35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КВЕРТУС », установлено порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «КВЕРТУС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.07.2026 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.06.2026, тендерну пропозицію ТОВ «КВЕРТУС», протокол визначення переможця закупівлі від 17.07.2026 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.07.2026, пояснення надані Замовником від 31.07.2026 та від 11.08.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Переможцем процедури закупівлі обрано - ТОВ «КВЕРТУС» з остаточною ціною пропозиції 2 842 000,00 гривень без ПДВ.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КВЕРТУС» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Згідно з вимогами установленими Замовником у Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» та пункту 24 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, передбачено надання документів, щодо підтвердження відповідності товару Державним стандартам, а саме: ДСТУ ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги», ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління», ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ДСТУ ISO 45001:2019, сертифіката AQAP 2310:2017 «Вимоги НАТО щодо забезпечення якості для постачальників авіації, космосу та оборони» Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденціальності».

Так, аналізом наданих у складі тендерної пропозиції документів ТОВ «КВЕРТУС» встановлено відсутність документів щодо відповідності стандартам ДСТУ ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги», ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління», ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ДСТУ ISO 45001:2019, сертифіката AQAP 2310:2017 «Вимоги НАТО щодо забезпечення якості для постачальників авіації, космосу та оборони» Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденціальності», що не відповідає вимогам, установленим Замовником у Додатку 2 та пункті 24 Додатку 3 до ТД.

З огляду на відсутність вищезазначених документів у складі тендерної пропозиції Учасника, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 29.07.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного.

У відповідь на запит, Замовником 31.07.2026 надано пояснення: «Відповідність пропозиції ТОВ «КВЕРТУС» вимогам пункту 24 Додатку 3 до Тендерної документації в частині, що запитується Держаудитслужбою, визначалась на підставі листа ТОВ «КВЕРТУС» «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (додається).

Відповідальний за напрямком закупівлі, начальник групи протидії радіоелектронним засобам та радіоелектронної розвідки Бабак О.Ф. склав рапорт від 17.07.2026 про відповідність пропозиції ТОВ «КВЕРТУС» вимогам Замовника (додається).».

Слід зазначити, що наданий ТОВ «КВЕРТУС» інформаційний лист «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» та внутрішній рапорт посадової особи Замовника не підтверджують виконання учасником вимог пункту 24 Додатку 3 до ТД щодо надання в складі пропозиції документів, які підтверджують відповідність товару ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ДСТУ ISO 45001:2019 та AQAP 2310:2017.

Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують встановленого порушення під час моніторингу, в частині ненадання в складі пропозиції ТОВ «КВЕРТУС» документів, передбачених Додатком 2 та пунктом 24 Додатку 3 до ТД.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КВЕРТУС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість визначеного його переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.08.2026

За процедурою закупівлі UA-2026-07-07-005762-a було проведено моніторинг Північним офісом Держаудитслужби. Дата публікації в системі Прозоро Висновку про результати моніторингу – 14.08.2026.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КВЕРТУС» вимогам тендерної документації Замовника. У складі тендерної пропозиції документів ТОВ «КВЕРТУС» встановлено відсутність документів щодо відповідності стандартам ДСТУ ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги», ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління», ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ДСТУ ISO 45001:2019, сертифіката AQAP 2310:2017 «Вимоги НАТО щодо забезпечення якості для постачальників авіації, космосу та оборони» Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденціальності», що не відповідає вимогам, установленим Замовником у Додатку 2 та пункті 24 Додатку 3 Тендерної документації.

Відповідальний за напрямком закупівлі, начальник групи протидії радіоелектронним засобам та радіоелектронної розвідки Бабак О.Ф. склав рапорт від 17.07.2026 про відповідність пропозиції ТОВ «КВЕРТУС» вимогам Замовника, належним чином не перевіривши навність в пропозиції учасника документів передбачених у Додатку 2 та пункті 24 Додатку 3 Тендерної документації. Відповідність пропозиції ТОВ «КВЕРТУС» вимогам Додатку 2 та пункту 24 Додатку 3 до Тендерної документації в частині, що запитується Держаудитслужбою, визначалась ним на підставі листа ТОВ «КВЕРТУС» «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» та наявності тільки одного сертифіката з усього переліку.

Держаудитслужбою встановлено, що на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КВЕРТУС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість визначив його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.

Через поверхневе ставлення до вивчення технічної частини тендерної пропозиції учасника Бабаком О.Ф., прийняте рішення про визначення ТОВ «КВЕРТУС» переможцем призвело до суттєвого затягування в часі придбання предмету закупівлі. В разі детального та досканалого вивчення технічної частини тендерної документації, Бабак О.Ф мав би написати рапорт про невідповідність пропозиції учасника умовам технічної частини тендерної документації Замовника. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Після відхилення, закупівля була б оголошена повторно, оскільки ТОВ «КВЕРТУС» був єдиним учасником. Натомість, з 28.07.2026 по 14.08.2026 Замовник очікував Рішення Північного офісу Держаудитслужби та не мав змогу оголосити повторну закупівлю.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «КВЕРТУС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Замовник скасовує рішення про визначення переможцем ТОВ «КВЕРТУС».

Замовник також долучає Наказ від 20.08.2026 "Про результати проведення службового розслідування".

Запити й пояснення