Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норм пунктів 3, 77 та абзацу третього пункту 81 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення норм пунктів 3, 77 та 82 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди та законодавству у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стем Простір», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечити притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) та законодавству у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Андрушівського ліцею №1 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 08.06.2026, тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Стем Простір» (далі – ТОВ «Стем Простір»), електронний протокол рішення про результат розгляду від 18.06.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.06.2026, договір про закупівлю від 25.06.2026 № 25 на суму 756 102,00 грн, укладений з ТОВ «Стем Простір», пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 30.07.2026, інформація з власного вебсайту Замовника за посиланням: https://andrliceum1.com.ua/%d0%94%d0%95%d0%a0%d0%96%d0%97%d0%90%d0%9a%d0%a3%d0%9f%d0%86%d0%92%d0%9b%d0%86/.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону визначено, що якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікована Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Моніторингом встановлено, що відповідно до тендерної документації Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Відповідно до норм пункту 77 Особливостей визначено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення норм абзацу третього пункту 81 Особливостей Замовником у річному плані закупівель не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 30.07.2026 пояснено «…Не зазначення інформації про конкретний захід (крок), передбачений Планом України, під час оприлюднення в електронній системі закупівель річного плану закупівель сталося внаслідок технічно-механічної описки Уповноваженої особи під час вибору електронних полів на електронному майданчику при формуванні екранної картки плану…», що підтверджує зазначене порушення.
1.2. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено, що в порушення норм абзацу першого пункту 82 Особливостей Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Як наслідок, вказана інформація відсутня у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи, чим не дотримано норми абзацу другого пункту 82 Особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 30.07.2026 надано пояснення «…При оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів по предмету «Шкільні меблі» (ID: UA-2026-06-08-011954-a) поле «Донор» не було заповнене в екранній формі електронної системи внаслідок технічної описки Уповноваженої особи під час інтерфейсного заповнення форм електронного майданчика…», яке підтверджує зазначене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2026
Всі звернення були взяті до уваги та були здійснені заходи щодо недопущення встановлениїх порушень.Вжиті заходи були здійснені у вигляді наказу про позбавлення премії за поточний місяйь 2026року,а також уповноважена особа пройде додаткове навчання по проведенню Публічних закупівель на електронному майданчику,що забезпечить в подальшому уникнення аналогочних помилок.Документи додаються.
Оцінка ДАСУ від 14.08.2026
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Шкільні меблі» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-08-011954-a), здійсненої Андрушівський ліцей №1 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стем Простір» на відповідність вимогам тендерної документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Аналізом встановлено, що в порушення норм абзацу третього пункту 81 Особливостей Замовником у річному плані закупівель не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Поясніть, чому Замовником при оприлюдненні річного плану закупівель не дотримано норми абзацу третього пункту 81 Особливостей?
5. Аналізом встановлено, що в порушення вимог абзацу першого пункту 82 Особливостей Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Поясніть, чому Замовником при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано вимог абзацу першого пункту 82 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит
ПОЯСНЕННЯ
Надаємо пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «ДК 021:2015 (CPV) : 39160000-1 Шкільні меблі» (код ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі), оголошення № UA-2026-06-08-011954-a.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі
Розрахунок очікуваної вартості та формування вимог до предмета закупівлі здійснювалися Замовником у суворій відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика № 275).
Згідно з п. 3 Розділу ІІ Методики № 275, Замовником реалізовано комплекс заходів щодо аналізу ринку шляхом збору та дослідження загальнодоступної цінової інформації. Джерелами відомостей слугували:
Офіційні електронні ресурси та прайс-листи виробників/дистриб’юторів;
Спеціалізовані торговельні електронні майданчики та каталоги;
Реєстри оптово-відпускних цін та рекламні джерела;
Інформаційні масиви електронної системи закупівель «Prozorro».
Для визначення специфіки обладнання додатково залучалися методичні рекомендації та запити педагогічних працівників, які є безпосередніми користувачами навчальних засобів.
Зокрема, моніторинг цінових пропозицій здійснювався на базі наступних веб-ресурсів:
https://b-pro.com.ua/
https://elizlabs.com.ua/
https://stemclass.com.ua/
Етапи визначення очікуваної вартості відповідно до Методики № 275:
1) Визначення реальної потреби: Сформовано виключно в обсягах, необхідних для належного функціонування освітніх закладів.
2) Формування якісних та технічних параметрів: До розробки медико-технічних вимог та специфікацій залучено профільних фахівців. Товар повністю відповідає вимогам Наказу МОН України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій».
3) Аналіз конкурентного середовища: Проведено дослідження цін у відкритих джерелах та виконано ринкові консультації для оцінки рівня конкуренції, вивчення інноваційних рішень і визначення цінового коридору (верхньої та нижньої межі вартості).
4) Визначення умов оплати та поставки: Проект контракту сформовано з урахуванням затвердженого обсягу бюджетних асигнувань на поточний рік та графіка навчального процесу.
5) Розрахунок узагальненої вартості: Очікувана вартість обрахована як середня ринкова ціна зі зібраних джерел.
Розмір бюджетного призначення: становить 758 195,00 грн з ПДВ.
Відповідність принципам ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- Ефективність та економія: Вартість сформована за середньоринковими показниками, що гарантує раціональне використання бюджетних коштів.
- Прозорість: Інформацію та документи оприлюднено в системі Prozorro та на власному веб-ресурсі.
- Відсутність дискримінації: Технічне завдання не містить вимог, що обмежують конкуренцію чи створюють преференції окремим учасникам.
