Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Акватерм-Альянс» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 29.06.2026 (зі змінами, затвердженими протоколом від 03.07.2026), тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Акватерм-Альянс» (далі – ТОВ «Акватерм-Альянс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.07.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.07.2026, договір поставки товару від 21.07.2026 № 428-26, укладений з ТОВ «Акватерм-Альянс» на суму 13 611 439,50 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 31.07.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Акватерм-Альянс» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 10 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що усі документи, що подаються Учасником у складі тендерної пропозиції, повинні бути дійсними (чинними) на момент подання пропозиції, відповідати вимогам чинного законодавства України та бути оформленими належним чином. Зокрема, це стосується, але не обмежується, такими документами, як сертифікати відповідності, сертифікати якості, технічні паспорти, довідки з органів державної влади, листи гарантії, дозволи, ліцензії тощо.
Крім того, зазначеним пунктом тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що у разі закінчення строку дії документів на момент подання тендерної пропозиції або до моменту закінчення строку виконання договору учасник зобов’язаний надати гарантійний лист щодо надання Замовнику копій чинних документів під час поставки запропонованого товару.
Слід зазначити, що в пункті 8.2 розділу 8 договору поставки товару від 21.07.2026 № 428-26 вказано, що строк дії цього договору закінчується 31.12.2026.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Акватерм-Альянс» надано, зокрема:
- сертифікат відповідності від 10.07.2025 № UA.1О393.00320-25, що діє до 09.07.2026;
- сертифікат від 06.06.2024 № DK016649, що діє до 11.12.2026;
- сертифікат від 08.12.2023 № DK017132, що діє до 09.12.2026.
Отже, у складі тендерної пропозиції містяться документи, строк дії яких закінчується до завершення строку виконання договору, а відтак відповідно до вимог пункту 10 Додатку № 1 до тендерної документації учасник ТОВ «Акватерм-Альянс» був зобов’язаний надати гарантійний лист щодо надання Замовнику копій чинних документів під час поставки товару.
Більше того, строк дії сертифіката відповідності від 10.07.2025 № UA.1О393.00320-25 закінчується 09.07.2026, тобто ще до укладення договору поставки товару від 21.07.2026 № 428-26 та здійснення поставки товару, що додатково підтверджує необхідність надання такого гарантійного листа.
Однак, моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Акватерм-Альянс» відсутній гарантійний лист щодо надання Замовнику копій діючих документів при поставці запропонованого товару, чим не дотримано вимоги пункту 10 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 31.07.2026 надано пояснення, яке не спростовує виявлені порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Акватерм-Альянс» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2026
За результатом оприлюдненого висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області по моніторингу процедури закупівлі «Запірна арматура» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-06-29-006548-a) службовим та уповноваженим особам, які готували документацію, проведено роз’яснювальну роботу, вказано на недопущення порушень в подальшому та неухильному дотриманню вимог законодавства при складанні тендерної документації та додатків до неї.
Оцінка ДАСУ від 13.08.2026
Порушення усунуто шляхом проведення роз'яснювальної роботи.
Запити й пояснення
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Запірна арматура» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-29-006548-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Акватерм-Альянс» (далі – ТОВ «Акватерм-Альянс») на відповідність тендерній документації Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
3. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 10 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що усі документи, що подаються Учасником у складі тендерної пропозиції, повинні бути дійсними (чинними) на момент подання пропозиції, відповідати вимогам чинного законодавства України та бути оформленими належним чином. Зокрема, це стосується, але не обмежується, такими документами, як сертифікати відповідності, сертифікати якості, технічні паспорти, довідки з органів державної влади, листи гарантії, дозволи, ліцензії тощо.
Крім того, зазначеним пунктом тендерної документації встановлено імперативну вимогу, відповідно до якої у разі закінчення строку дії документів на момент подання тендерної пропозиції або до моменту закінчення строку виконання договору учасник зобов’язаний надати гарантійний лист щодо надання Замовнику копій чинних документів під час поставки запропонованого товару.
