Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вольтенерджі» встановлено порушення статті 31 Закону та пунктів 43, 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СВЛ»», приватного підприємства «СК-ПОДІЛЛЯ» та корпорації «ДНІПРОТЕХНІКА», надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі UA-2026-06-26-003643-a.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Комунального підприємства «Міськводоканал» Баштанської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.06.2026 № 135, зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.07.2026 № 144; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СВЛ»»; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛЬТЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «ВОЛЬТЕНЕРДЖІ»); тендерна пропозиція приватного підприємства «СК-ПОДІЛЛЯ»; тендерна пропозиція корпорації «ДНІПРОТЕХНІКА»; протоколи уповноваженої особи від 14.07.2026 № 150, від 15.07.2026 № 153, від 17.07.2026 № 155 та від 22.07.2026 № 159; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливостей здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вольтенерджі» встановлено таке.
Відповідно до протоколу Уповноваженої особи Замовника від 15.07.2026 № 153 (далі – Протокол № 153) Замовник встановив невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Вольтенерджі» кваліфікаційним критеріям, установленим в Тендерній документації, зокрема в частині наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено відсутність у складі тендерної пропозиції інформації або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, виявивши невідповідності в документах та інформації, що подані учасником ТОВ «Вольтенерджі» у тендерній пропозиції, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цих невідповідностей.
Також, відповідно до пункту 3 протоколу Уповноваженої особи Замовника від 15.07.2026 № 153, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Вольтенерджі» була відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей із зазначенням наступної аргументації: «Учасником не надано документів та/або інформації, що підтверджують відповідність запропонованого товару у складі робіт вимогам щодо ступеня локалізації виробництва, передбаченим законодавством та вимогами тендерної документації. Таким чином, учасник не виконав вимоги, встановлені постановою Кабінету Міністрів України No 861 від 02.08.2022 (зі змінами), щодо підтвердження локалізації товару. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Разом з цим, вимога щодо підтвердження відповідності запропонованого товару у складі робіт вимогам щодо ступеня локалізації виробництва визначена у підпункті 5.14 пункту 5 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» додатку 1 до Тендерної документації, а перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розміщено у пункті 4 додатку 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 31.07.2026 Замовник повідомив, що «Враховуючи наведене, замовнику під час вирішення питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей слід керуватись саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежністю до предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, у якому вона міститься Отже, сам по собі факт розміщення відповідної вимоги у підпункті 5.14 додатка 1 до тендерної документації не змінює її правової природи та не може бути єдиною підставою для висновку про можливість застосування до такої невідповідності механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей. За наведених обставин Замовник дійшов висновку, що встановлена у пункті 3 Протоколу № 153 невідповідність стосується відповідності предмета закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та не може розглядатися виключно як відсутність окремого документа».
Проте, відповідно до пункту 29-1 частини першої статті 1 Закону «ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі».
Враховуючи викладене, надання учасником документів та/або інформації, що підтверджують відповідність запропонованого товару у складі робіт вимогам щодо ступеня локалізації виробництва, згідно умов тендерної документації, не належать до документів, що підтверджують інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, оскільки ступінь локалізації виробництва, згідно визначення, є складової собівартості товару та не стосується технічних чи якісних характеристик предмета закупівлі.
Отже, виявивши невідповідність, яка підлягала усуненню, в документах, що подані учасником ТОВ «Вольтенерджі» у тендерній пропозиції, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності, та на порушення статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Вольтенерджі» не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі UA-2026-06-26-003643-a. Згідно протоколу 179 від 17 серпня 2026 року
Запити й пояснення
30.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
31.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до протоколу Уповноваженої особи Замовника від 15.07.2026 № 153 (далі – Протокол № 153) «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Вольтенерджі» було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав документи викладені в 1, 2, даного протоколу. Якщо пункти 1, 2 підпадають під надання 24 години на виправлення, то п. 3 даного протоколу зобов'язує Замовника відхилити пропозицію як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Пунктом 1 Протоколу № 153 зазначено, що на вимогу підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації надані учасником ТОВ «Вольтенерджі» документи містять суперечливу інформацію, що не дає можливості достовірно підтвердити відповідність учасника встановленим кваліфікаційним вимогам.
