Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "АСТАРТА БУД ПЛЮС", відповідності вимог тендерної документації Закону №922 та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом недопущення невідповідностей в подальшому щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
на 2026 рік КУ "АДМІНІСТРАТИВНЕ УПРАВЛІННЯ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.06.2026 року № 14, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АСТАРТА БУД ПЛЮС" (далі - ТОВ "АСТАРТА БУД ПЛЮС"), протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 15.07.2026 року № б/н, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене від 15.07.2026 року, договір укладений між Замовником та ТОВ "АСТАРТА БУД ПЛЮС" від 29.07.2026 року № 83, додаткові угоди від 30.07.2026 року №1 та №2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 31.07.2026 року від 10.08.2026 року, на запит про надання пояснень від 29.07.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 29.07.2026 року, з питання обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості отримано пояснення Замовника та оприлюднено експертний звіт (реєстраційний номер EX01:8034-3750-1992-3419), зокрема: «В ході підготовки відповіді на звернення, Замовником встановлено допущення арифметичної помилки при розрахунку оголошеної вартості. Визначення оголошеної вартості закупівлі проводилось Замовником на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (далі — ЗКР), який пройшов експертизу та міститься в експертному звіті».
Моніторингом встановлено, що по закупівлі за номером ID: UA-2026-06-19-012350-a відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, очікувана вартість предмета закупівлі: 8 019 061,12 гривень. Проте, відповідно до Експертного звіту (реєстраційний номер EX01:8034-3750-1992-3419) загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 11.03.2026 року складає 8 620,918 тис грн, що не відповідає очікуваній вартості предмета закупівлі.
Під час проведення моніторингу, 31.07.2026 року Замовник розмістив в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 30.07.2026 №2 про розірвання укладеного Договору підряду № 83 від 29.07.2026 року та в описі змін, що внесені до істотних умов договору зазначив, що: «При підготовці відповіді на запит Держаної аудиторскої служби України в межах моніторингу процедури закупівлі робіт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-19-012350-a), було встановлено допущення технічної помилки, яку неможливо усунути на даному етапі закупівлі».
Крім того, Замовник розмістив звіт про виконання договору про закупівлю та протокол від 07.08.2026 року №3, щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну торгів.
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: «Капітальний ремонт внутрішнього освітлення адміністративної будівлі за адресою: м. Дніпро, проспект Олександра Поля, 1. Коригування», 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-19-012350-a), яку проведено КУ "АДМІНІСТРАТИВНЕ УПРАВЛІННЯ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
31.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: «Капітальний ремонт внутрішнього освітлення адміністративної будівлі за адресою: м. Дніпро, проспект Олександра Поля, 1. Коригування», 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-19-012350-a) (далі – Закупівля), повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення для проведення даної закупівлі сформовано на підставі затвердженого кошторису установи на 2026 рік за КЕКВ 3210 «Капітальний ремонт інших об'єктів».
Обсяг видатків відповідає затвердженому плану використання бюджетних коштів на 2026 рік та є достатнім для належного виконання зобов'язань за договором підряду.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик та визначення очікуваної вартості:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено безпосередньо відповідно до розроблених та затверджених в установленому порядку робочого проєкту (далі — РП) та проєктно-кошторисної документації (далі — ПКД).
Конкретні технічні та якісні рішення обґрунтовані у виконаному робочому проєкті, який був виконаний на підставі відповідного технічного завдання на проєктування. Проєкт пройшов експертизу, було отримано позитивний експертний звіт №19/2363-09/25 від 19 вересня 2025 р.
Склад, обсяги робіт та вимоги до будівельних матеріалів сформовані у чіткій відповідності до діючих будівельних норм (ДБН, ГБН), чинних стандартів безпеки, надійності, енергоефективності та екологічності.
У 2026 році було проведено коригування кошторисної частини проєкту, та пройдено експертизу кошторисної частини проєкту з отримання позитивного експертного звіту № 27/361-03/26 від 27 березня 2026 р. щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом.
Керуючись Методами визначення очікуваної вартості визначеними в Наказі «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» № 275 від 18.02.2020 р. (з урахуванням змін) Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (нині— Міністерство економіки та довкілля України): Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Визначення оголошеної вартості закупівлі проводилось Замовником на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (далі — ЗКР), який пройшов експертизу та міститься в експертному звіті.
Звертаємо Вашу увагу, оскільки предметом даної процедури закупівлі є виключно виконання будівельних робіт з капітального ремонту, до очікуваної вартості закупівлі НЕ включалися витрати на технічний нагляд (Глава 10 ЗКР) та утримання служби замовника (Глава 10 ЗКР),а також вартість проектних робіт (Глава 12 ЗКР), експертиза проектної документації (Глава 12 ЗКР) та авторський нагляд (Глава 12 ЗКР). Зазначені супутні послуги закуповуються окремо з відповідними сертифікованими фахівцями, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства.
У зв’язку з тим, що закупівля оголошена до 01.07.2026 р. оголошена вартість визначена з урахуванням податку на додатку вартість.
В ході підготовки відповіді на звернення, Замовником встановлено допущення арифметичної помилки при розрахунку оголошеної вартості.
Оскільки на цьому етапі неможливо усунути зазначене порушення, Замовником було прийнято рішення розірвати договір з Підрядником задля усунення порушення. Підтвердженням цього є додаткова угода № 2 від 30.07.2026 року.
Наголошуємо, що уповноважена особа, яка проводила розрахунок, станом на дату проведення моніторингу не є співробітником Замовника. Тому визначити якими чином допущена арифметична помилка при розрахунках є неможливим.
Просимо взяти зазначене до уваги.
Перелік документів, що додаються на підтвердження інформації:
1. Копія Наказу/Рішення замовника про затвердження ПКД.
2. Копія Позитивного експертного звіту №19/2363-09/25 від 19 вересня 2025 р.
3. Копія Позитивного експертного звіту № 27/361-03/26 від 27 березня 2026 р.
4. Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта (ЗКР) — для підтвердження виключення сум наглядів із загального підсумку закупівлі.
5. Витяг із річного плану закупівель / кошторису установи за КЕКВ 3210.
6. Копія додаткової угоди №2 від 30.07.2026 року про розірвання договору.
10.08.2026 · Замовник: Пояснення щодо неумисного допущення технічної помилки під час розірвання договору
Уповноваженою особою під час розірвання договору Закупівлі за ідентифікатором № UA-2026-06-19-012350-a було допущено механічну помилку, а саме: не було відредаговано суму фактичної оплати за договором ( не проставлені у потрібному полі заповнень нулі замість сум). Суми вказувались без злого умислу, через неуважність при відсутності технічного збою самої системи. Це є технічним недоглядом та суперечить вимогам Закону України « Про публічні закупівлі» щодо оприлюднення документів.