Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 28, пункту 83 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кнігніцький В.В. встановлено порушення вимог пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Маловисківської міської ради Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.07.2026 № 78, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Кнігніцький Валентин Васильович (далі – ФОП Кнігніцький В.В.), протокол уповноваженої особи від 17.07.2026 № 80, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.07.2026, договір про закупівлю товарів від 24.07.2026 № 293 на суму 530 331,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Кнігніцький В.В., пояснення надані Замовником 03.08.2026, 04.08.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Також, передбачено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Пунктом 83 Особливостей передбачено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей. Крім того, передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом.
У Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовником наведено перелік документів для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пунктах 47, 83 Особливостей.
Проте, вказаний перелік не містить вимоги про надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом, як передбачено вимогами пункту 83 Особливостей.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 04.08.2026 через електронну систему закупівель надав відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення, а саме, зазначив, що Замовник у тендерній документації (з метою дотримання принципів ефективності, пропорційності та запобігання надмірному формалізму) встановив вимогу щодо надання документа, який підтверджує країну реєстрації, абсолютно для всіх учасників процедури закупівлі (як резидентів, так і нерезидентів) ще на етапі подання тендерної пропозиції. Оскільки учасники завантажують цей документ в електронну систему ще до початку аукціону, дублювання тотожної вимоги у Додатку 4 (який стосується виключно етапу після визначення переможця) є недоцільним та створює штучне бюрократичне навантаження.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 28, 83 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кнігніцький В.В. встановлено наступне.
Так, підпунктом 4 пункту 5 «Вимоги для виконання програми UKRAINE FACILITY» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції за предметом закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 1 до тендерної документації) передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати щодо кожного товару запропонованого учасником сертифікат про країну походження товару, або засвідчену декларацію виробника про походження товару, або декларацію виробника про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару, або сертифікат форми У-1.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кнігніцький В.В. не надано сертифікат про країну походження товару, або засвідчену декларацію виробника про походження товару, або декларацію виробника про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару, або сертифікат форми У-1 щодо запропонованого учасником товару шкільні меблі, виробником яких є ТОВ «АНШАР ГРУП» (Україна), що не відповідає вимогам підпункту 4 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 04.08.2026 через електронну систему закупівель надав відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення, а саме вказав, що на етапі подання тендерних пропозицій учасник ФОП Кнігніцький В.В. надав вичерпний пакет документів, які належним чином декларують країну походження, тому учасником у повному обсязі було задекларовано та підтверджено наявними документами, що запропоновані ним товари походять із прийнятних країн (Україна, ЄС), а фінальний сертифікат або декларація про походження, згідно із вимогами тендерної документації, буде надано разом із товаром при його передачі Замовнику для оплати.
Таким чином, Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не виявив вищевказану невідповідність та не скористався можливістю розмістити в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що надані учасником процедури закупівлі ФОП Кнігніцький В.В. у складі тендерної пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2026
Взято до відома та керівництва в роботі Висновок Управління Східного офісу
Держаудитслужби в Кіровоградській області про результати моніторингу процедури
закупівлі від 17.08.2026.
З метою виконання зобов’язання щодо недопущення аналогічних порушень у
подальшому:
- Провести коригування проєктів тендерних документацій, які
розроблятимуться для майбутніх закупівель, шляхом обов’язкового включення
до переліку документів для переможця процедури закупівлі (згідно з п. 83
Особливостей) імперативної вимоги щодо подання переможцем-нерезидентом
документа, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи.
- Забезпечити неухильне дотримання приписів пункту 43 Особливостей під
час розгляду тендерних пропозицій учасників. У разі виявлення
невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у
складі тендерної пропозиції та/або надання яких вимагалось тендерною
документацією (зокрема підтверджень походження товару за програмою
Ukraine Facility), обов’язково розміщувати в електронній системі закупівель
вимогу про усунення невідповідностей (механізм «24 години»).
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Шкільні меблі для облаштування природничої лабораторії (фізика) НУШ, в рамках Ukraine Facility» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-08-003278-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі із наданням підтверджуючих документів (комерційні пропозиції потенційних постачальників тощо) ?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. В оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено інформацію, що закупівля здійснюється за правилами і за кошти програми допомоги ЄС (Ukraine Facility). Враховуючи зазначене, надати інформацію та підтверджуючі документи щодо проведення закупівлі згідно з бюджетною програмою в рамках реалізації Плану України з використанням інвестиційних індикаторів у межах Ukraine Facility. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
31.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Шкільні меблі для облаштування природничої лабораторії (фізика) НУШ, в рамках Ukraine Facility» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-08-003278-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Пунктом 78 Особливостей передбачено, що фізичні особи, фізичні особи - підприємці і юридичні особи (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно-правової форми беруть участь у закупівлях незалежно від вартості закупівель товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, на рівних умовах та з урахуванням положень, визначених цим розділом, якщо вони є громадянами (для фізичних осіб)/зареєстровані (для юридичних осіб) в таких країнах (далі - прийнятні країни):
держави - члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір;
країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їх економіки і для яких Європейською Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.