- Запобігання корупції: Повний обсяг обґрунтувань перебуває у відкритому доступі.
2. Щодо оприлюднення інформації на веб-сайті
На виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено за посиланням:
Андрушівський ліцей №1 Держзакупівлі (https://andrliceum1.com.ua/)
3. Щодо факту встановлення формальних помилок.
Щодо надання інформації про факти встановлення формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стем Простір»:
У відповідь на запит повідомляємо, що під час проведення розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стем Простір» (код ЄДРПОУ 45755623) на відповідність вимогам тендерної документації Замовника, Уповноваженою особою не встановлювалися факти формальних (несуттєвих) помилок.
Тендерна пропозиція ТОВ «Стем Простір» за результатами її оцінки та аналізу повністю відповідала вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації. З огляду на це, окремі рішення щодо кваліфікації будь-яких елементів пропозиції як формальних (несуттєвих) помилок Уповноваженою особою не приймалися, і відповідні протоколи чи окремі рішення з цього приводу не складалися.
Закони України «Про публічні закупівлі», Особливості № 1178 та інші нормативно-правові акти у сфері публічних закупівель не містять вимог щодо обов’язкового складання Замовником окремих процесуальних документів (протоколів) про відсутність формальних помилок або обов’язку перераховувати в підсумковому протоколі відсутність порушень чи описок у документах учасника, якщо пропозиція визнана такою, що відповідає умовам тендерної документації.
Рішення про визначення ТОВ «Стем Простір» переможцем закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю було оформлено електронним протоколом у системі Prozorro від 18.06.2026, копія якого додається до цієї відповіді.
4. Щодо не зазначення в річному плані закупівель інформації про захід (крок), передбачений Планом України.
У відповідь на запит повідомляємо, що закупівля «Шкільні меблі» (ID: UA-2026-06-08-011954-a) здійснюється Замовником для забезпечення освітнього простору навчальних кабінетів фізики та хімії в рамках реформи «Нова українська школа» за рахунок співфінансування з місцевого бюджету та коштів Європейського Союзу в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Не зазначення інформації про конкретний захід (крок), передбачений Планом України, під час оприлюднення в електронній системі закупівель річного плану закупівель сталося внаслідок технічно-механічної описки Уповноваженої особи під час вибору електронних полів на електронному майданчику при формуванні екранної картки плану.
Наголошуємо, що зазначене упущення має суто процедурний (інтерфейсний) характер і є наслідком людського фактора. Воно не мало на меті приховування інформації про закупівлю, не вплинуло на рівень конкуренції серед учасників, обґрунтування та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, а також не призвело до неефективного використання бюджетних коштів чи зміни процедури закупівлі. Вся вичерпна інформація щодо реалізації даного проєкту в рамках Ukraine Facility була в повному обсязі розкрита Замовником у Тендерній документації та проєкту Договору.
Замовником проведено роз'яснювальну роботу з Уповноваженою особою та вжито заходів щодо посилення контролю під час публікації планових карток та оголошень в електронній системі закупівель з метою недопущення подібних механічних помилок у майбутньому.
5. Щодо надання пояснень стосовно не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
При оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів по предмету «Шкільні меблі» (ID: UA-2026-06-08-011954-a) поле «Донор» не було заповнене в екранній формі електронної системи внаслідок технічної описки Уповноваженої особи під час інтерфейсного заповнення форм електронного майданчика.
Наголошуємо, що зазначений недогляд мав виключно технічний характер та не містив жодного умислу щодо приховування джерела фінансування чи обмеження прозорості.
Інформація про те, що закупівля здійснюється в рамках інструменту Ukraine Facility, не приховувалася, а була наскрізно та в повному обсязі імплементована Замовником у всі ключові розділи та додатки Тендерної документації, а саме:
1. У назві та загальних положеннях ТД: На преамбулі та в пунктах 1, 3 Розділу 1 ТД прямо зазначено про застосування Постанови КМУ від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Рамкової угоди та проведення процедури в рамках Ukraine Facility.
2. У вимогах до учасників та походження товару: У пункті 5 Розділу 1, пункті 6 Розділу 3 та Додатку 2 чітко встановлено обов’язкові обмеження щодо походження товарів виключно з «прийнятних країн» та відсутності учасників/бенефіціарів у санкційних списках ЄС.
3. У технічному завданні (Додаток 4): Прямо закріплено імперативну вимогу про здійснення закупівлі відповідно до Рамкової угоди між Україною та ЄС.
4. У вимогах до учасника та Переможця (Додаток 7 та Додаток 8): Встановлено обов'язок надання підтверджуючих документів (файлів у форматі PDF з порталу sanctionsmap.eu та документів про країну реєстрації/походження).
5. У проєкті Договору (Додаток 5): Включено специфічні істотні умови, зокрема пункти 4.6- 4.9, 5.6, 6.2.4, які регулюють порядок фінансування за рахунок коштів ЄС, перевірку походження товарів, маркування та санкційні застереження ЄС.
Таким чином, уся сукупність умов Тендерної документації однозначно вказувала потенційним учасникам на проведення закупівлі в рамках Ukraine Facility. Незаповнення окремого електронного поля «Донор» в екранній формі оголошення є суто технічним упущенням, яке не призвело до спотворення умов конкуренції, викривлення змісту закупівлі чи порушення прав учасників торгів.
Уповноваженій особі вказано на необхідність посилення контролю під час заповнення веб-форм в електронній системі закупівель.
Додатки:
1. Протокол про визначення переможця від 18.06.2026 року на 2арк.
Уповноважена особа Вальчук Л.В.