Відсів вапняковий фракції 0-50мм

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Відсів вапняковий фракції 0-50 мм» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-08-001635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Підволочиське управління житлово-комунального господарства запит на пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2026-04-08-001635-a розглянуто. За результатами розгляду можемо повідомити наступне.

1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Так, було проведено аналіз ринку аналогічних закупівель (за кодом ДК 021:2015: 14210000-6 — Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі). Інформація про ціни товарів та послуг міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Відсів вапняковий фракції 0-50 мм» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-08-001635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. У підпункті 5.5.4. пункту 5 «Інша інформація» розділу V. «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено: «На Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати в сумі 5000,00 грн без ПДВ, на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Учасник-переможець має право ознайомитись з даним договором

Дані витрати оплачуються у наступному порядку: на рахунок Консультанта торгів, з яким Замовником укладено договір, протягом 5 робочих днів з моменту укладення договору про закупівлю між Учасником-переможцем процедури закупівлі та Замовником.».

При цьому, Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) та Законом не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата додаткових витрат, пов’язаних з наданням замовнику вищевказаних послуг третьою особою.

У зв’язку із вищевикладеним, прошу вказати якими нормативно-правовими актами передбачено вимогу щодо зазначення цієї інформації у тендерній документації ?

2. Згідно з абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Однак, під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не містить визначеного замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.

Також, замовником, у додатку 2 «Інформація про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, встановлених пунктом 47 Особливостей» тендерної документації зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей №1178, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей №1178.

Надайте пояснення, чому у тендерній документації відсутня інформація, передбачена абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей №1178, який доповнено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 №112 «Про внесення змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ?

Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КАР’ЄР ГОРОДНИЦЯ» вимогам тендерної документації встановлено наступне.

3. Згідно додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником, окрім іншого, зазначено вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції - інформаційної довідки в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для забезпечення поставки продукції, що є предметом закупівлі.

На зазначену вимогу додатку 5 тендерної документації ТОВ «КАР’ЄР ГОРОДНИЦЯ», у складі пропозиції, подано довідку від 14.04.2026 за вих. №39, у якій міститься інформація про наявне обладнання, яке використовується при виробництві продукції.

При цьому, у поданій вищезгаданій довідці відсутня інформація щодо наявності в учасника закупівлі матеріально-технічної бази (офісного (виробничого) приміщення, складу (ів), тощо).

З огляду на зазначене, надайте пояснення, яким чином Вами перевірялась відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КАР’ЄР ГОРОДНИЦЯ» вимозі додатку 5 тендерної документації, в частині наявності у учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази ?

4. В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3.1.4. розділу 3 та розділу «Вимоги до оформлення документів» додатку 5 тендерної документації замовника тендерна пропозиція учасника у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/ уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 3.1.5. тендерної документації.

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ТОВ «КАР’ЄР ГОРОДНИЦЯ» електронного підпису (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) на тендерну пропозицію встановлено, що на неї накладено удосконалений електронний підпис учасника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: чи враховано замовником, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАР’ЄР ГОРОДНИЦЯ», невиконання ним вимог пункту 3.1.4. розділу 3 та розділу «Вимоги до оформлення документів» додатку 5 тендерної документації замовника щодо підписання тендерної пропозиції КЕП ?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Підволочиське управління житлово-комунального господарства запит на пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2026-04-08-001635-a розглянуто. За результатами розгляду можемо повідомити наступне.