В якому пункті, розділу та/або додатку до тендерної документації передбачено вищевказані вимоги пункту 78 Особливостей ?
2. Пунктом 83 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом.
Чому Додаток 4 до тендерної документації не містить вищевказану пунктом 83 Особливостей вимогу?
3. Підпунктом 4 пункту 5 «Вимоги для виконання програми UKRAINE FACILITY» Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати щодо кожного запропонованого ним товару сертифікат про країну походження товару, або засвідчену декларацію виробника про походження товару, або декларацію виробника про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару, або сертифікат типу У-1.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ФОП Кнігніцький В.В. надано документ із вищевказаного переліку ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.08.2026 · Замовник: Пояснення
29 липня 2026 р. о 14:36 год, Східним офісом Держаудитслужби в Кіровоградській області у межах проведення моніторингу закупівлі «Шкільні меблі для облаштування природничої лабораторії (фізика) НУШ, в рамках Ukraine Facility» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-08-003278-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників (постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178), постала потреба в отриманні пояснень з визначених питань.
На виконання вимог законодавства та Вашого запиту, надаємо пояснення та відповідну інформацію.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі) визначалися відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» виходячи з об’єктивної потреби Замовника. Необхідність закупівлі безпосередньо пов'язана з потребою приведення матеріально-технічної бази закладу освіти у відповідність до вимог Державного стандарту базової середньої освіти (впровадження реформи «Нова українська школа» – НУШ). Технічна специфікація сформована для забезпечення належних і безпечних умов проведення практично-орієнтованих та лабораторних занять з фізики, а також для заміни фізично зношених і морально застарілих меблів на сучасне ергономічне обладнання (шафи, лабораторні та демонстраційні столи з покриттям HPL, витяжні шафи, стільці тощо), що цілком відповідає цілям програми Ukraine Facility щодо модернізації освітньої інфраструктури. Характеристики сформовані фахівцями Замовника з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель щодо максимальної економії, ефективності та недискримінації учасників.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Метод визначення: порівняння ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників та моніторингу загальнодоступних інтернет-ресурсів. Для аналізу були використані наступні комерційні пропозиції:
• Комерційна пропозиція від ТОВ «ТМ «БРІК» (Вих. № 48 від 25.05.2026 р.);
• Комерційна пропозиція від ТОВ «ГЛОБАЛ ЕКО РЕСУРС» (Вих. № 111 від 05.05.2026 р.);
• Прайс-лист / пропозиція від постачальника «МЕБЛІ ТЕХНО СТИЛЬ».
На підставі проведеного аналізу очікувана вартість закупівлі була сформована на рівні 545 000,00 грн без ПДВ, що з урахуванням податку на додану вартість (20%) становить 654 000,00 грн з ПДВ (дана сума відображена в річному плані закупівель UA-P-2026-07-08-001785-a).
Розмір бюджетного призначення (654 000,00 грн) повністю відповідає очікуваній вартості закупівлі та підтверджується кошторисом на 2026 рік, сформованим на основі відповідних рішень міської ради щодо розподілу субвенції та співфінансування.
2. Щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті Замовника за наступним посиланням: https://mviskarada.gov.ua/shkilni-mebli-dlia-oblashtuvannia-pryrodnychoi-laboratorii.
3. Щодо інформації та підтвердних документів про проведення закупівлі в рамках Ukraine Facility та джерел фінансування (із зазначенням КПКВ)
Закупівля здійснюється згідно з нормами постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) та згідно з Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX. Відповідні індикатори Плану України передбачають заходи щодо напрямку «Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти».
Джерела фінансування та КПКВ: Закупівля на загальну суму 654 000,00 грн фінансується за рахунок співфінансування державного та місцевого бюджетів:
• Державний бюджет України: Сума 588 600,00 грн виділена за рахунок субвенції. Код програмної класифікації видатків (КПК-2026): 2211850 — «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа».
• Місцевий бюджет: Сума 65 400,00 грн виділена як обов'язкове співфінансування. Типовий код програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету (ТПКВКМБ): 1183 — «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа».
У рішеннях органу місцевого самоврядування відображено надходження та розподіл коштів у суворій відповідності до Бюджетного кодексу України та наказів Мінфіну, а саме як цільової освітньої субвенції на реалізацію проєкту «Нова українська школа» (КПКВК 0611183 та 0611184). Своєю чергою, на державному рівні фінансування цієї субвенції у 2026 році (КПК 2211850) здійснюється саме за рахунок коштів, залучених Урядом згідно з Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом (інструмент Ukraine Facility, ратифікований Законом України № 3786-IX від 06.06.2024), в рамках реалізації індикатора Плану України 7.13.
