Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення норм пунктів 5.15 та 5.31 розділу V Настанови.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договірної ціни у відповідність до вимог пункту 5.15 розділу V Настанови, а у разі неможливості - шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Ліцеєм № 2 ім. Л.Х. Дарбіняна Коростишівської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов укладеного договору про закупівлю нормам законодавства, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), затверджене наказом директора Ліцею № 2 ім. Л.Х. Дарбіняна Коростишівської міської ради від 20.07.2026 № 11-г (далі – Обгрунтування), договір про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10 на суму 1 059 999,94 грн, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Термоуніверсал»» (далі ТОВ «НВФ «Термоуніверсал»»), додаткова угода від 29.07.2026 № 1 до вказаного договору, повідомлення про внесення змін до договору від 30.07.2026, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 31.07.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю нормам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до Обґрунтування, яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 20.07.2026, підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме, Замовником відмінено процедуру закупівлі відкритих торгів за предметом «Поточний ремонт навчального кабінету ( лабораторії) з хімії та лабораторії з фізики» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-03-006602-a), через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
В свою чергу, підпунктом 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі зокрема коли, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Відповідно до вимог визначених у пункті 3.2 розділу 3 проекту договору, який є Додатком № 3 до тендерної документації Замовника (процедури закупівлі, яку було відмінено Замовником за номером ID:UA-2026-07-03-006602-a) та відповідно до вимог пункту 3.2 розділу 3 договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10, договірна ціна визначається з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами, далі – Настанова), тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства і є Додатком 1 до цього Договору та його невід’ємною частиною.
Пунктом 5.31 розділу V Настанови визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником у тендерній документації та проекті договору (Додаток № 3 до тендерної документації, процедури закупівлі, яку було відмінено Замовником за номером ID:UA-2026-07-03-006602-a), не передбачено розмір коштів на покриття ризиків та порядок їх використання.
Проте, при розрахунку договірної ціни (Додаток № 1 до договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10) ТОВ «НВФ «Термоуніверсал»» включено до вартості надання послуг кошти на покриття ризиків, які не передбачені умовами тендерної документації Замовника, що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови, а відтак не відповідає вимогам визначеним у пункті 3.2 розділу 3 проекту договору, який є Додатком № 3 до тендерної документації (процедури закупівлі, яку було відмінено Замовником за номером ID:UA-2026-07-03-006602-a) та умовам договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10.
На запит посадової особи органу державного фінансового, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 31.07.2026 пояснено, що: «Між ліцеєм № 2 ім. Л.Х. Дарбіняна Коростишівської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «Науково – виробничою фірмою «Термоуніверсал» 29 липня 2026 року було укладено додаткову угоду № 1 до договору № 10 про закупівлю послуг від 20.07.2026 року - предмет додаткової угоди полягає в зменшенні суми договору, а саме: вартість на покриття ризиків».
Замовником 30.07.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 30.07.2026 № 1 до договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10, якою внесено зміни до договірної ціни та виключено кошти на покриття ризиків в сумі 456,65 гривень.
Пунктом 5.15 розділу V Настанови передбачено, що на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.
В ході моніторингу встановлено, що між Замовником та ТОВ «НВФ «Термоуніверсал»» укладено договір про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10, додатками до якого є: договірна ціна (додаток № 1); календарний графік надання послуг (додаток № 2); план фінансування (додаток № 3); підсумкова відомість ресурсів (додаток № 4); інформація про ціни на матеріальні ресурси (додаток № 5).
Проте, при розрахунку договірної ціни до суми надання послуг включено загальновиробничі витрати, розмір яких перевищує 10 відсотків суми прямих витрат, що суперечить нормам пункту 5.15 розділу V Настанови, а відтак не відповідає вимогам визначеним у пункті 3.2 розділу 3 проекту договору, який є Додатком № 3 до тендерної документації (процедури закупівлі, яку було відмінено Замовником за номером ID:UA-2026-07-03-006602-a) та не відповідає вимогам пункту 3.2 розділу 3 договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10.