1. З метою дотримання норм чинного законодавства під час здійснення закупівель, між Замовником та Консультантом було укладено договір про надання юридичних послуг. Юридичні послуги за даним договором надавалися Консультантом, в тому числі, під час здійснення Замовником закупівлі товару «Відсів вапняковий фракції 0-50мм», оголошення UA-2026-04-08-001635-a. Зазначена закупівля здійснена Замовником на підставі «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до абз.1 п.28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Так, Замовником розроблено тендерну документацію, яка в повній мірі відповідає вимогам ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.28 Особливостей. Так, відповідно до договору про надання юридичних послуг, послуги, які надаються консультантом, можуть бути безоплатними для замовника в разі їх сплати учасником-переможцем відповідної процедури закупівлі. При цьому, замовник має право оплатити вартість послуг самостійно. За домовленістю сторін оплата послуг консультанта може здійснюватися відповідно до ст.ст.527, 528, 629, 636, 903, 904 Цивільного кодексу України (договір на користь третьої особи), учасником-переможцем процедури закупівлі, про що учасники закупівель повідомляються шляхом зазначення такої інформації в тендерній документації тощо. У разі, якщо оплата послуг консультанта здійснюється Учасником–переможцем процедури закупівлі, письмова згода про виникнення відповідних зобов’язань, оформлюється шляхом підписання трьохстороннього Акту приймання наданих послуг. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.. Конституційний Суд України у рішенні від 9 липня 1998 р. № 12-рп/98 надав офіційне тлумачення терміну «законодавство». Так, Конституційний Суд України дійшов висновку, що термін «законодавство», потрібно розуміти так, що ним охоплюються закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також постанови Верховної Ради України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України. Таким чином, в поняття «законодавство» також підпадають кодекси України. Цивільним кодексом України передбачено принцип свободи договору. Відповідно до ст.204 ЦКУ правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Тому права та обов’язки сторін договору, а також порядок розрахунків між ними визначається відповідно до його умов. Законом не заборонено залучення Замовником на договірних засадах експертів та консультантів до роботи уповноваженої особи. Права, обов’язки сторін договору, порядок розрахунків визначається відповідно до умов укладеного з ними договору. Відповідно до ст.528 Цивільного кодексу України, виконання обов'язку може бути покладено боржником на іншу особу, якщо з умов договору, вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства або суті зобов'язання не випливає обов'язок боржника виконати зобов'язання особисто. У цьому разі кредитор зобов'язаний прийняти виконання, запропоноване за боржника іншою особою. У разі невиконання або неналежного виконання обов'язку боржника іншою особою цей обов'язок боржник повинен виконати сам. Згідно із ч.1 ст.636 Цивільного кодексу України, договором на користь третьої особи є договір, в якому боржник зобов'язаний виконати свій обов'язок на користь третьої особи, яка встановлена або не встановлена у договорі. Відповідно до умов тендерної документації, на Учасника-переможця торгів відповідно до ст.ст.527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати, на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст.636 Цивільного кодексу України). Учасник-переможець має право ознайомитись з даним договором. Дані витрати оплачуються у наступному порядку: на рахунок Консультанта торгів, з яким Замовником укладено договір, протягом 5 робочих днів з моменту укладення договору про закупівлю між Учасником-переможцем процедури закупівлі та Замовником. Зазначена умова не є імперативною, тобто учаснику-переможцеві надається право, а не обов’язок щодо здійснення такої оплати. Разом з тим, в разі несплати коштів переможцем процедури закупівлі, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена (адже вже заключний договір за результатами торгів). Крім того, відповідно до укладеного договору передбачено, що «Послуги, які надаються Консультантом, є безоплатними для Замовника в разі їх сплати учасником-переможцем торгів відповідної процедури закупівлі. Замовник має право оплатити вартість послуг самостійно». В разі необхідності Замовник має право оплатити вартість наданих послуг самостійно. Крім того, правомірність щодо можливості оплати послуг консультанта торгів переможцем відповідної процедури закупівлі визначена судом під час судового розгляду даного питання і викладена в рішенні Господарського суду Одеської області від "25" лютого 2013 року по справі № 916/62/13-г, яке залишене в силі та без змін рішенням Одеського апеляційного господарського суду від «14» травня 2013 року по справі № 916/62/13-г, а також в рішенні Житомирського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року у справі №240/36798/21, та в рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року у справі №560/7870/24, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2025. Також, правомірність щодо можливості оплати послуг консультанта торгів переможцем відповідної процедури закупівлі визначена судом під час судового розгляду даного питання в постанові Верхового Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі №127/15574/16-а від 19.12.2018. Зокрема, КАС ВС зазначає, що оскільки вимоги тендерної документації щодо включення вартості наданих замовнику послуг консультанта з торгів поширюються на всіх учасників таких торгів, доводи касаційної скарги щодо дискримінаційного її характеру відносно позивача не є обґрунтованими. Викладене вище свідчить про повне дотримання Замовником вимог діючого законодавства під час розроблення тендерної документації. Крім того, варто зауважити, що в тендерній документації встановлено не вимогу, а наведено додаткову інформацію, яку Замовник бажав включити до тендерної документації. Вказана інформація носить довідковий, а не зобов’язальний характер. При цьому, враховуючи обставини щодо того, що на даний час проведено розгляд тендерних пропозицій учасників та обрано Учасника-переможця процедури закупівлі Замовником та укладено договір про закупівлю, в силу норм Закону України «Про публічні закупівлі» та технічних можливостей електронної системи закупівель, не можуть бути внесені зміни до умов тендерної документації.

