Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» встановлено порушення вимог пунктів 3, 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Стрийської гімназії №10 Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-06-30-018817-a); оголошення про проведення відкритих торгів; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 15.07.2026 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 20.07.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.07.2026 №16 щодо результатів розгляду тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС», електронний протокол від 15.07.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» та оприлюднені цим учасником документи на усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» як переможцем тендеру документи; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https:// www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю; оприлюднену під час моніторингу інформацію щодо відміни тендеру (протокол уповноваженої особи Замовника від 04.08.2026 №18).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, крок 7.12 Плану України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
У пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що проєкт договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей)
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/ поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Наявність таких підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проєкті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що у проекті договору (міститься у Додатку 3 до тендерної документації) у пункті 7.4. передбачений перелік випадків, на підставі яких замовник Замовник має право достроково в односторонньому порядку розірвати цей договір, а також нормативна конструкція «повинен передбачити», вжита у пункті 93 Особливостей №1178, покладає на Замовника обов'язок зафіксувати в проєкті договору сам факт наявності таких підстав, що й було безумовно зроблено у пункті 7.4 проєкту договору, крім того зміст зазначеного пункту повністю охоплює та детальнo відтворює кожен із випадків, регламентованих пунктом 93 Особливостей №1178.
Проте, поняття «право» і «обов’язок» не є тотожними. Так, наявність права надає Замовнику дискрецію і можливість діяти в обраний спосіб, натомість наявність обов’язку імперативно визначає необхідність діяти виключно певним чином. Як зазначено вище, зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проєкті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою.
У випадку настання обставин, визначених пунктом 93 Особливостей №1178, право, а не обов’язок Замовника відмовитись в односторонньому порядку від виконання договору може призвести до невчинення відповідної дії Замовником та, відповідно, до порушення вимог Рамкової угоди.
Крім того, у пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію про те, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
- документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом;
- документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців; інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі);
- інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);
- інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
При цьому, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації
Водночас, моніторингом встановлено, що у Додатку №2 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації не передбачено умов пункту 83 Особливостей №1178 щодо надання переможцем документів.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того моніторингом встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» виявлено невідповідності у даній тендерній пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей учасником шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів.
Зокрема, у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей Замовником зазначено, що на підтвердження того, що товар походить із прийнятних країн, учасник завантажує в систему на момент подачі пропозиції, один із таких типових документів: сертифікат про країну походження товару, або засвідчену уповноваженим органом (ТПП) декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару з підтвердженням статусу виробника, або сертифікат про регіональне найменування товару на запропоновані засоби навчання та обладнання.
При цьому у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей Замовником вказано, що учасник не надав один з документів на: Лоток для реактивів, вага, прилад для ілюстрації збереження маси речовини, прилад для ілюстрації залежності швидкості хім.реакцій від умов, комплект приладів загального призначення та встановив вимогу про виправлення даної невідповідності.
Так, за вимогами пункту 4 Додатка №1 (Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а саме на підтвердження того, що товар походить із прийнятних країн, якими є держави–члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні, згідно пункту 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, учасник завантажує в систему на момент подачі пропозиції, один із таких типових документів: сертифікат про країну походження товару, або засвідчену уповноваженим органом (ТПП) декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару з підтвердженням статусу виробника, або сертифікат про регіональне найменування товару на запропоновані засоби навчання та обладнання.
У Додатку №4 до тендерної документації міститься Технічне завдання, у якому наведено перелік обладнання за предметом досліджуваної процедури закупівлі та його технічні характеристики (далі – Технічне завдання).
Учасником ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» у складі тендерної пропозиції не надано жодного з вищенаведених документів щодо наступного обладнання: лоток для реактивів (п.2 Технічного завдання), ваги електронні лабораторні (п.14 Технічного завдання), прилад для ілюстрації закону збереження маси речовини (п.15 Технічного завдання), прилад для ілюстрації залежності швидкості хімічних реакцій від умов (п.18 Технічного завдання), комплект приладів загального призначення з хімії (п.19 Технічного завдання).
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З врахуванням вищенаведеного, відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підлягає виправленню в розумінні пункту 43 Особливостей №1178.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що відсутні документи вимагалися Замовником виключно для підтвердження країни походження товару відповідно до пункту 4 Додатка №1 до тендерної документації та що документ, який підтверджує країну походження товару, не є документом, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не визначає та не змінює технічні, якісні, кількісні характеристики, комплектацію, модель або інші параметри запропонованого учасником товару, учаснику було надано можливість завантажити виключно документи, які підтверджують країну походження вже запропонованих у складі тендерної пропозиції товарів.
Однак, документи щодо походження пропонованого учасником товару вимагалися Замовником у пункті 4 розділу «Документи та інформація на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі» Додатка №1 до тендерної документації.
Як зазначено вище, відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підлягає виправленню в розумінні пункту 43 Особливостей №1178.
Крім того, згідно з положеннями Митного кодексу України сертифікат про походження товару – документ, який свідчить про країну походження товару, країною походження товару вважається (стаття 37 Митного кодексу України) країна, в якій товар був повністю вироблений (отриманий) або підданий достатній переробці; декларація про походження товару – письмова заява про країну походження товару, зроблена у зв’язку з вивезенням товару виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою на комерційному рахунку чи будь-якому іншому документі, що стосується товару, а сертифікат про регіональне найменування товару – документ, який підтверджує, що товари відповідають визначенню, характерному для відповідного регіону країни, виданий компетентним органом відповідно до законодавства країни вивезення товару (стаття 41 Митного кодексу України).
Отже, інформація у вищевказаних документах може впливати на найменування товару, марку, модель тощо такого товару.
Слід також зауважити, що у наданій у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» порівняльній таблиці запропонованого товару технічним вимогам Замовника (файл «24_Порівняльна таблиця Стрий хімія.pdf») щодо обладнання «Ваги електронні лабораторні» країною походження вказано – Україна, водночас у дозавантаженому учасником на усунення виявлених Замовником невідповідностей сертифікаті про походження товару UA51800T03652 (файл «Сертифікат походження товару_ваги електронні.pdf») зазначено, що поіменований у цьому сертифікаті товар (в тому числі ваги електронні, тип 1 та тип 2) повністю вироблені або піддані достатній обробці в країні – Італія.
Окрім цього, у пункті 5 вищевказаного сертифіката UA51800T03652 при описі найменувань товару після опису позиції 10 зазначено «(Див. продовження сертифікату)», однак таке продовження сертифікату учасником не дозавантажено при усуненні невідповідностей, виявлених Замовником.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм пункту 43 Особливостей №1178, Замовником неправомірно надано ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» можливість дозавантажити документи щодо країни походження відповідного товару, що вимагались Замовником на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та, як наслідок, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, не відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника.
Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником відмінено тендер на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.07.2026 №17 оприлюднено в електронній системі закупівель 04.08.2026 №18).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2026
Замовником враховано зауваження, викладені у висновку за результатами моніторингу, та вжито заходів для недопущення аналогічних порушень під час проведення наступних закупівель
Оцінка ДАСУ від 03.09.2026
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів (протокол від 04.08.2026 №18)
Запити й пояснення
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-30-015920-a, яка проводиться Стрийською гімназією №10 Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації у річному плані закупівлі (UA-2026-06-30-015920-a) Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, крок 7.12 Плану України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. №244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Водночас, в ході проведення моніторингу встановлено, що у проекті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-06-30-015920-a (міститься у Додатку №3 до тендерної документації) у пункті 7.4. визначено, що Замовник має право достроково в односторонньому порядку розірвати цей договір у разі, якщо… (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей №1178).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Пояснити причини недотримання норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації Замовником.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.07.2026 · Замовник: відповідь
1. На виконання запиту повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено Замовником таким чином.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення було здійснено на основі Довідок про зміни до плану спеціального фонду бюджету на 2026 рік, Довідок про зміни до кошторису на 2026 рік, Програмою соціально-економічного розвитку(підтверджуючі документи надаються). Використання субвенції здійснюється на засадах співфінансування
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано з урахуванням фактичної потреби закладу освіти, вимог до оснащення навчальних приміщень, функціонального призначення меблів, вимог чинних нормативно-правових актів, а також рекомендацій Міністерства освіти і науки України щодо облаштування освітнього середовища. При формуванні технічного завдання враховано кількість учнів, площу приміщень, необхідність забезпечення безпечних, якісних та ергономічних умов навчання.
Очікувану вартість закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України № 275 від 18.02.2020, шляхом проведення аналізу ринкових цін. Для цього використано комерційні пропозиції потенційних постачальників, інформацію з електронної системи закупівель Prozorro щодо аналогічних закупівель, а також загальнодоступну інформацію про ціни на відповідні товари.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик цифрового хімічного обладнання сформовано Замовником з урахуванням потреб закладу освіти щодо забезпечення проведення лабораторних та практичних робіт у кабінеті хімії, а також відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 574 від 29.04.2020 (у чинній редакції).
(копії комерційних пропозицій та кріни з сайтів додаються).
На підтвердження очікуваної вартості частини товарів були отримані комерційні пропозиції від постачальників. Для товарів, щодо яких комерційні пропозиції не були отримані, аналіз ринкових цін здійснювався шляхом опрацювання інформації, розміщеної на офіційних вебсайтах постачальників та у відкритих джерелах мережі Інтернет(документи додаються). Очікувана вартість визначено методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020. Для визначення очікуваної вартості використано три комерційні пропозиції та інформацію про ціни з відкритих джерел (сайтів постачальників). Очікувану ціну за одиницю визначено як середньоарифметичне значення отриманих цін, після чого її помножено на необхідну кількість товар (копії комерційних пропозицій додаються).
2. Посилання на сторінку веб-сайту ліцею, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів http://stryi-school10.lviv.sch.in.ua/prozoristj_ta_vidkritistj_zakladu/finansova_zvitnistj_pro_nadhodzhennya_i_vikoristannya_koshtiv/2026r/zakupivli/
3. Джерелами фінансування закупівлі є: КПКВ 0611184 – «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за рахунок коштів місцевого бюджету (співфінансування) та КПКВ 0611183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа». Довідки про зміни до плану спеціального фонду бюджету на 2026 рік, Довідки про зміни до кошторису на 2026 рік, Програма соціально-економічного розвитку(підтверджуючі документи надаються).
4. На запит органу державного фінансового контролю повідомляємо наступне. Замовником тендерну документацію a сформовано відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням положень Особливостей. На виконання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону до складу тендерної документації включено проєкт договору про закупівлю. У запиті органу державного фінансового контролю зазначено, що пунктом 7.4 проєкту договору визначено право Замовника на дострокове розірвання договору в односторонньому порядку у випадках, визначених пунктом 93 Особливостей № 1178, та прямо зазначено, що наведені у проєкті договору підстави відповідають переліку, визначеному пунктом 93 Особливостей. Таким чином, вимоги пункту 93 Особливостей Замовником виконані. Відповідно до п. 93 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова) зазначається, що Замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень цього розділу, підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі у випадках, перелічених в зазначеному пункті. Зазначаємо, що у проекті договору (міститься у Додатку 3 до тендерної документації) у пункті 7.4. передбачений перелік випадків, на підставі яких замовник Замовник має право достроково в односторонньому порядку розірвати цей Договір. Слід зазначити, що в пункті 93 Постанови вказується саме на можливість передбачення у проекті договору про закупівлю підстав для односторонньої відмови замовника від виконання договору, що означає офіційно прописані в тексті договору підстави, умови та процедуру, за якими замовник може достроково припинити дію зобов’язання. Викладена в нормі закону нормативна конструкція «передбачення» наділяє замовника правом діяти на власний розсуд обираючи один із кількох законних варіантів поведінки, передбачених договором або законом, та не носить імперативний (безумовний) обов’язок. Нормативна конструкція «повинен передбачити», вжита у пункті 93 Особливостей, покладає на Замовника обов'язок зафіксувати в проєкті договору сам факт наявності таких підстав, що й було безумовно зроблено у пункті 7.4 проєкту договору. Зміст зазначеного пункту повністю охоплює та детальнo відтворює кожен із випадків, регламентованих пунктом 93 Особливостей. Таким чином, формулювання, застосоване у пункті 7.4 проєкту договору, повністю реалізує закладений законодавцем правовий механізм оперативної та позасудової відмови Замовника від договору при настанні визначених Особливостями обставин. Враховуючи, що проєкт договору містить усі необхідні підстави, передбачені пунктом 93 Особливостей, а сама суть та юридичні наслідки застосування відповідного пункту договору повністю відповідають вимогам закону, Замовником не було допущено порушень пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей, а тендерна документація сформована у суворій відповідності до норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. Крім того, тендерною документацією передбачено вимоги, встановлені пунктом 83 Особливостей для закупівель, що здійснюються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України (Ukraine Facility), а саме: встановлено вимогу щодо подання довідки із зазначенням найменування учасника, імені, прізвища та дати народження кінцевих бенефіціарних власників українською мовою та транслітерацією; встановлено вимогу щодо подання довідки із зазначенням найменування учасника, підрядника, субпідрядника, коду ЄДРПОУ та інформації про те, що до учасника, його кінцевих бенефіціарних власників, членів (учасників, акціонерів), підрядників та субпідрядників не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу; встановлено вимогу щодо подання документа у форматі PDF, сформованого на офіційному ресурсі sanctionsmap.eu, який підтверджує відсутність застосування санкцій Європейського Союзу; встановлено вимогу щодо подання довідки про дотримання учасником вимог Рамкової угоди; передбачено вимоги щодо підтвердження країни походження товарів, що закуповуються в рамках виконання заходів Плану України; визначено перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі, а також документів, що подаються постачальником під час здійснення оплати за договором про закупівлю. Таким чином, тендерна документація містить вимоги, передбачені Особливостями № 1178 для закупівель у рамках Ukraine Facility, а також проєкт договору, який відповідає вимогам пункту 93 Особливостей. Отже, Замовником не було допущено порушень пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей, а тендерна документація сформована у суворій відповідності до норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
31.07.2026 · Замовник: відповідь
Обгрунтування технічних та якісних характеристик обладнання для кабінету хімії сформовано Замовником з урахуванням потреб закладу освіти щодо забезпечення проведення лабораторних та практичних робіт у кабінеті хімії, а також відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 574 від 29.04.2020 (у чинній редакції
31.07.2026 · Замовник: відповідь
Обгрунтування технічних та якісних характеристик обладнання для кабінету хімії сформовано Замовником з урахуванням потреб закладу освіти щодо забезпечення проведення лабораторних та практичних робіт у кабінеті хімії, а також відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 574 від 29.04.2020 (у чинній редакції
06.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-30-015920-a, яка проводиться Стрийською гімназією №10 Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» виявлено невідповідності у даній тендерній пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей учасником шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів.
