Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Спорт Сервіс» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дитячо-юнацької спортивної школи «Футбольна академія «Тернопіль» Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.06.2026 за №31, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт Сервіс» (далі - ТзОВ «Спорт Сервіс»), протокольне рішення уповноваженої особи від 13.07.2026 №32, повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2026, договір про закупівлю товару за №27-07 від 27.07.2026 на суму 283 920,00 грн, пояснення Замовника від 31.07.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника – ТзОВ «Спорт Сервіс» встановлено наступне.
Згідно пункту 2 додатку «Технічні вимоги» додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що з метою підтвердження відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника Учаснику у складі пропозиції потрібно подати:
« п.2.2. Учасник повинен бути або офіційним виробником торгівельної марки спортивного одягу, або офіційним представником дилером торгівельної марки спортивного одягу, або офіційним дистриб’ютором торгівельної марки спортивного одягу, яку він пропонує до постачання, що підтверджується відповідним документом.
п.2.3. Гарантійний лист виробника (представника, представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, що визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів. Якщо гарантійний лист видається не виробником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника. У листі від виробника (представника, представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) обов’язково зазначається номер оголошення, та назва замовника торгів.».
У складі пропозиції ТзОВ «Спорт Сервіс» подано сертифікат офіційного представника «JOMA SPORT, S.A.», відповідно до якого ТзОВ «Спорт Сервіс» надано право на реалізацію продукції JOMA SPORT, S.A.
Однак, у складі пропозиції ТзОВ «Спорт Сервіс» відсутній гарантійний лист виробника (представника, представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 31.07.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…у складі пропозиції подано гарантійний лист від 07.07.2026 №07/07/26-4 ТОВ «Спорт Сервіс», у якому вказано: «Товариство з обмеженою відповідальністю «Спорт Сервіс», як офіційний представник «JOMA SPORT, S.A» гарантує Замовнику - Дитячо-юнацька спортивна школа «Футбольна академія «Тернопіль» Тернопільської міської ради, який є предметом закупівлі «Спортивний одяг» («код ДК 021:2015 - 18410000-6 «Спеціальний одяг») оголошення UA-2026-06-30-005645-а у кількості, що визначені цією документацією та нашою пропозицією».
Умовами тендерної документації передбачено надання гарантійного листа як безпосереднього виробника так і представника, представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України. Відповідно до сертифікату офіційного представника «JOMA SPORT, S.A.», виданого 01.01.2026 та дійсного до 31.12.2026 року, ТОВ «Спорт Сервіс» є ОФІЦІЙНИМ ПРЕДСТАВНИКОМ «JOMA SPORT, S.A.». А отже, згідно умов, встановлених підпунктом 2.3 додатку «Технічні вимоги» додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», ТОВ «Спорт Сервіс» має право на надання гарантій на постачання товару, який є предметом закупівлі, як офіційний представник. …»
Однак, у гарантійному листі від 07.07.2026 №07/07/26-4, поданому у складі пропозиції ТзОВ «Спорт Сервіс», на який у поясненні посилається Замовник, відсутня інформація щодо підтвердження можливості поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів.
Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТзОВ «Спорт Сервіс» та не надав можливості для їх усунення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2026
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Щодо виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі
Дитячо-юнацькою спортивною школою "Футбольна академія "Тернопіль" Тернопільської міської ради (далі – Замовник), як замовник по закупівлі: «Спортивний одяг» («код ДК 021:2015 - 18410000-6 «Спеціальний одяг») на виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-30-005645-a (далі – моніторинг) у порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якою встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, повідомляє наступне:
Замовник опрацював випадок недоліків, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-07-27-000019 від 03.08.2026 року.
Керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник здійснив заходи, спрямовані на недопущення виявленого порушення у майбутньому шляхом проведення заходів із покращення і оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», уповноважена особа Замовника успішно пройшов навчання на курсі «Публічні закупівлі: від теорії до практики».
Для виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вжив заходів щодо усунення виявлених порушень. Також Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель завантажив інформацію та документи, що свідчать про виконання заходів
Додатки:
1. Сертифікат.
Оцінка ДАСУ від 07.08.2026
порушення усунуто
Запити й пояснення
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Спортивний одяг, ДК 021:2015: 18410000-6 - Спеціальний одяг» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-30-005645-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів - ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно підпункту 2.3 додатку «Технічні вимоги» додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що з метою підтвердження відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника Учаснику у складі пропозиції потрібно подати:
« п.2.2. Учасник повинен бути або офіційним виробником торгівельної марки спортивного одягу, або офіційним представником дилером торгівельної марки спортивного одягу, або офіційним дистриб’ютором торгівельної марки спортивного одягу, яку він пропонує до постачання, що підтверджується відповідним документом.