На запит посадової особи органу державного фінансового, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 31.07.2026 пояснено, що: «Предметом зазначеної закупівлі є послуги з поточного ремонту приміщень будівлі, а не нове будівництво, реконструкція, реставрація чи капітальний ремонт об’єкта будівництва. Пунктом 5.15 розділу V кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, установлено особливий порядок визначення загальновиробничих витрат саме на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану». Водночас положення постанови Кабінету Міністрів України № 1512, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2026 № 526, поширюються на визначення вартості: • нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин; • нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування. На поточний ремонт будівель і споруд, а також вулиць і доріг населених пунктів положення постанови Кабінету Міністрів України № 1512 не поширюються. Зазначена правова позиція викладена в офіційному листі Міністерства розвитку громад та територій України від 23.06.2026 № 10781/28/14-26, відповідно до якого поточний ремонт будівель та споруд не належить до будівництва, а тому законодавчі та нормативні документи, що діють для будівництва, у тому числі спеціальні положення постанови Кабінету Міністрів України № 1512, до такого поточного ремонту не застосовуються. Вартість поточного ремонту будівель та споруд, крім автомобільних доріг загального користування, визначається на підставі обґрунтованої кількості трудових і матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої в поточному рівні цін.».
Слід зазначити, що в листі Міністерства розвитку громад та територій України від 23.06.2026 № 10781/28/14-26 зазначено, що «В окремих обґрунтованих випадках центральний орган виконавчої влади, до сфери діяльності якого належать відповідні об’єкти, або замовник (розпорядник коштів) розпорядчим документом за відповідним обґрунтуванням може поширити дію окремих положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281 (далі – Настанова № 281). У разі прийняття рішення щодо поширення дії Настанови № 281 на поточний ремонт у розпорядчому документі можуть бути зазначені відповідні особливості, зокрема щодо показників кошторисного прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат тощо.»
Отже, посилання Замовника на те, що дія постанови Кабінету Міністрів України № 1512 не поширюється на поточний ремонт будівель і споруд, не спростовує встановлене порушення, оскільки Замовник самостійно визначив обов’язковість застосування положень Настанови під час формування договірної ціни (пункт 3.2 розділу 3 проекту договору, який є Додатком № 3 до тендерної документації (процедура закупівлі відмінених торгів за номером ID:UA-2026-07-03-006602-a) та відповідно пункт 3.2 розділу 3 укладеного договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10).
При цьому застосування Настанови Замовником не може здійснюватися вибірково, коли окремі її положення застосовуються, а інші ігноруються. У разі якщо договірна ціна визначається відповідно до Настанови, її вимоги підлягають застосуванню в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2026
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-20-008060-a «Поточний ремонт навчального кабінету ( лабораторії) з хімії та лабораторії з фізики» повідомляємо наступне:
Між ліцеєм № 2 ім. Л.Х. Дарбіняна Коростишівської міської ради та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО – ВИРОБНИЧОЮ ФІРМОЮ "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ" 07 серпня 2026 року було укладено додаткову угоду № 2 до договору № 10 про закупівлю послуг від 20.07.2026 року - предмет додаткової угоди полягає в зменшенні суми договору на 89 166,65 грн., а саме :сума загальновиробничих витрат була проведена у відповідність кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281
Додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель в терміни згідно чинного законодавства.
Просимо врахувати вжиті заходи по усуненню порушень, зазначених у висновку про результати моніторингу Північним офісом Держаудитслужби у Житомирській області.