2.Замовником визнається, що тендерна документація на закупівлю (оголошення UA-2026-04-08-001635-a) не містить визначеного відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 №112, чинної з 31.01.2026) способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, а також, що у додатку 2 тендерної документації зазначено підставу для відмови в участі, встановлену підпунктом 9 пункту 47 Особливостей №1178, у редакції, яка не була чинною на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Вказані невідповідності є наслідком технічної помилки, допущеної під час підготовки тендерної документації на основі раніше використовуваного шаблону, який на момент оприлюднення оголошення не було своєчасно приведено у відповідність до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 №112. Разом з тим повідомляємо, що серед учасників процедури закупівлі відсутні учасники, кінцевими бенефіціарними власниками яких є нерезиденти, у зв’язку з чим відсутність у тендерній документації визначеного способу підтвердження зазначеної інформації не вплинула на результати розгляду тендерних пропозицій та не призвела до обмеження конкуренції чи дискримінації учасників. Аналогічно, зазначення підстави для відмови в редакції, чинній до 30.01.2026, не змінило переліку та змісту підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей, та не вплинуло на прийняте рішення про визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи, що на момент проведення моніторингу тендерні пропозиції розглянуто, переможця процедури закупівлі визначено та договір про закупівлю укладено, внесення змін до тендерної документації технічно неможливе відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та функціоналу електронної системи закупівель. Замовник враховує зауваження, викладене у запиті, та вживе заходів щодо приведення шаблонів тендерної документації у відповідність до чинної редакції Особливостей №1178 під час підготовки наступних закупівель.

3. Замовником вимагалось: Інформаційна довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для забезпечення поставки продукції, що є предметом закупівлі. ТОВ «КАР’ЄР ГОРОДНИЦЯ» у складі тендерної пропозиції надали довідку в довільній формі яка повністю відповідає вимогам тендерної документації, так як матеріально-технічна база — це сукупність речових елементів, які необхідні підприємству, закладу чи організації для здійснення їхньої господарської, навчальної або іншої діяльності. Основні складові: Обладнання: машини, верстати, прилади, робочі інструменти. Техніка та зв'язок: транспортні засоби, комп'ютери, оргтехніка. Матеріали: сировина, паливо, витратні матеріали, запасні частини.

Тому підсумовуючи вищевикладене ТОВ «КАР’ЄР ГОРОДНИЦЯ» виконав вимогу у повному обсязі.

4. За результатами перевірки, проведеної Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАР’ЄР ГОРОДНИЦЯ» за допомогою сервісу центрального засвідчувального органу (czo.gov.ua), встановлено, що накладений на тендерну пропозицію підпис сформовано на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, виданому кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, при цьому сервіс визначив тип підпису як «удосконалений», а тип носія особистого ключа — як незахищений. Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікованим електронним підписом є удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису та базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Визначальними ознаками, що підтверджують цілісність, справжність документа та безсумнівність волевиявлення особи, яка підписала тендерну пропозицію, є саме наявність кваліфікованого сертифіката відкритого ключа та позитивний результат перевірки коректності самого підпису, що й було підтверджено сервісом czo.gov.ua у поданій тендерній пропозиції ТОВ «КАР’ЄР ГОРОДНИЦЯ». Замовник виходив з того, що мета встановлення у тендерній документації вимоги щодо накладення КЕП полягає у забезпеченні автентичності та цілісності документів тендерної пропозиції, а не у формальному контролі технічного параметра типу носія особистого ключа, який учасник самостійно обирає під час отримання кваліфікованого сертифіката та на вибір якого Замовник вплинути не може. Оскільки зазначена мета була досягнута, а достовірність підпису та його належність уповноваженій особі учасника не викликали сумнівів, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не встановив підстав вважати її такою, що не відповідає вимогам тендерної документації в частині накладення електронного підпису, та не мав підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КАР’ЄР ГОРОДНИЦЯ» з цієї причини. Водночас Замовник враховує позицію, викладену у запиті, та надалі підсилить процедуру верифікації типу електронного підпису учасників під час розгляду тендерних пропозицій.