п.2.3. Гарантійний лист виробника (представника, представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, що визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів. Якщо гарантійний лист видається не виробником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника. У листі від виробника (представника, представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) обов’язково зазначається номер оголошення, та назва замовника торгів.».
У складі пропозиції ТОВ «Спорт Сервіс» подано сертифікат офіційного представника «JOMA SPORT, S.A.», відповідно до якого ТОВ «Спорт Сервіс» надано право на реалізацію продукції JOMA SPORT, S.A.
Також у складі пропозиції подано гарантійний лист від 07.07.2026 №07/07/26-4 ТОВ «Спорт Сервіс», у якому вказано: «Товариство з обмеженою відповідальністю «Спорт Сервіс», як офіційний представник «JOMA SPORT, S.A» гарантує Замовнику - Дитячо-юнацька спортивна школа «Футбольна академія «Тернопіль» Тернопільської міської ради, який є предметом закупівлі «Спортивний одяг» («код ДК 021:2015 - 18410000-6 «Спеціальний одяг») оголошення UA-2026-06-30-005645-а у кількості, що визначені цією документацією та нашою пропозицією».
Однак, у складі пропозиції ТОВ «Спорт Сервіс» відсутній гарантійний лист виробника (представника, представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію щодо розгляду пропозиції ТОВ «Спорт Сервіс» та відповідності її пункту 2.3. додатку 3 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
31.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Замовником Ваш запит від 28.07.2026р. на надання пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь.
Так, 30 червня 2026 року Дитячо-юнацькою спортивною школою "Футбольна академія "Тернопіль" Тернопільської міської ради було оголошено процедуру закупівлі «Спортивний одяг» («код ДК 021:2015 - 18410000-6 «Спеціальний одяг»).
І. Очікувана вартість предмета закупівлі (розмір витрат) визначено на підставі кошторису на 2026 рік. Потреба визначалась на підставі аналізу закупівель проведених у попередніх періодах з урахуванням поточних завдань. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися згідно примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 №275 (далі - Методика). Так керуючись п. 1,2 Розділу ІІ Методики визначена потреба в товарах, (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювалась на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника з залученням відповідних фахівців. Також, керуючись п. 3 Розділу ІІ Методики використовувалась як загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах - в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
ІІ. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено за наступним посиланням: https://ternopilcity.gov.ua/byudget-ternopolya/elektronni-zakupivli/obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudgetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/.
ІІІ. Відповідно до підпункту 2.3 додатку «Технічні вимоги» додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що з метою підтвердження відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника Учаснику у складі пропозиції потрібно подати: « п.2.2. Учасник повинен бути або офіційним виробником торгівельної марки спортивного одягу, або офіційним представником дилером торгівельної марки спортивного одягу, або офіційним дистриб’ютором торгівельної марки спортивного одягу, яку він пропонує до постачання, що підтверджується відповідним документом. п.2.3. Гарантійний лист виробника (представника, представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, що визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів. Якщо гарантійний лист видається не виробником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника. У листі від виробника (представника, представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) обов’язково зазначається номер оголошення, та назва замовника торгів.».. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Спорт Сервіс» надано сертифікат офіційного представника «JOMA SPORT, S.A.», відповідно до якого ТОВ «Спорт Сервіс» надано право на реалізацію продукції JOMA SPORT, S.A. Також у складі пропозиції подано гарантійний лист від 07.07.2026 №07/07/26-4 ТОВ «Спорт Сервіс», у якому вказано: «Товариство з обмеженою відповідальністю «Спорт Сервіс», як офіційний представник «JOMA SPORT, S.A» гарантує Замовнику - Дитячо-юнацька спортивна школа «Футбольна академія «Тернопіль» Тернопільської міської ради, який є предметом закупівлі «Спортивний одяг» («код ДК 021:2015 - 18410000-6 «Спеціальний одяг») оголошення UA-2026-06-30-005645-а у кількості, що визначені цією документацією та нашою пропозицією».
Умовами тендерної документації передбачено надання гарантійного листа як безпосереднього виробника так і представника, представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України. Відповідно до сертифікату офіційного представника «JOMA SPORT, S.A.», виданого 01.01.2026 та дійсного до 31.12.2026 року, ТОВ «Спорт Сервіс» є ОФІЦІЙНИМ ПРЕДСТАВНИКОМ «JOMA SPORT, S.A.». А отже, згідно умов, встановлених підпунктом 2.3 додатку «Технічні вимоги» додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», ТОВ «Спорт Сервіс» має право на надання гарантій на постачання товару, який є предметом закупівлі, як офіційний представник.
А тому, тендерна пропозиція ТОВ «Спорт Сервіс» відповідає умовам тендерної документації в цій частині.