Оцінка ДАСУ від 11.08.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 28.07.2026 № 1
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Ліцеєм № 2 ім. Л.Х. Дарбіняна Коростишівської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт навчального кабінету (лабораторії) з хімії та лабораторії з фізики» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-20-008060-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), існує потреба у надані Замовником наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Прошу надати інформацію та копії відповідних документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до обґрунтування яке визначене в електронній системі закупівель, підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: Замовником відмінено процедури закупівлі відкритих торгів за предметом «Поточний ремонт навчального кабінету ( лабораторії) з хімії та лабораторії з фізики», інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-03-006602-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
В свою чергу, підпунктом 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі зокрема коли, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи викладене, поясніть чи установлювались Замовником вимоги до ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ»», з яким укладено договір на надання послуг, що є предметом закупівлі, без використання електронної системи закупівель, щодо надання документального підтвердження на відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам, проєкту договору про закупівлю тощо, які були визначені у тендерній документації (інформація про проведення відкритих торгів з особливостями розміщена Замовником за номером ID: UA-2026-07-03-006602-a)?
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вищевказаних вимог до учасника ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ»».
Окрім того, надайте документи, що підтверджують відповідність установленим вимогам (усіх сторінок) учасника ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ»» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання).
3) Відповідно до вимог визначених у пункті 3.2 розділу 3 проекту договору, який є Додатком № 3 до тендерної документації Замовника (процедури закупівлі, яку було відмінено Замовником за номером ID:UA-2026-07-03-006602-a) та відповідно до вимог пункту 3.2 розділу 3 договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10, договірна ціна визначається з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами, далі - Настанова), тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства і є Додатком 1 до цього Договору та його невід’ємною частиною.
Разом з тим, пунктом 5.15 розділу V Настанови передбачено, що на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.
В ході попереднього аналізу встановлено, що між Замовником та ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ»» укладено договір про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10, додатками до якого є: договірна ціна (додаток № 1); календарний графік надання послуг (додаток № 2); план фінансування (додаток № 3); підсумкова відомість ресурсів (додаток № 4); інформація про ціни на матеріальні ресурси (додаток № 5).
Проте, при розрахунку договірної (Додаток № 1 до договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10) до ціни надання послуг включено загальновиробничі витрати, вартість яких перевищує 10 відсотків суми прямих витрат, що суперечить нормам пункту 5.15 розділу V Настанови, а відтак не відповідає вимогам, що суперечить нормам пункту 5.15 розділу V Настанови, а відтак не відповідає вимогам визначеним у пункті 3.2 розділу 3 проекту договору, який є Додатком № 3 до тендерної документації (процедури закупівлі, яку було відмінено Замовником за номером ID:UA-2026-07-03-006602-a) та не відповідає вимогам пункту 3.2 розділу 3 договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10.
* Враховуючи вищевикладене, поясніть чому при укладанні договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10 до договірної ціни включено загальновиробничі витрати, вартість яких перевищує 10 відсотків суми прямих витрат, що суперечить нормам пункту 5.15 розділу V Настанови, а відтак не відповідає вимогам визначеним у пункті 3.2 розділу 3 проекту договору, який є Додатком № 3 до тендерної документації (процедури закупівлі, яку було відмінено Замовником за номером ID:UA-2026-07-03-006602-a) та не відповідає вимогам пункту 3.2 розділу 3 договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10?
4) Пунктом 5.31 розділу V Настанови визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник МОЖЕ ВРАХОВУВАТИ ЇХ В ОЧІКУВАНІЙ ВАРТОСТІ ТА ВСТАНОВЛЮВАТИ ВИМОГИ ЩОДО ОБОВ’ЯЗКОВОСТІ ЇХ ПЕРЕДБАЧЕННЯ У СКЛАДІ ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків У РОЗМІРІ, ВКАЗАНОМУ ЗАМОВНИКОМ У ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. ПОРЯДОК ВИКОРИСТАННЯ ТАКИХ КОШТІВ МАЄ БУТИ ПЕРЕДБАЧЕНИЙ У ПРОЕКТІ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.
В ході попереднього аналізу встановлено, що Замовником у тендерній документації та проекті договору (Додаток № 3 до тендерної документації), процедури закупівлі, яку було відмінено Замовником за номером ID:UA-2026-07-03-006602-a, не передбачено розмір коштів на покриття ризиків та порядок їх використання (взагалі умова щодо можливості врахування у договірній ціні розміру коштів на покриття ризиків відсутня).