Таким чином, Замовник правомірно та відповідно до вимог Особливостей (постанова КМУ № 1178) зазначив в оголошенні в системі Prozorro, що закупівля здійснюється за правилами і за кошти програми допомоги ЄС (Ukraine Facility).
Всі підтвердні документи (комерційні пропозиції, рішення Маловисківської міської ради № 2876 від 27.11.2025 р. та № 2998 від 16.04.2026 р., обґрунтування технічних та якісних характеристик) надаються у додатках до цього пояснення через електронну систему закупівель.
04.08.2026 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Шкільні меблі для облаштування природничої лабораторії (фізика) НУШ, в рамках Ukraine Facility» (номер в електронній системі закупівель UA-2026-07-08-003278-a) та на виконання Вашого запиту, надаємо ґрунтовні пояснення з порушених питань:
1. Щодо відображення вимог пункту 78 Особливостей (щодо прийнятних країн) у тендерній документації.
Вимоги щодо участі у закупівлі осіб, зареєстрованих у прийнятних країнах, відповідно до пункту 78 Особливостей та Плану України (Ukraine Facility), передбачені Замовником у декількох розділах та додатках до тендерної документації (надалі – ТД).
У Розділі 1, пункт 5 «Недискримінація учасників» ТД встановлено наступне: «Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Учасники процедури закупівлі беруть участь у закупівлях на рівних умовах у рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації інструменту Ukraine Facility, за умови, що вони зареєстровані у прийнятних країнах (перелік прийнятних країн оприлюднюється на офіційному сайті Міністерства економіки України - https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=ukUA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain ) та якщо вони особисто або їх кінцеві бенефіціарні власники є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не знаходяться у санкційному списку Європейського Союзу.»
У Розділі 1, пункт 8 «Інформація щодо переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» ТД зафіксовано наступне: «При цьому, участь у закупівлях, присудження грантів та премій для діяльності з метою виконання заходів виконання Плану України є відкритою для міжнародних і регіональних організацій, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, які зареєстровані в країнах, зазначених у пункті 1 статті 11 Регламенту та у пункті 1 статті 5 Рамкової угоди.
Поставки і матеріали (товари), які фінансуються та закуповуються для виконання Плану України, повинні походити з прийнятних країн, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані у жодній із таких країн або можуть підпадати під дію обмежувальних заходів ЄС (перебувати у санкційному списку ЄС).»
У Додатку 1, пункт 5 «Вимоги для виконання програми UKRAINE FACILITY» Замовник вимагає від учасника надати: «Довідка в довільній формі якою учасник підтверджує, що він та його кінцевий бенефіціарний власник зареєстрований в прийнятній країні (учасник має зазначити місце реєстрації), відповідно до статті 5 РАМКОВАОЇ УГОДИ МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЄВРОПЕЙСЬКИМ СОЮЗОМ ЩОДО СПЕЦІАЛЬНИХ МЕХАНІЗМІВ РЕАЛІЗАЦІЇ ФІНАНСУВАННЯ СОЮЗУ ДЛЯ УКРАЇНИ ЗГІДНО З ІНСТРУМЕНТОМ UKRAINE FACILITY (далі Рамкова угода)»; «Довідка в довільній формі в якій учасник процедури закупівель зазначає відповідність походження товарів, з прийнятних країн. Довідка повинна містити повний перелік товарів із повною назвою виробників цих товарів та країн походження.»
У Додатку 3 (Проєкт договору про закупівлю), пункт 14.6 передбачено механізм дострокового розірвання договору в разі недотримання цих вимог: «14.6. Замовник повинен достроково розірвати Договір в односторонньому порядку, якщо Постачальник під час подання документів для здійснення оплати за Договором не надав Замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного Товару, за який здійснюватиметься оплата, або країну походження такого Товару не включено до переліку прийнятних країн, а також якщо Постачальник не зареєстрований (для юридичної особи) / не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (застосовується в разі закупівлі за Рамковою угодою, крім випадків незастосування вимог щодо прийнятності).»
2. Щодо відсутності в Додатку 4 вимоги пункту 83 Особливостей (документ про країну реєстрації для переможця-нерезидента).
Абзацом десятим пункту 83 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець є нерезидентом.
Тоді як Замовник у своїй тендерній документації (з метою дотримання принципів ефективності, пропорційності та запобігання надмірному формалізму) встановив вимогу щодо надання документа, який підтверджує країну реєстрації, абсолютно для всіх учасників процедури закупівлі (як резидентів, так і нерезидентів) ще на етапі подання тендерної пропозиції.
Зокрема, у пункті 4.1 Додатка 1 до ТД передбачено надання:
«Документ, який підтверджує країну реєстрації учасника процедури закупівлі (Виписка, або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або інший документ передбачений країною реєстрації учасника)».