Зокрема, у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей зазначено, що на підтвердження того, що товар походить із прийнятних країн, якими є держави –члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні, згідно пункту 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, учасник завантажує в систему на момент подачі пропозиції, один із таких типових документів: сертифікат про країну походження товару, або засвідчену уповноваженим органом (ТПП) декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару з підтвердженням статусу виробника (для підтвердження наявності статусу виробника надати скан-копію Висновку про виробництво товарів суб’єктом господарювання, що видається ТПП України), або сертифікат про регіональне найменування товару на запропоновані засоби навчання та обладнання.
При цьому у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей Замовником вказано, що учасник не надав один з документів на Лоток для реактивів, вага, прилад для ілюстрації збереження маси речовини, прилад для ілюстрації залежності швидкості хім.реакцій від умов, комплект приладів загального призначення та встановив вимогу про виправлення даної невідповідності.
Так, за вимогами пункту 4 Додатка 1 «Документи та інформація на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі» тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі на підтвердження того, що товар походить із прийнятних країн, якими є держави–члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні, згідно пункту 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, учасник завантажує в систему на момент подачі пропозиції, один із таких типових документів: Сертифікат про країну походження товару, або засвідчену уповноваженим органом (ТПП) декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару з підтвердженням статусу виробника (для підтвердження наявності статусу Виробника надати скан-копію Висновку про виробництво товарів суб’єктом господарювання, що видається ТПП України), або сертифікат про регіональне найменування товару на запропоновані засоби навчання та обладнання.
Учасником ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» у складі тендерної пропозиції не надано один з документів на лоток для реактивів, вага, прилад для ілюстрації збереження маси речовини, прилад для ілюстрації залежності швидкості хім. реакцій від умов, комплект приладів загального призначення.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З врахуванням вищенаведеного, відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підлягає виправленню в розумінні пункту 43 Особливостей №1178.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини надання ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» можливості дозавантажити вищевказаний відсутній документ та не застосування норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (щодо відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.08.2026 · Замовник: відповідь
На виконання запиту Державної аудиторської служби України повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» Замовником було встановлено відсутність документів, , передбачених пунктом 4 Додатка 1 до тендерної документації, а саме документів, що підтверджують походження окремих запропонованих товарів із прийнятних країн.
Зокрема, у складі тендерної пропозиції були відсутні документи на лоток для реактивів, вагу, прилад для ілюстрації збереження маси речовини, прилад для ілюстрації залежності швидкості хімічних реакцій від умов та комплект приладів загального призначення.
Водночас зазначені документи вимагалися Замовником виключно для підтвердження країни походження товару відповідно до пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації.
Звертаємо увагу, що документ, який підтверджує країну походження товару, не є документом, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Такий документ не визначає та не змінює технічні, якісні, кількісні характеристики, комплектацію, модель або інші параметри запропонованого учасником товару.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 відсутність документів, подання яких передбачено тендерною документацією, може бути усунена учасником шляхом завантаження відповідних документів протягом 24 годин, за винятком, зокрема, випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики запропонованих товарів були надані учасником у складі первісної тендерної пропозиції та під час усунення невідповідностей не змінювалися.
Учаснику було надано можливість завантажити виключно документи, які підтверджують країну походження вже запропонованих у складі тендерної пропозиції товарів.
Таким чином, надання ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» можливості усунути зазначену невідповідність не призвело до зміни технічних або якісних характеристик предмета закупівлі, зміни запропонованого товару чи його характеристик, а лише забезпечило виконання вимоги тендерної документації щодо документального підтвердження країни походження товару.
З огляду на викладене, Замовником правомірно застосовано положення пункту 43 Особливостей №1178 та надано учаснику можливість усунути невідповідність шляхом завантаження документів на підтвердження країни походження товару.
Підстави для застосування підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 щодо відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, у Замовника були відсутні, оскільки запропоновані товари відповідали встановленим технічним та якісним характеристикам, а усунення невідповідності стосувалося виключно документального підтвердження їх країни походження.
Отже, Замовник вважає, що надання ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» можливості дозавантажити зазначені документи здійснено відповідно до вимог пункту 43 Особливостей №1178 та умов тендерної документації.