Проте, при розрахунку договірної ціни (Додаток № 1 до договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10) до вартості надання послуг включено кошти на покриття ризиків, які не передбачені умовами тендерної документації Замовника, що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови, а відтак не відповідає вимогам визначеним у пункті 3.2 розділу 3 проекту договору, який є Додатком № 3 до тендерної документації (процедури закупівлі, яку було відмінено Замовником за номером ID:UA-2026-07-03-006602-a)?
* Враховуючи вищевикладене, поясніть чому при укладанні договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10 до договірної ціни включено кошти на покриття ризиків, які не передбачені умови тендерної документації Замовника (процедури закупівлі, яку було відмінено Замовником за номером ID:UA-2026-07-03-006602-a)?
5. Надайте документи, якими визначено перелік робіт, необхідних для виконання за договором про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10 (дефектний акт, локальний кошторис на будівельні роботи тощо).
6. У зв'язку з відсутністю в оголошенні та системі позначки про джерело фінансування за програмою Ukraine Facility (або у межах Плану України), просимо Замовника чітко зазначити: чи проводиться ця закупівля за кошти / в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.07.2026 · Замовник: На Запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28.07.2026 № 1 (далі – Запит) надаємо наступні пояснення та документальне підтвердження у файлах і додатках
На Запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28.07.2026 № 1 (далі – Запит) надаємо наступні пояснення та документальне підтвердження:
На пункт 1 Запиту:
Ліцей № 2 ім. Л.Х. Дарбіняна Коростишівської міської ради надає інформацію та копії відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
1. Наказ «Про створення комісії для складання дефектного акту» № 06/1 – г від 12.06.2026 року.
2. Дефектний акт
3. Комерційні пропозиції потенційних підрядників.
На пункт 2 Запиту:
Ліцей № 2 ім. Л.Х. Дарбіняна Коростишівської міської ради надає інформацію та копії відповідних документів:
Відповідно до підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: Замовником відмінено процедури закупівлі відкритих торгів за предметом «Поточний ремонт навчального кабінету ( лабораторії) з хімії та лабораторії з фізики», інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-03-006602-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації
Замовником відповідно до підпункт 6 пункту 13 Особливостей були встановлені вимоги ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ», з яким укладено договір на надання послуг, що є предметом закупівлі, без використання електронної системи закупівель, щодо надання документального підтвердження на відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам, проєкту договору про закупівлю тощо, які були визначені у тендерній документації (інформація про проведення відкритих торгів з особливостями розміщена Замовником за номером ID: UA-2026-07-03-006602-a).
Ліцеєм №2 ім.Л.Х.Дарбіняна Коростишівської міської ради направлено лист від 13.07.2026р. № 02-21/186 ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» з проханням надати документи на підтвердження технічним, кількісним та якісним характеристикам, проєкту договору про закупівлю тощо, які були визначені у тендерній документації (інформація про проведення відкритих торгів з особливостями розміщена Замовником за номером ID: UA-2026-07-03-006602-a).
Всі необхідні документи відповідно до листа від 13.07.2026р. № 02-21/186 ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» які вимагалися у складі тендерної документації щодо надання документального підтвердження на відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам, проєкту договору про закупівлю тощо,надані в повному обсязі Замовнику. Лист та документи додаються.
На пункт 3 Запиту:
Ліцей № 2 ім. Л.Х. Дарбіняна Коростишівської міської ради надає наступну інформацію:
- Предметом зазначеної закупівлі є послуги з поточного ремонту приміщень будівлі, а не нове будівництво, реконструкція, реставрація чи капітальний ремонт об’єкта будівництва.
Пунктом 5.15 розділу V кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, установлено особливий порядок визначення загальновиробничих витрат саме на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».
Водночас положення постанови Кабінету Міністрів України № 1512, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2026 № 526, поширюються на визначення вартості:
• нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин;
• нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування.