Оскільки учасники завантажують цей документ в електронну систему ще до початку аукціону, дублювання тотожної вимоги у Додатку 4 (який стосується виключно етапу після визначення переможця) є недоцільним та створює штучне бюрократичне навантаження.
Крім того, переможець даної процедури закупівлі, ФОП Кнігніцький В.В., виконав цю вимогу у складі тендерної пропозиції, надавши виписку з ЄДР та Довідку (Вих.№630 від 17.07.2026 р.), де зазначив: «Учасник належним чином зареєстрований як суб'єкт господарювання (фізична особа підприємець) в Україні, яка відповідно до умов цієї закупівлі (пункт «а») є прийнятною країною. <...> Додатково зазначаємо, що Учасник є громадянином України». Таким чином, інтереси держави та вимоги щодо перевірки прийнятності країни реєстрації були повністю дотримані Замовником до моменту визначення переможця.
3. Щодо документального підтвердження країни походження товару (сертифікат/декларація про походження)
Відповідно до умов Тендерної документації, а саме Розділу 5 (пункт 4, підпункт 3) та Додатка 3 (Проєкт договору, пункт 7.14), офіційний сертифікат про походження або засвідчена декларація про походження надається постачальником разом з товаром під час фактичного постачання та подання документів на оплату: «3. Постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику: - документ, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/ робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).»
Ідентична норма міститься у пункті 7.14 Додатка 3 (Проєкт договору): «7.14. Постачальник разом з Товаром зобов’язується передати Замовнику в день отримання Товару такі документи (далі разом – супровідні документи):... документ, що підтверджує країну походження кожного Товару (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження , або сертифікат про регіональне найменування товару). У разі закупівлі відповідно до Рамкової угоди Товар повинен походити з прийнятних країн. Перелік прийнятних країн оприлюднюється на офіційному вебсайті Уповноваженого органу (застосовується в разі закупівлі відповідно до Рамкової угоди, крім випадків незастосування вимог щодо прийнятності);»
Водночас, на етапі подання тендерних пропозицій Учасник ФОП Кнігніцький В.В. надав вичерпний пакет документів, які належним чином декларують країну походження та підтверджують відповідність вимогам ТД: Файл «Довідки ЮФ (1).pdf» (документ «ДОВІДКА про країну походження товару та надання гарантій», Вих. № 631 від 17.07.2026 р.). У цій довідці Учасник чітко задекларував країну походження (Україна) та виробника (ТОВ «Аншар Груп») щодо кожної позиції товару. Також Учасник гарантував: «Фізична особа – підприємець Кнігніцький Валентин Васильович / KNIHNYTSKYI VALENTYN гарантує, що під час фактичного постачання товару за договором про закупівлю замовнику буде надано декларацію про походження товару.» Файл «1. Авторизаційний лист.pdf» (Вих. № 221 від 14.07.2026 р.). Безпосередній виробник товару (ТОВ «АНШАР ГРУП») задекларував у листі наступне: «Країна походження товару - Україна.»
Додатково зазначаємо, що походження запропонованих товарів із прийнятних країн беззаперечно підтверджується змістом офіційних протоколів випробувань та сертифікатів, які надані Учасником у складі пропозиції: Сертифікат відповідності на пластикові лотки (файли «4. Сертифікат відповідності_ЛОТКИ.pdf», «4. Сертифікат відповідності_ЛОТКИ_2.pdf») свідчить про походження від Gratnells International Unipessoal LDA (Португальська Республіка — держава-член Європейського Союзу, що є прийнятною країною). Протокол випробувань № 1164 меблевої тканини та поролону (файл «5. Протокол випроб.2026_ меб.тканина і тд.pdf») виданий українською акредитованою лабораторією для виробника ТОВ «Аншар Груп» (Україна — прийнятна країна). Протокол випробувань № 1171 порошкової фарби (файл «2.4. Протоколи_радіонукліди НРБУ 97_фарба порошкова.pdf») виданий для ТОВ «Аншар Груп». Протокол випробувань № 1109 пластикових лотків (файл «2.1. Протокол випробувань лотки_радіологія, формальдегіди, фенол.pdf») виданий для ТОВ «Аншар Груп». Протокол випробувань № 1354 ЛДСП, ХДФ, МДФ, фанери (файл «2.2. Протоколи_радіонукліди НРБУ 97_ЛДСП, фанера, ХДФ.pdf») виданий для ТОВ «Аншар Груп».
Отже, Учасником у повному обсязі було задекларовано та підтверджено наявними документами, що запропоновані ним товари походять із прийнятних країн (Україна, ЄС), а фінальний сертифікат або декларація про походження, згідно з прямими вимогами ТД, буде поданий разом із товаром при його передачі Замовнику для оплати.