Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання замовником Особливостей здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України встановлено порушення пункту 81 та 82 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП НІКОЛАЄНКО К.В., своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому (проходження додаткових навчань уповноваженою особою, підвищення рівня кваліфікації тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); дотримання замовником Особливостей здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (далі - План України); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік відділу освіти, культури, молоді та спорту Кам'яномостівської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 29.06.2026 № 59 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця НІКОЛАЄНКО КРІСТІНА ВАДИМІВНА (далі –ФОП НІКОЛАЄНКО К.В.); протокол уповноваженої особи Замовника від 10.07.2026 № 61; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 24.07.2026 № 117/2026 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Закупівля здійснюється у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що річний план закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель за номером UA-P-2026-06-28-000268-a, на порушення пункту 81 Особливостей не містить інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено таке.
Відповідно до пункту 1 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, «закупівля товару здійснюється відповідно до порядку здійснення закупівель у рамках виконання заходів Плану України, зокрема при проведенні закупівель відповідно до Постанови КМУ від 31.12.2024 року № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році» (Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 170 від 11.02.2026 р.), джерелом формування якої є кошти ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility».
Згідно з пунктом 82 Особливостей здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Однак, в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером UA-2026-06-29-001629-a у полі «Донор» відсутня інформація про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
У відповіді на запит посадової особи органу державного фінансового контролю Змовник зазначив, що «дана помилка, яку було допущено при заповненні електронних полів у системі Prozorro є виключно технічною».
Отже, на порушення пункту 82 Розділу Особливостей здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, Замовник не зазначив інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2026
На виконання висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 12.08.2026р. Замовник повідомляє, що, враховуючи вказівку Держаудитслужби було виділено кошти на навчання Уповноваженої особи, з метою підвищення кваліфікації останньої. У разі необхідності, після проходження цього навчання будуть надані відповідні документи
Оцінка ДАСУ від 24.08.2026
-
Запити й пояснення
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти, розрахунки тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 1 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 29.06.2026 № 59, «закупівля товару здійснюється відповідно до порядку здійснення закупівель у рамках виконання заходів Плану України, зокрема при проведенні закупівель відповідно до Постанови КМУ від 31.12.2024 року № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році» (Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 170 від 11.02.2026 р.), джерелом формування якої є кошти ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility».
Згідно з пунктом 82 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Розділ Особливостей щодо Ukraine Facility), в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Однак, в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером UA-2026-06-29-001629-a у полі «Донор» відсутня інформація про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
1. Враховуючи викладене, просимо надати документи, які підтверджують, що закупівля за номером UA-2026-06-29-001629-a здійснюється у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244, в тому числі кошторис, план асигнувань тощо.
2. Пояснити, чому Замовником не дотримано вимог пункту 82 Розділу Особливостей щодо Ukraine Facility та в полі «Донор» в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-06-29-001629-a не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility?
Враховуючи вищезазначене, пояснити, чому в електронній системі закупівель Замовник не зазначив інформацію щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.07.2026 · Замовник: Пояснення на Запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.07.2026р
На виконання Запиту Південного офісу Держаудитслужби від 28.07.2026р. Уповноважена особа відділу освіти, культури та спорту Кам’яномостівської селищної ради надає протокол Уповноваженої особи про затвердження Тендерної документації з додатком (Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі з посиланнями на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), Рішення сессій щодо отриманої субвенції та виділення співфінансування. Також надаємо посилання на власний вебсайт щодо оприлюдненого обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://kmist-osvita.mk.sch.in.ua/prozorro/
30.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 81 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі), визначено, що Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
В електронній системі закупівель оприлюднено річний план закупівель за номером UA-P-2026-06-28-000268-a, в якому відсутня інформація щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Враховуючи вищезазначене, пояснити, чому Замовник у річному плані закупівель не зазначив інформацію щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.07.2026 · Замовник: Пояснення на Запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.07.2026р
На виконання Запиту Південного офісу Держаудитслужби від 28.07.2026р. Уповноважена особа відділу освіти, культури та спорту Кам’яномостівської селищної ради надає документи, які підтверджують, що закупівля за номером UA-2026-06-29-001629-a здійснювалась у рамках виконання заходів, передбачених Планом Украни, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024р. №244, а саме: довідки про зміну кошторису на 2026 рік, довідки про зміни до плану спеціального фонду бюджету та зведення показників спеціального фонду кошторису.
Щодо відсутності інформації, про те що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility в оголошенні про закупівлю в полі «Донор» повідомляємо, що дана помилка, яку було допущено при заповненні електронних полів у системі Prozorro є виключно технічною. Вона сталася через людський фактор та велику завантаженість уповноваженої особи і не змінила суттєвих умов закупівлі. Також, повідомляємо, що уповноваженою особою було зазначено що Закупівля здійснюється на дотримання Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UkraineFacility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX. Всі умови та вимоги закупівлі, а також відповідні фінансові механізми, регулюються положеннями цієї угоди, яка спрямована на підтримку України
04.08.2026 · Замовник: Відповідь на Запит Південного офісу Держаудитслужби від 30.07.2026р.
На виконання Запиту Південного офісу Держаудитслужби від 30.07.2026р. Уповноважена особа відділу освіти, культури та спорту Кам’яномостівської селищної ради повідомляє, що незазначення «Плану України» у плані, при заповненні електронних полів у системі Prozorro є технічною помилкою, яка сталась через людський фактор та велику завантаженість уповноваженої особи. Також, хочемо зазначити, що в першому розділі Тендерній документації і пункті 1.5. Проєкту договору було прописано про здійснення закупівлі в рамках реалізації проєкту відповідно до Плану України: 7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility.