господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики
визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
У відповідності до вимог пункту 3 Розділу ІІ зазначеної Методики, замовником був
проведений комплексний аналіз ринку, що включав використання загальнодоступної
інформації щодо цін та асортименту товарів. Джерела такої інформації були різноманітні,
зокрема:
• офіційні сайти виробників та/або постачальників відповідної продукції;
• спеціалізовані торговельні майданчики;
• електронні каталоги;
• рекламні матеріали та прайс-листи;
• реєстри оптово-відпускних цін;
• електронна система закупівель «Prozorro».
Особлива увага при формуванні технічних вимог та очікуваної вартості
приділялася консультаціям з педагогічними працівниками, які безпосередньо
використовуватимуть дане обладнання у своїй практичній діяльності.
Відповідно до вищевикладеного очікувана вартість та аналіз ринку предмета
закупівлі, у тому числі формувалась на підставі веб-сайтів, а саме:
https://inclusivespace.shop/ , https://stemclass.com.ua/ , https://elizlabs.com.ua/ , https://b-
pro.com.ua/ , https://www.educluster.com.ua/ .
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей використання
обладнання, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного
предмета закупівлі, а також з дотриманням вимог наказу Міністерства освіти і науки
України №574 від 29.04.2020 р. «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та
обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій»
Технічні та якісні характеристики сформовані з урахуванням Методичних
рекомендацій МОН та практичних потреб навчального процесу, що забезпечують
відповідність предмета закупівлі освітнім стандартам.
2. Щодо розміщення обґрунтування на веб-сайті.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик, очікуваної вартості та розміру
бюджетних призначень розміщене на офіційному веб-сайті відповідно до п. 4-1 постанови
КМУ № 710.
Посилання для перегляду: https://znam.osv.org.ua/opriljudnennya-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-
yakisnih-harakteristiki-predmeta-zakupivli-u-prozoro-14-28-12-27-06-2025/
3. Щодо не зазначення в річному плані закупівель інформації про захід (крок),
передбачений Планом України.
При публікації річного плану відсутня технічна можливість зазначення заходу
(кроку) відповідно до Плану України, в той же час при публікації річного плану було
зазначено що дана закупівля співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility.
Відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради
направлено письмовий запит на ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» про технічні можливості
обирання донорську програму в річному плані закупівель. Копія запиту додається.
4. Щодо надання інформації та підтверджуючих документів стосовно джерела
фінансування та проведення закупівлі в межах Ukraine Facility
Закупівля здійснюється для забезпечення закладу освіти обладнанням у рамках
реалізації публічного інвестиційного проекту «Нова українська школа», фінансування
якого підтримується за допомогою інструменту допомоги ЄС (Ukraine Facility).
1) Інформація про джерела фінансування та коди класифікації видатків (КПК /
ТПКВКМБ):
Загальна очікувана вартість закупівлі становить 387 500,00 грн без ПДВ та формується
за рахунок наступних джерел фінансування, що відображено в річному плані закупівель:
Державний бюджет України (Субвенція з державного бюджету місцевим
бюджетам): сума 325 500,00 грн.
o Код програмної класифікації видатків: КПК 2211850 «Субвенція з
державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного
інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної
загальної середньої освіти «Нова українська школа».
Місцевий бюджет (Співфінансування): сума 139 500,00 грн
o Код програмної класифікації видатків: ТПКВКМБ 1183 «Співфінансування
заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на
забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти
«Нова українська школа».
2) Нормативно-правові та підтверджуючі документи Замовника:
Проведення зазначеної закупівлі та виділення відповідного обсягу бюджетних
асигнувань здійснюється у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від
15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Рамкової угоди
між Україною та Європейським Союзом, а також на підставі наступних документів:
1. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2026 р. №170 року «Деякі
питання надання субвенції з держаного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію
публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної
загальної середньої освіти "Нова українська школа" у 2026 році»
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/170-2026-%D0%BF#Text
2. Рішення Знам’янської міської ради від 26 березня 2026 року № 2717 «Про внесення
змін до рішення міської ради від 24 грудня 2025 року № 2590 «Про бюджет
Знам’янської міської територіальної громади на 2026 рік»
https://znam.gov.ua/chergova-hsii-sesiya-viii-sklikannya-vid-26032026-11-46-01-26-03-
2026/
3. Наказ міністерства фінансів України від 20.09.2017 року № 793 «Про затвердження
складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету»
https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0793201-17#Text
Надані документи підтверджують юридичні підстави та правомірність здійснення
видатків за даною закупівлею із залученням коштів субвенції та співфінансування в
рамках інструменту Ukraine Facility.
04.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «КОМПЛЕКТИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ НАВЧАЛЬНИХ КАБІНЕТІВ ФІЗИКИ, ХІМІЇ, БІОЛОГІЇ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-08-007614-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. У пункті 12.1 розділу ХІІ «Порядок зміни умов договору та інші умови» проекту Договору про закупівлю товарів Додатка 3 до тендерної документації, зазначено: «Істотними умовами цього Договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії Договору. Інші умови Договору не є істотними та можуть змінюватися відповідно до вимог Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та цього Договору».
З якої причини тендерна документація містить посилання на норми Господарського кодексу України, який, на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об`єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-ІХ, втратив чинність 28.08.2025 ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.08.2026 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі «КОМПЛЕКТИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ НАВЧАЛЬНИХ КАБІНЕТІВ ФІЗИКИ, ХІМІЇ, БІОЛОГІЇ» (оголошення № UA-2026-07-08-007614-a), Замовник повідомляє наступне.
Стосовно підстав наявності у пункті 12.1 розділу ХІІ проекту Договору про закупівлю товарів (Додаток 3 до тендерної документації) посилання на Господарський кодекс України, Замовник зазначає, що зазначене посилання є технічною помилкою (опискою), яка виникла внаслідок використання типового/шаблонного проекту договору Замовника.
Замовник повністю усвідомлює, що відповідно до Закону України від 09.01.2025 №4196-ІХ «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб», Господарський кодекс України втратив чинність 28.08.2025 року.
Водночас Замовник звертає увагу аудиторів на такі обставини:
Зазначена технічна описка не вплинула на зміст тендерної пропозиції жодного з учасників, не призвела до дискримінації чи обмеження конкуренції, а також жодним чином не спотворила результати даної процедури закупівлі.
Правове регулювання договору про закупівлю в межах даної процедури повністю та беззаперечно забезпечується чинними нормами Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, посилання на які також містяться у п. 12.1 проекту Договору.
З метою недопущення подібних випадків у майбутньому, Замовником здійснено внутрішній правовий аудит документації, проведено вичитку внутрішніх типових форм та проектів договорів, а також остаточно вилучено застарілі посилання на Господарський кодекс України з усіх шаблонів тендерних документацій Замовника.
Замовник завжди сприяє органам державного фінансового контролю у реалізації їх повноважень та діє виключно у правовому полі.