Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ», установлено порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.07.2026 № 52-26 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.06.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ», повідомлення про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ», протокол визначення переможця закупівлі від 17.07.2026 №59-26 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.07.2026 року, договір про закупівлю товарів за державні кошти № 23071 від 23.07.2026, пояснення надані Замовником від 03.07.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Переможцем процедури закупівлі обрано - ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» з остаточною ціною пропозиції 3 601 440,00 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно з вимогами Додатку 5 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до ТД, Замовником встановлено вимоги щодо необхідних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема, Паливний бак з можливістю підігріву палива: не менше 430 л.
Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ ТД, для підтвердження відповідності технічним вимогам учасники надають у складі своєї тендерної пропозиції інформацію та документи згідно з Додатком 5 до тендерної документації.
Так, згідно з вимогами установленими Замовником у пункті 7 Додатку 5 до ТД, передбачено наданян Учасником у складі тендерної пропозиції інструкції (керівництво) з експлуатації на трактор (повинна бути українською мовою).
Аналізом наданих в складі тендерної пропозиції документів ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» встановлено, що учасником запропоновано трактор колісний марки CHANGFA моделі CFJ2204, на який надано керівництво з експлуатації (файл: «Керівництво з експуалтації трактор CHANGFA CFJ2204.pdf»), де зазначено об'єм паливного бака — 335 л, що не відповідає вимогам, установленим Замовником у Додатку 5 до ТД .
З огляду на невідповідність вищезазначених документів у складі тендерної пропозиції Учасника, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 29.07.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником 31.07.2026 надано пояснення: «В Керівництві з експлуатації Таблиця 2.7 на стор. 9 має назву «Ємності для заправки маслом і водою (в л)», що вказує про наявність в цій таблиці інформації про заправні ємності для олив (масел) та води. Також в ній містяться такі показники як «Рульовий паливний бак» та «Паливний бак підйомника», що, можливо, свідчить про некоректність перекладу. Тому не має змоги однозначно визначити, що значення «335» відноситься до об’єму баку для пального.».
Слід зазначити, що відповідно до наданого файлу «Керівництво з експуалтації трактор CHANGFA CFJ2204.pdf», надання якого вимагалося пунктом 7 Додатку 5 до ТД, міститься інформація щодо моделі CFJ2204, а саме: «Паливний бак 335 л» .
Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують встановлене у ході моніторингу порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» технічним вимогам предмета закупівлі та іншим вимогам Замовника, установленим Замовником у Додатку 5 до ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, Замовником не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість визначено учасника переможцем та укладено договір про закупівлю № 23071 від 23.07.2026 на суму 3 601 440,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2026
Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-08-001156-a від 14.08.2026 року викладені у файлі "Заперечення.pdf"
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є трактор колісний 220 к.с.(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-08-001156-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1.Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Яким чином Замовником встановлено відповідність пропозиції ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» вимогам розділу «Двигун» Додатку 5 до Тендерної документації в частині об'єму паливного бака (не менше 430 л), за умови наявності недостовірних та суперечливих відомостей у складі тендерної пропозиції, а саме: зазначення у Технічній специфікації об'єму 430 л, тоді як у наданому Учасником Керівництві з експлуатації (Таблиця 2.7, стор. 9) фактичний об'єм паливного бака для запропонованої моделі CHANGFA CFJ2204 становить 335 л?
5. Яким чином Замовником встановлено відповідність пропозиції ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» вимогам розділу «Габаритні розміри» Додатку 5 до Тендерної документації в частині габаритної довжини трактора (не більше 5,30 м), за умови наявності у Керівництві з експлуатації (Глава 2, стор. 6) інформації про те, що довжина трактора до передньої противаги становить 5310 мм (5,31 м)?
6. Яким чином Замовником встановлено відповідність пропозиції ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» вимогам розділу «Гальмівна система» Додатку 5 до Тендерної документації в частині надання пропозиції щодо підпункту 2 «Привід гальм причепа», за умови відсутності у стовпчику «Пропозиція учасника за відповідним критерієм» Технічної специфікації (вих. №14072026-15 від 14.07.2026 р.) характеристик щодо зазначеного пункту (вказано лише «2) Привід гальм причепа:» без зазначення типів та параметрів приводу)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.07.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – технічні та якісні характеристик предмета закупівлі обумовлені обсягом та переліком сільськогосподарських робіт для вирощування продукції на дослідних полях; обґрунтування розміру бюджетного призначення – розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» за КПКВК 6591060 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері агропромислового комплексу» відповідно до бюджетного запиту на 2026 рік; обґрунтування очікуваної вартості предмета – в результаті аналізу цінових пропозицій встановлено, що з урахування потреби та середньої ціни вартість закупівлі буде становити 3 012 900,00 грн без ПДВ. Додається протокол прийняття рішення уповноваженою особою (файл «52-26.pdf») та комерційні пропозиції ТОВ «Транс Агро Маркет» (файл «комерційна ТАМ.pdf»), ТОВ «БІБІКарс» (файл «комерційна БІБІКарс.pdf»), ПНВП «ЯР-СТЕП» (файл «комерційна ЯР-СТЕП.pdf»).
