Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Дидактиклаб», установлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «Дидактиклаб» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.07.2026 № 53 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.07.2026, тендерну пропозицію ТОВ «Дидактиклаб» (далі – Учасник, Переможець), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дидактиклаб» від 17.07.2026, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «Дидактиклаб», протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «Дидактиклаб» від 22.07.2026 № 58 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.07.2026, пояснення та документи надані Замовником від 03.08.2026 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що переможцем торгів обрано єдиного учасника - ТОВ «Дидактиклаб», із ціною пропозиції 1 610 000,00 гривень без ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Дидактиклаб» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 8 та 12 Додатку 4 «Технічна специфікація» до ТД, Замовником установлено вимогу щодо надання у складі пропозиції учасника, зокрема:
- Протоколів випробувань ЛДСП, меблевої фурнітури, HPL, крайки ПВХ та порошкової фарби на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації ацетальдегіду, бензолу, метанолу. Протоколи повинні бути видані випробувальною лабораторією/центром, що акредитований НААУ на випробовування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025;
- Протоколів випробувань ЛДСП, крайки ПВХ, HPL на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо показників формальдегіду та фенолу. Протоколи повинні бути видані випробувальною лабораторією/центром, що акредитовані НААУ на випробовування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025.
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Дидактиклаб» не надано протоколів випробувань на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації ацетальдегіду, бензолу на порошкову фарбу, а також щодо показників формальдегіду та фенолу на HPL, чим не дотримано вимоги пункту 8 та 12 Додатку 4 до ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, моніторингом установлено, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Дидактиклаб», як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість, в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення зазначених вище невідповідностей (далі – Повідомлення, Вимога).
З огляду на викладене, орган державного фінансового контролю, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 29.07.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 03.08.2026, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення, зокрема:
«…Разом з тим надання учасником ТОВ «Дидактиклаб» документів: - 8. Протоколи випробувань ЛДСП, меблевої фурнітури, HPL, крайки ПВХ та порошкової фарби на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації ацетальдегіду, бензолу, метанолу. Протоколи повинні бути видані випробувальною лабораторією/центром, що акредитований НААУ на випробовування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025; - 12. Протокол випробувань ЛДСП, крайки ПВХ, HPL на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо показників формальдегіду та фенолу. Протоколи повинні бути видані випробувальною лабораторією/центром, що акредитовані НААУ на випробовування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025. не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо…».
Щодо наданих Замовником пояснень варто зауважити наступне.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Тобто, нормою пункту 43 Особливостей № 1178 заборонено застосовування «механізму 24 годин» до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника, та, при цьому, дозволено застосування такого механізму до наданих учасником документів, які містять помилки/невідповідності та виправлення яких не призведе до зміни предмета закупівлі.
Враховуючи викладене вище, на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Дидактиклаб», а натомість, визначено його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2026
Замовником скасовано рішення про визначення переможця торгів.
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є шкільні меблі, замовником якої є Гатненський ліцей Гатненської сільської ради Фастівського району Київської області (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-03-010714-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі - Особливості № 1178) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Прошу надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ (за наявності).
4. Прошу надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачене).
5. Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 8 та 12 Додатку 4 (Технічна специфікація) до тендерної документації, Замовником установлено вимогу щодо надання у складі пропозиції учасника, зокрема:
- 8. Протоколи випробувань ЛДСП, меблевої фурнітури, HPL, крайки ПВХ та порошкової фарби на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації ацетальдегіду, бензолу, метанолу. Протоколи повинні бути видані випробувальною лабораторією/центром, що акредитований НААУ на випробовування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025;
- 12. Протокол випробувань ЛДСП, крайки ПВХ, HPL на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо показників формальдегіду та фенолу. Протоколи повинні бути видані випробувальною лабораторією/центром, що акредитовані НААУ на випробовування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025.
Прошу надати пояснення, щодо причин та підстав невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Дидактиклаб» (далі – Учасник), як такої яка не відповідає вимогам технічної специфікації, з огляду на ненадання Учасником у складі тендерної пропозиції протоколів випробувань на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації ацетальдегіду, бензолу на порошкову фарбу, а також щодо показників формальдегіду та фенолу на HPL, а натомість, оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції Учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
На Ваш запит, який оприлюднений в системі PROZORRO (Дата: 29 липня 2026 12:02) щодо закупівлі ДК 021:2015: 39150000-8 Меблі та приспособи різні (Шкільні меблі) надаємо наступні пояснення.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Гатненський ліцей Гатненської сільської ради Фастівського району Київської області зазначає, що предметом даної закупівлі є товар.
З метою здійснення закупівлі та визначення технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі керувалося технічними та якісними параметрами які містяться в комерційних пропозиція.
Очікувана вартість закупівлі визначена:
• відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»;
• на підставі отриманих від учасників ринку комерційних пропозицій із зазначенням актуальних цін.
Було отримано три комерційні пропозиції від:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТФЛ ДРАЙВ» – 2 040 850,00 грн. без ПДВ.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Ю+МАГ» - 2 548 000,00 грн. з ПДВ.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Технологічні ІТ рішення» - 2 548 000,00 грн. з ПДВ.
Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
2. Прошу надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://www.gatneliceum.com/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%96%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE-%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B5-%D0%B7%D0%B0%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%BB%D1%96%D1%86%D0%B5%D1%8E
3. Прошу надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ (за наявності).
Кошторис на 2026 рік та довідка про зміни до кошторису та плану асигнувань загального фонду бюджету на 2026 рік бюджетної установи “Гатненський ліцей” за бюджетною програмою 0611021 “Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету” від 27.01.2026 року № 79/2 та від 11.06.2026 № 84/1.
4. Прошу надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачене).
Закупівля за ДК 021:2015: 39150000-8 Меблі та приспособи різні (Шкільні меблі) не здійснюється фінансування в рамках виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 8 та 12 Додатку 4 (Технічна специфікація) до тендерної документації, Замовником установлено вимогу щодо надання у складі пропозиції учасника, зокрема:
- 8. Протоколи випробувань ЛДСП, меблевої фурнітури, HPL, крайки ПВХ та порошкової фарби на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації ацетальдегіду, бензолу, метанолу. Протоколи повинні бути видані випробувальною лабораторією/центром, що акредитований НААУ на випробовування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025;
- 12. Протокол випробувань ЛДСП, крайки ПВХ, HPL на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо показників формальдегіду та фенолу. Протоколи повинні бути видані випробувальною лабораторією/центром, що акредитовані НААУ на випробовування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025.
Прошу надати пояснення, щодо причин та підстав невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Дидактиклаб» (далі – Учасник), як такої яка не відповідає вимогам технічної специфікації, з огляду на ненадання Учасником у складі тендерної пропозиції протоколів випробувань на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації ацетальдегіду, бензолу на порошкову фарбу, а також щодо показників формальдегіду та фенолу на HPL, а натомість, оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції Учасника.
Абзац другий пункту 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з тим надання учасником ТОВ «Дидактиклаб» документів:
- 8. Протоколи випробувань ЛДСП, меблевої фурнітури, HPL, крайки ПВХ та порошкової фарби на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації ацетальдегіду, бензолу, метанолу. Протоколи повинні бути видані випробувальною лабораторією/центром, що акредитований НААУ на випробовування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025;
- 12. Протокол випробувань ЛДСП, крайки ПВХ, HPL на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо показників формальдегіду та фенолу. Протоколи повинні бути видані випробувальною лабораторією/центром, що акредитовані НААУ на випробовування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025.
не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.