«Капітальний ремонт (благоустрій території) КНП «Шегинівський центр первинної медико-санітарної допомоги» по вул. Шевченка Т., 1А с. Волиця Яворівського району Львівської...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖБС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі договору про закупівлю); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю щодо виключення з договірної ціни договору коштів на покриття ризиків, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Шегинівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Шегинівської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-06-26-002780-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 16.07.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 16.07.2026 №37; тендерну пропозицію ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» (далі – ТОВ «ЖБС»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ЖБС» як переможцем тендеру документи; договір від 24.07.2026 №24/07/3210 з додатками; додаткову угоду від 03.08.2026 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За вимогами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 4.1.1. пункту 4.1. розділу 4 Додатка №1 до тендерної документації (аналогічні умови зазначені у Додатку №2 до тендерної документації) ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.

Також, згідно з підпунктом 4.1.2. пункту 4.1. розділу 4 Додатка №1 до тендерної документації (аналогічні умови зазначені у Додатку №2 до тендерної документації) для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, договірну ціну.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Особливостями №1178.

Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.

Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (з врахуванням Змін №№1-6; далі – Настанова №281).

Згідно з положенням пункту 5.33. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбуватися протягом будівництва.

При цьому, відповідно до пункту 5.33. Настанови №281, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни, порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Також, згідно з пунктом 6.19. Настанови №281 під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.

Відповідно до наданої Замовником під час моніторингу інформації очікувана вартість за досліджуваним предметом закупівлі визначена з врахуванням отриманої проєктно-кошторисної документації від 28.04.2026 №1 (реєстраційний номер ЕМ01:5522-7614-2601-1518), а саме зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (далі – ЗКР), у якому вартість будівництва за предметом досліджуваної процедури закупівлі визначена в сумі 4 040 046 грн, у вартості об’єкта будівництва передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у розмірі 54 721 грн без ПДВ.

Водночас, моніторингом встановлено, що умови проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) не містять порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а отже не відповідають положенням Настанови №281 (пункти 5.33 та 6.19.).

З врахуванням вищенаведеного, при складанні тендерної документації Замовником допущено порушення норм пунктів 5.33 та 6.19 Настанови №281, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що під час моніторингу в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено додаткову угоду №1 від 03.08.2026 до договору від 24.07.2026 №24/07/3210, якою доповнено договір пунктом щодо порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Крім того, відповідно до норм пункту 5.1. Настанови №281 (із Змінами №№1 – 6) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Одночасно, згідно з нормами пункту 5.31. Настанови №281 у разі, якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

При цьому, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.

Крім того, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю, а у пункті 6.19 Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.

Отже, учасник процедури закупівлі фіксує у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, при цьому порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Відповідно до наданої Замовником під час моніторингу проєктно-кошторисної документації (реєстраційний номер ЕМ01:5522-7614-2601-1518), а саме ЗКР вартість будівництва за предметом досліджуваної процедури закупівлі визначена в сумі 4 040 046 грн (з них вартість витрат за розділами 10 та 12 ЗКР – 178 659 грн), у вартості об’єкта будівництва передбачено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірі 68 040 грн без ПДВ.

Слід зазначити, що визначена Замовником очікувана вартість предмета досліджуваної процедури закупівлі (3 846 646,50 грн з ПДВ) є меншою за кошторисну вартість об’єкта будівництва за зведеним кошторисним розрахунком (4 040 046 грн з ПДВ).

При цьому, у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не зазначено про включення коштів на покриття ризиків до договірної ціни учасників, зокрема, не вказано (не зафіксовано) суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, а також проєкт договору (Додаток №3 до тендерної документації) не містить порядок використання таких коштів.

Водночас, учасником ТОВ «ЖБС» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файли «83_ДЦ_ДЦ.rtf» та «83_ДЦ_ДЦ_2.rtf»), у яку включено кошти на покриття ризиків в сумі 40 709,46 грн, що не відповідає нормам пункту 5.31. Настанови №281 та, відповідно, не відповідає вимогам підпункту 4.1.1. пункту 4.1. розділу 4 Додатка №1 та вимог Додатка №2 до тендерної документації Замовника.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні підтверджено, що затвердженою проектною документацією (PD01:8738-1536-2365-2125) передбачені кошти на покриття ризиків, які Замовник врахував в очікуваній вартості предмета закупівлі, а також зазначено, що ТОВ «ЖБС» у складі договірної ціни передбачено кошти на покриття ризиків, що не перевищує суми коштів на покриття ризиків, яка передбачена затвердженою проектною документацією.

Слід зазначити, що у наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, що з метою договірного врегулювання порядку використання коштів на покриття ризиків було укладено додаткову угоду від 03.08.2026 №1 до договору від 24.07.2026 №24/07/3210.

Під час моніторингу в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено додаткову угоду від 03.08.2026 №1 до договору від 24.07.2026 №24/07/3210, якою доповнено договір пунктами щодо порядку використання коштів на покриття ризиків та визначено розмір таких коштів.

Однак, згідно із Зміною №6 до Настанови №281, кошти на покриття ризиків включаються до договірної ціни виключно у розмірі та сумі, які визначив замовник у тендерній документації, учасники закупівлі зобов’язані фіксувати саме цю суму чи однаковий відсоток у своїх пропозиціях (у відповідності до зазначеної норми учасник процедури закупівлі у ціні пропозиції повинен зафіксувати однакову суму/відсоток цих коштів, який повинен саме відповідати тій сумі/відсотку, який визначив замовник в тендерній документації), учасник не може здійснювати розрахунок цієї складової на свій розсуд відповідно до оцінки об'єкта.

Як зазначено вище, у ЗКР, що є частиною проєктно-кошторисної документації, враховано суму коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва (якими може бути і сам замовник, і представник технагляду, а не лише підрядник), така сума визначена відповідно до пункту 4.40 Настанови №281 (тобто у відсотку до підсумку глав 1-12 по графі 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, а отже і на вартість виготовлення ПКД, авторського нагляду, утримання служби замовника та технагляду).

Проте, Замовник у тендерній документації не вказав розміру (суми коштів чи розмір відсотка) коштів на покриття ризиків учасника, а також проєкт договору (Додаток №3 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів.

Відповідно до наданого до моніторингу ЗКР (складова проєктно-кошторисної документації) та пояснювальної записки до кошторисної документації сума коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва (68 040 грн) становить 2,4% від підсумку Глав 1-12 ЗКР, тоді як учасник ТОВ «ЖБС» до договірної ціни у складі поданої пропозиції включив кошти на покриття ризиків в сумі 40 709,46 грн, що становить 1,5% від підсумку відповідних розділів.

Отже, учасник здійснив розрахунок цієї складової на свій розсуд.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «ЖБС» тендерну пропозицію подано з недотриманням вимог підпункту 4.1.1. пункту 4.1. розділу 4 Додатка №1 та вимог Додатка №2 до тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника (наявні невідповідності, що не можуть бути усунені учасником відповідно до пункту 43 Особливостей №1178).

Однак, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЖБС», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Як наслідок, з врахуванням безпідставного включення (за відсутності фіксування Замовником у тендерній документації розміру відповідних коштів та не визначення порядку їх використання у проєкті договору) до Договірної ціни за договором від 24.07.2026 №24/07/3210 коштів на покриття ризиків в сумі 40 709,46 грн, всупереч положень законодавства щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано вимог норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, що в свою чергу є порушенням норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що доповнення додатковою угодою від 03.08.2026 №1 до договору від 24.07.2026 №24/07/3210 умов договору умовами щодо порядку використання коштів на покриття ризиків та визначення розміру таких коштів не може бути усуненням порушення щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), оскільки Замовник у тендерній документації не фіксував розміру коштів на покриття ризиків та перед укладанням договору не визначив порядку їх використання (у проєкті договору), а також ТОВ «ЖБС» на свій розсуд визначив у складі цінової пропозиції (договірній ціні, що була подана у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника) розмір таких коштів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.08.2026

На виконання «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель», згідно висновку про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт (благоустрій території) КНП «Шегинівський центр первинної медико-санітарної допомоги» по вул. Шевченка Т., 1А с. Волиця Яворівського району Львівської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) , унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-06-26-002826-a, 26.06.2026, в розрізі стадій проведення процедури закупівлі від 11.08.2026 року, повідомляємо про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у цьому висновку, а саме: надаємо Додаткову угоду №2 до Договору підряду № 24/07/3210 від 24.07.2026 р з підрядником: Товариство з обмеженою відповідальністю «Житло Буд Сервіс» про зменшення договірної ціни на суму коштів на покриття ризиків, що становить 48 851,35 грн. з ПДВ, та на суму коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що становить 1 641,64 грн. з ПДВ.

Запити й пояснення