Пунктом 2 Протоколу № 153 зазначено «Відповідно до пп. 1.3. п. Учасником надано аналогічні договори, але на підтвердження виконання не надано довідки № КБ-3».
Відповідно до пункту 3 Протоколу № 153 ТОВ «Вольтенерджі» не надало документів та/або інформації, що підтверджують відповідність запропонованого товару у складі робіт, вимогам щодо ступеня локалізації виробництва, передбаченим законодавством та вимогами тендерної документації.
Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Замовник оформив додатком 1 до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до підпункту 5.14 пункту 5 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» додатку 1 до Тендерної документації «У разі застосування Положення пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону Учасник подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності».
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розміщено у пункті 4 додатку 1 до тендерної документації.
Отже, надання Учасником документів та/або інформації, що підтверджують відповідність запропонованого товару у складі робіт вимогам щодо ступеня локалізації виробництва, згідно умов тендерної документації, не належать до документів, що підтверджують інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено відсутність у складі тендерної пропозиції інформації або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, пояснити:
1. Чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення до ТОВ «Вольтенерджі», з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, зазначених у пунктах 1 та 2 Протоколу № 153?
2. З яких підстав Замовник не розмістив в електронній системі повідомлення до ТОВ «Вольтенерджі» з вимогою про усунення виявленої невідповідності, зазначеної у пункті 3 Протоколу № 153?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання запиту про надання пояснень повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Реконструкція існуючої системи електропостачання шляхом перебудови існуючої мережевої сонячної електростанції (СЕС) потужністю 150 кВт з акумуляторною батареєю ємністю 264 кВт·год» та визначення його очікуваної вартості здійснювалося відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а також на підставі чинних кошторисних норм України у будівництві.
Відповідно до пункту 4 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки № 275, очікувана вартість закупівлі робіт визначається, зокрема, на підставі кошторисної вартості, розрахованої відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації.
З метою реалізації зазначених вимог для вказаного об’єкта була розроблена інвесторська проєктно-кошторисна документація, яка пройшла експертизу в установленому законодавством порядку та отримала позитивний експертний звіт. Саме на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до технічних рішень, передбачених проєктно-кошторисною документацією, з урахуванням вимог чиного законодавства, державних будівельних норм, стандартів та інших нормативних документів у сфері будівництва й електропостачання.
При визначенні вартості матеріальних ресурсів, що включені до інвесторської кошторисної документації, розробником проєктної документації проведено аналіз поточних ринкових цін відповідно до вимог Кошторисних норм України та положень Настанови щодо визначення вартості будівництва і порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси.
Під час проведення аналізу використовувалася актуальна інформація щодо вартості будівельних матеріалів, виробів та обладнання, отримана з відкритих джерел, зокрема з офіційних вебсайтів виробників, постачальників та інших суб’єктів господарювання. Результати проведеного аналізу оформлено Таблицею аналізу вартості матеріальних ресурсів, яка містить інформацію про найменування матеріальних ресурсів, визначену вартість та посилання на вебресурси, що були використані як джерела цінової інформації.
Таким чином, обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі інвесторської проєктно-кошторисної документації, розробленої відповідно до вимог чинного законодавства у сфері будівництва, із застосуванням аналізу ринкових цін на матеріальні ресурси та підтвердженої позитивним експертним звітом.
На підтвердження викладеного до пояснення додаються:
1. Інвесторська проєктно-кошторисна документація
2. Позитивний експертний звіт;
3.Таблиця аналізу вартості матеріальних ресурсів із зазначенням посилань на вебресурси, використані при проведенні аналізу цін;
03.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит органу державного фінансового контролю
На виконання запиту органу державного фінансового контролю щодо причин незастосування Замовником механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вольтенерджі» Замовником складено протокол уповноваженої особи від 15.07.2026 № 153, яким за результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено низку невідповідностей вимогам тендерної документації.
Зокрема, пунктами 1 та 2 Протоколу № 153 встановлено невідповідності щодо документального підтвердження відповідності учасника вимогам тендерної документації, які відповідно до пункту 43 Особливостей належать до категорії невідповідностей, щодо яких у загальному випадку може застосовуватися механізм їх усунення.
Разом із тим пунктом 3 Протоколу № 153 встановлено відсутність документів та/або інформації, що підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам законодавства щодо ступеня локалізації виробництва.