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://imaap.org.ua/info/index.php?id=770). Також, додається знімок екрану з розміщеною інформацією (файл «Знімок екрану обгрунтування.jpg»).
3. Фінансування закупівлі здійснювалося зі спеціального фонду державного бюджету за напрямком видатків «капітальні видатки, за КПКВК 6591060 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері агропромислового комплексу». На підтвердження додається план використання бюджетних коштів на 2026 рік та розрахунок видатків до кошторису на 2026 рік (файл «план.pdf»)
4. Відповідність пропозиції ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» вимогам розділу «Двигун» Додатку 5 до Тендерної документації в частині об'єму паливного бака (не менше 430 л) встановлено на підставі Технічної специфікації учасника (вих. №14072026-15 від 14.07.2026 р., файл «Технічна специфікація.pdf» у складі тендерної пропозиції учасника завантажений 14.07.2026). Цей документ підтверджує об'єм паливного бака – 430 л.
В Керівництві з експлуатації Таблиця 2.7 на стор. 9 має назву «Ємності для заправки маслом і водою (в л)», що вказує про наявність в цій таблиці інформації про заправні ємності для олив (масел) та води. Також в ній містяться такі показники як «Рульовий паливний бак» та «Паливний бак підйомника», що, можливо, свідчить про некоректність перекладу. Тому не має змоги однозначно визначити, що значення «335» відноситься до об’єму баку для пального.
5. Відповідність пропозиції ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» вимогам розділу «Габаритні розміри» Додатку 5 до Тендерної документації в частині габаритної довжини трактора (не більше 5,30 м) встановлено на підставі Технічної специфікації учасника (вих. №14072026-15 від 14.07.2026 р., файл «Технічна специфікація.pdf» у складі тендерної пропозиції учасника, завантажений 14.07.2026) та відповідно до п. 2.7.2.1. технічного опису UA*2012/1367*O*40953 (файл «Технічний опис.pdf» у складі тендерної пропозиції учасника) до Сертифікату затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу UA*2012/1367*O*40953 (файл «Сертифікат затвердження типу.pdf» у складі тендерної пропозиції учасника). Ці документи підтверджують довжину трактора – 5,30 м.
В Керівництві з експлуатації (Глава 2, стор. 6) вказаний такий показник, як «довжина трактора до передньої противаги», а далі, в цій же таблиці та в таблиці 9.6 на с. 78, вказано, що передня противага є опційною (додатковою) комплектацією, що не дає змоги саме за цим показником Керівництва з експлуатації ,однозначно, визначити довжину трактора.
6. Під час вивчення тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС АГРО МАРКЕТ» було встановлено відсутність інформації вимогам розділу «Гальмівна система» Додатку 5 до Тендерної документації в частині підпункту 2 «Привід гальм причепа». Про що було складено протокол №57-26 від 16.07.2026 р. (файл «57-26.pdf») та, відповідно до п. 43 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р, розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під час прийняття рішення про виявлення невідповідності користувалися реченням 2 абзацу 2 п. 43 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р.: «Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Після чого учасник розмістив нову редакцію Технічної специфікації (вих. №17072026-1 від 17.07.2026 р.) (файл «Технічна специфікація.pdf» у складі тендерної пропозиції учасника, завантажений 17.07.2026). В новій редакції не був змінений предмет закупівлі (найменування товару, марка, модель) та містилася інформацією про відповідність вимогам розділу «Гальмівна система» Додатку 5 до Тендерної документації в частині надання пропозиції щодо підпункту 2 «Привід гальм причепа», а саме «2) Привід гальм причепа: пневматичний, двоконтурний», що відповідає вимогам тендерної документації.
Додатково до пунктів 4 та 5 слід зазначити, що в тендерній документації не вимагалося додаткового підтвердження габаритних розмірів та об’єму паливного баку, окрім надання учасником інформації відповідно до додатку 5 Тендерної документації.
Відповідно до Постанови КМУ № 62 від 30.01.2013 р. «Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин» (абз. 4 п. 1.3.2. додатку 1) та Постанови КМУ № 1630 від 10.12.2025 «Про затвердження Технічного регламенту машин» (пп. 16 п. 4) в інструкції з експлуатації машини зазначаються необхідні для її безпечної експлуатації види перевірок і обслуговування та періодичність їх проведення. Тому керівництво з експлуатації, що не є технічним паспортом, вивчалося (відповідно п. 7 Тендерної документації) на предмет викладення українською мовою та наявності правил безпечної експлуатації трактора CHANGFA CFJ2204, який запропонований учасником.