Реконструкція котельні КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» за адресою Дніпропетровська обл., Павлоградський район, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 541

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "Гемма" встановлено порушення вимог статті 29 Закону №922 та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації Закону №922 та Особливостям, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

на 2026 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАВЛОГРАДТРАНСЕНЕРГО" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.06.2026 року №ВТ-01, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Гемма" (далі - ТОВ "Гемма"), протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 21.07.2026 року № б/н, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене від 21.07.2026 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 04.08.2026, року від 12.08.2026 року та від 14.08.2026 року, на запити про надання пояснень від 29.07.2026 року, від 07.08.2026 року, від 10.08.2026 року та від 11.08.2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 2 Додатку 1 Кваліфікаційні критерії до тендерної документації Замовником визначено вимогу, щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені до виконання робіт за предметом закупівлі, а саме: «ІТП – не менше 1 особи, робітники – не менше 10 осіб. Для підтвердження необхідно надати: - довідку в довільній формі з зазначенням ПІБ, стаж роботи; - штатний розпис (витяг) та/або наказ про призначення на посаду без зазначення відомостей про посадовий оклад та/або копії цивільно-правових договорів або інших договорів; - копію диплому про освіту (вища або передвища) або посвідчення, або сертифікату, або іншого документа, що підтверджує здобуття відповідної кваліфікації на кожного фахівця, що зазначено в довідці».

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ "Гемма" завантажена довідка про наявність працівників від 08.07.2026 №1-08.07, штатний розпис, договори ЦПД, та документи, що підтверджують відповідну кваліфікацію працівників. Також, для підтвердження кваліфікації інженера з проектної роботи (ІТП– не менше 1 особи) Потапової О.В., учасником надано Сертифікат від 14.03.2025 року № UA2501Е за програмою професійної підготовки фахівців кошторисної справи, курс 60 академічних годин (файл: 10. Кваліфікація працівників 2.pdf). Проте, кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника в частині розроблення кошторисної документації (сертифікат кошторисника) в Україні видає Атестаційна архітектурно-будівельна комісія, роботу якої організовують спільно профільне міністерство та Всеукраїнська громадська організація «Гільдія проектувальників у будівництві». Крім того, в єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (https://e-construction.gov.ua/certified_persons) відсутні дані щодо отримання Потаповою О.В. кваліфікаційного сертифікату, що підтверджує здобуття відповідної кваліфікації.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "Гемма" не відповідає вимозі визначеній у пункті 2 Додатку 1 Кваліфікаційні критерії до тендерної документації Замовника.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 07.08.2026 отримано пояснення Замовника, що не спростовують встановлене порушення, зокрема: «…Наведений перелік документів повністю відповідає вимогам пункту 2 Додатку 1 тендерної документації. Тендерна документація для підтвердження кваліфікації ІТП передбачає надання диплому АБО посвідчення, АБО сертифіката, АБО іншого документа, що підтверджує здобуття відповідної кваліфікації, і не містить вимоги про надання саме кваліфікаційного сертифіката інженера-проектувальника, виданого Атестаційною архітектурно-будівельною комісією. Наданий сертифікат прямо підтверджує кваліфікацію Потапової О.В. у сфері кошторисної справи, тобто саме ту компетенцію, яка потрібна ІТП для формування інвесторської кошторисної документації та договірної ціни за предметом закупівлі…. Складання кошторисної документації (інвесторського кошторису) та формування договірної ціни не є діяльністю з розроблення проектних (архітектурно-технічних) рішень і не належить до видів робіт, що підлягають професійній атестації із видачею кваліфікаційного сертифіката інженера-проектувальника. Фахівець з кошторисної справи (кошторисник) не є суб’єктом професійної атестації Атестаційної архітектурно-будівельної комісії, а тому для складання кошторисів та договірної ціни не зобов’язаний мати кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника».

Відповідно до пункту 3 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів). Для підтвердження необхідно надати: Інформаційну довідку про виконання аналогічного(-их)* за предметом закупівлі договору(-ів) (не менше одного), в якій повинно бути зазначено: найменування контрагента, з яким укладено договір, його код ЄДРПОУ; прізвище, імя та по-батькові відповідальної особи замовника; предмет договору; номер та дата договору; інформація про стан виконання договору (виконано в повому обсязі, тощо).

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ "Гемма" завантажено Інформаційну довідку від 08.07.2026 року № 4 про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (файл: 15. Довідка_аналогічний договір_ГЕММА.pdf). Проте, на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник надав договір № 65 від 09.08.2021 за предметом закупівлі по коду «ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи», який не відповідає предмету закупівлі (код ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція) по оголошеній Замовником процедурі (ID: UA-2026-06-23-014282-a).

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 10.08.2026 отримано пояснення Замовника, що не спростовують встановлене порушення, зокрема: «…Предмет договору № 65 повністю охоплюється визначенням аналогічного договору, наведеним у тендерній документації: він передбачає нове будівництво котельні, тобто одночасно і відповідний вид робіт («нове будівництво»), і відповідний вид об’єкта («котельня»), які прямо зазначені у виносці до пункту 3 Додатку 1 тендерної документації. Отже, наданий договір є аналогічним за предметом закупівлі у розумінні тендерної документації… надані документи (інформаційна довідка від 08.07.2026 № 4, копія договору з додатками та лист-відгук контрагента) у повному обсязі підтверджують відповідність учасника цьому кваліфікаційному критерію. Розбіжність кодів ДК 021:2015 не має правового значення для оцінки аналогічності договору, оскільки тендерна документація такого критерію не встановлює. Під час розгляду тендерної пропозиції зазначені документи жодних сумнівів у замовника не викликали та були визнані такими, що відповідають кваліфікаційним критеріям».

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону №922 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону №922 та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ "Гемма" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

Відповідно до вимог частини 7 статті 8 Закону №922 у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 5 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України», який буде свідчити про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в встановленому законом порядку».

Моніторингом встановлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ "Гемма" у встановлений законом строк оприлюднено в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», станом на 20.05.2026 року, який містить в собі наступну інформацію стосовно керівника юридичної особи, зокрема: відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: КП 12020050150000258 від 07.02.2020 повідомлено про підозру 25.05.2020 Орган ДОНЕЦЬКА ОБЛАСНА ПРОКУРАТУРА Статті: 366 ч.1, 191 ч.5 КК України 30.05.2020 НАПРАВЛЕНО ДО СУДУ З ОБВИНУВАЛЬНИМ АКТОМ.

Отже, існує певний ризик щодо невиконання та/або неналежного виконання робіт.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.08.2026

Вжиття заходів щодо усунення виявленого порушення та недопущення подібних порушень у подальшій діяльності

Запити й пояснення