На поточний ремонт будівель і споруд, а також вулиць і доріг населених пунктів положення постанови Кабінету Міністрів України № 1512 не поширюються.
Зазначена правова позиція викладена в офіційному листі Міністерства розвитку громад та територій України від 23.06.2026 № 10781/28/14-26, відповідно до якого поточний ремонт будівель та споруд не належить до будівництва, а тому законодавчі та нормативні документи, що діють для будівництва, у тому числі спеціальні положення постанови Кабінету Міністрів України № 1512, до такого поточного ремонту не застосовуються.
Вартість поточного ремонту будівель та споруд, крім автомобільних доріг загального користування, визначається на підставі обґрунтованої кількості трудових і матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої в поточному рівні цін.
Посилання в пункті 3.2 договору про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10 на Настанову № 281 передбачає застосування відповідних кошторисних норм як методологічної основи для визначення вартості ресурсів і складання договірної ціни. Таке посилання не змінює виду предмета закупівлі з поточного ремонту на будівництво та не поширює автоматично на зазначену закупівлю спеціальні обмеження постанови Кабінету Міністрів України № 1512.
Таким чином, передбачене пунктом 5.15 Настанови № 281 обмеження загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат до предмета закупівлі «Поточний ремонт навчального кабінету (лабораторії) з хімії та лабораторії з фізики» не застосовується.
Загальновиробничі витрати в договірній ціні визначено на підставі відповідних кошторисних розрахунків, обсягів і технології надання послуг, трудових витрат, витрат на організацію та управління процесом виконання поточного ремонту.
Отже, включення до договірної ціни загальновиробничих витрат у розмірі, що перевищує 10 відсотків суми прямих витрат, у цьому випадку не суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки спеціальне обмеження, встановлене пунктом 5.15 Настанови № 281 на період дії постанови Кабінету Міністрів України № 1512, не поширюється на поточний ремонт будівель і споруд.
На пункт 4 Запиту:
- Між ліцеєм № 2 ім. Л.Х. Дарбіняна Коростишівської міської ради та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО – ВИРОБНИЧОЮ ФІРМОЮ "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ" 29 липня 2026 року було укладено додаткову угоду № 1 до договору № 10 про закупівлю послуг від 20.07.2026 року - предмет додаткової угоди полягає в зменшенні суми договору , а саме : вартість на покриття ризиків.
Додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель в терміни згідно чинного законодавства.
На пункт 5 Запиту:
Ліцей № 2 ім. Л.Х. Дарбіняна Коростишівської міської ради надає інформацію якими визначено перелік робіт, необхідних для виконання за договором про закупівлю послуг від 20.07.2026 № 10
1. Наказ «Про створення комісії для складання дефектного акту» № 06/1 – г від 12.06.2026 року.
2. Дефектний акт
На пункт 6 Запиту:
Ліцей № 2 ім. Л.Х. Дарбіняна Коростишівської міської ради надає інформацію про джерело фінансування за закупівлею : «Поточний ремонт навчального кабінету (лабораторії) з хімії та лабораторії з фізики», інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-20-008060:
1. Кошторис
2. План асигнувань
Дані кошти по об’єкту «Поточний ремонт навчального кабінету ( лабораторії) з хімії та лабораторії з фізики» були направлені з місцевого бюджету.
Замовник з повною повагою та відповідальністю ставиться до виконання Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області своїх контролюючих функцій щодо захисту фінансових інтересів держави. Усі рішення Замовника під час проведення даної процедури закупівлі приймалися виключно в межах чинного законодавства, без наміру допущення порушень, та з метою забезпечення максимальної економії й ефективності. Враховуючи вищевикладені детальні обґрунтування, а також беручи до уваги гостру соціальну необхідність завершення робіт на об'єкті для забезпечення умов навчання дітей з 1 вересня 2026 року, висловлюємо сподівання на вашу об’єктивність, лояльність та конструктивне розуміння ситуації під час формування фінального висновку. Замовник залишається відкритим до співпраці та готовий надати будь-які додаткові роз’яснення за потреби.