Підставою для прийняття рішення стала не окрема невідповідність, а правова оцінка всієї тендерної пропозиції у сукупності встановлених обставин.
Відповідно до пункту 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей застосовується щодо інформації та документів, подання яких передбачено тендерною документацією, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та відсутності інформації і документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Водночас вимоги щодо ступеня локалізації виробництва встановлені безпосередньо пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та є імперативною законодавчою умовою закупівлі окремих категорій товарів.
У тендерній документації Замовником вимагалося надати документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару зазначеним вимогам законодавства, зокрема інформацію про товар, виробника, ідентифікатор товару в Переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації виробництва, а також документи, передбачені законодавством щодо підтвердження відповідності виробника встановленим вимогам.
Таким чином, зазначені документи стосувалися не кваліфікації учасника як суб’єкта господарювання, а підтверджували відповідність саме предмета закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Без підтвердження виконання вимог пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник був позбавлений можливості встановити, що запропонований товар відповідає обов’язковим вимогам законодавства та може бути предметом закупівлі.
Такий підхід узгоджується з Узагальненою практикою розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей, оприлюдненою Антимонопольним комітетом України 24.02.2025 (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44), відповідно до якої під час вирішення питання щодо застосування пункту 43 Особливостей замовнику необхідно керуватися саме змістом відповідної вимоги та її приналежністю до предмета закупівлі.
У зазначеній узагальненій практиці також наведено висновок, що документи, які підтверджують відповідність товару вимогам пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» щодо локалізації виробництва, належать до документів щодо предмета закупівлі. (Рішення наведені в узагальненій практиці додаються № 8134-р/пк-пз (UA-2024-03-29-006773-a); № 12325-р/пк-пз (UA-2024-06-24-006339-a)
Враховуючи наведене, замовнику під час вирішення питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей слід керуватись саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежністю до предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, у якому вона міститься
Отже, сам по собі факт розміщення відповідної вимоги у підпункті 5.14 додатка 1 до тендерної документації не змінює її правової природи та не може бути єдиною підставою для висновку про можливість застосування до такої невідповідності механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей.
За наведених обставин Замовник дійшов висновку, що встановлена у пункті 3 Протоколу № 153 невідповідність стосується відповідності предмета закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та не може розглядатися виключно як відсутність окремого документа.
При цьому ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Особливості не містять прямого припису щодо алгоритму дій замовника у випадку одночасної наявності в одній тендерній пропозиції невідповідностей, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей, та невідповідностей, які стосуються предмета закупівлі і які Замовник розцінив як самостійну підставу для її відхилення.
За відсутності такого нормативного регулювання Замовник здійснив системне тлумачення положень пунктів 43 та 44 Особливостей та дійшов висновку, що направлення повідомлення про усунення лише окремих невідповідностей, визначених пунктами 1 та 2 Протоколу № 153, не усунуло б встановлену невідповідність щодо відповідності предмета закупівлі вимогам законодавства про локалізацію та, відповідно, не могло вплинути на кінцевий результат розгляду тендерної пропозиції.
Крім того, під час прийняття рішення Замовником було враховано підхід, викладений у листі Міністерства економіки України від 07.02.2022 № 3304-04/6037-06, відповідно до якого у разі якщо тендерна пропозиція, крім невідповідностей, які можуть бути усунуті, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така тендерна пропозиція підлягає відхиленню без застосування механізму усунення невідповідностей. Хоча зазначений лист має інформаційно-роз’яснювальний характер та не є нормативно-правовим актом, викладений у ньому підхід був врахований Замовником як додатковий орієнтир при прийнятті рішення.
Таким чином, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Вольтенерджі» було прийнято Замовником за результатами комплексної оцінки всієї тендерної пропозиції, виходячи із характеру встановлених невідповідностей, вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, а також з урахуванням підходів, викладених в узагальненій практиці органу оскарження та роз’ясненні Міністерства економіки України.
З огляду на викладене Замовник вважає, що рішення про відхилення тендерної пропозиції було прийнято добросовісно, у межах наданих законодавством повноважень, за результатами комплексної оцінки тендерної пропозиції та з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, узагальненої практики органу оскарження і офіційних роз’яснень Міністерства економіки України.