Слід зазначити, що в пункту 8.2 розділу 8 договору поставки товару від 21.07.2026 № 428-26 вказано, що строк дії цього договору закінчується 31.12.2026.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Акватерм-Альянс» надано, зокрема:
- сертифікат відповідності від 10.07.2025 № UA.1О393.00320-25, що діє до 09.07.2026;
- сертифікат від 06.06.2024 № DK016649, що діє до 11.12.2026;
- сертифікат від 08.12.2023 № DK017132, що діє до 09.12.2026.
Отже, у складі тендерної пропозиції містяться документи, строк дії яких закінчується до завершення строку виконання договору, а відтак відповідно до вимог пункту 10 Додатку № 1 до тендерної документації учасник був зобов’язаний надати гарантійний лист щодо надання Замовнику копій чинних документів під час поставки товару.
Більше того, строк дії сертифіката відповідності від 10.07.2025 № UA.1О393.00320-25 закінчується 09.07.2026, тобто ще до укладення договору поставки товару від 21.07.2026 № 428-26 та здійснення поставки товару, що додатково підтверджує необхідність надання такого гарантійного листа.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Акватерм-Альянс» відсутній гарантійний лист щодо надання Замовнику копій діючих документів при поставці запропонованого товару, чим не дотримано вимоги пункту 10 Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Акватерм-Альянс» та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Акватерм-Альянс» вимогам пункту 10 Додатку № 1 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.07.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Технічні та якісні характеристики закупівлі «Запірна арматура» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-29-006548-a) визначалися згідно індивідуальної потреби для виконання ремонтних робіт теплових мереж та обладнання Замовника.
Обґрунтовування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося на підставі проведеного моніторингу цін у відповідності до технічних та якісних характеристик товару шляхом отримання трьох комерційних пропозицій від потенційних постачальників відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Вартість закупівлі визначено за середньою ціною.
Комерційні пропозиції додаються.
2. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС" Замовником не було встановлено формальних (несуттєвих) помилок відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено відповідність поданих учасником документів вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим протокол щодо встановлення формальних (несуттєвих) помилок не оформлювався.
3. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АКВАТЕРМ-АЛЬЯНС» Замовником було встановлено, що у складі пропозиції надані сертифікати, в т. ч. строк дії яких закінчується до завершення строку виконання договору, а саме: сертифікати відповідності від 10.07.2025 № UA.1О393.00320-25, що діє до 09.07.2026; - сертифікат від 06.06.2024 № DK016649, що діє до 11.12.2026; - сертифікат від 08.12.2023 № DK017132, що діє до 09.12.2026, які були повністю чинним та дійсними на момент подання пропозиції.
Звертаємо увагу, що у сертифікаті відповідності від 10.07.2025 № UA.1О393.00320-25 в розділі «Додаткова інформація» зазначено наступне: «Арматура трубопровідна для води та газу – 10 позицій -754 артикулів (згідно Додатків 1-4), запасні частини та комплектуючі до неї, що виготовляються серійно з 10 липня 2025 до 09 липня 2026..». Вищезазначений сертифікат відповідності виданий на серійне виробництво продукції та був чинним на момент виготовлення запропонованого до поставки товару. Відповідно до норм чинного законодавства України, продукція, що була вироблена в період дії сертифіката відповідності, вважається належним чином сертифікованою на весь строк її реалізації та експлуатації.
З приводу відсутності окремого гарантійного листа щодо надання копій діючих документів при поставці товару Замовник зазначає, що Учасником у складі тендерної пропозиції надано наступні документи: «Лист згода з договором.pdf», яким Учасник беззастережно підтвердив свій обов'язок виконати всі вимоги тендерної документації та проекту договору в повному обсязі, зокрема щодо поставки товару виключно належної якості із чинними супровідними документами (п 2.1 Розділу 2 Проекту договору: Якість і комплектність товару) та погодженим документом «Технічні вимоги.pdf» (п.5) .
З урахуванням наведеного, Замовник дійшов висновку, що відсутність окремого гарантійного листа не впливала на зміст тендерної пропозиції, не свідчила про невідповідність запропонованого товару технічним вимогам та не створювала ризиків невиконання Учасником своїх договірних зобов'язань щодо надання чинних документів під час поставки товару.