Послуги з поточного ремонту Мостіння I на о.Монастирському у Центральному парку культури та відпочинку ім.Т.Г. Шевченка

У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-07-13-004004-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;

2. Пунктом 1.1. Розділу I Настанови №281 визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Відповідно до Додатку 3 «Проєкт договору» тендерної документації Замовник визначив, що невід’ємною частиною договору є договірна ціна. У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Настанови №281, термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.

Згідно з п. 5.17. Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). У договірній ціні, яка є невід’ємною частиною договору від 17.06.2026 №112, учасником ФОП "БРУСЕНЦЕВ ДМИТРО ІВАНОВИЧ", включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 106 968,15 гривень. Відповідно до реєстраційних документів ФОП "БРУСЕНЦЕВ ДМИТРО ІВАНОВИЧ" не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої Учасником тендерної пропозиції, не має апарату управління.

Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "БРУСЕНЦЕВ ДМИТРО ІВАНОВИЧ", зокрема в частині включення адміністративних витрат будівельної організації у сумі 106 968,15 грн. та підстав їх врахування з посиланням на норми чинного законодавства.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Східному офісу

Держаудитслужби ( Дніпропетровської обл.)

Пояснення Замовника щодо закупівлі за

Ідентифікатором UA-2026-07-13-004004-a

Комунальне підприємство «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради надає пояснення (інформацію, документи) щодо запиту від 29.07.2026 по процедурі закупівлі послуг «Послуги з поточного ремонту Мостіння I на о. Монастирському у Центральному парку культури та відпочинку ім.Т.Г. Шевченка» код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, щосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-13-004004-a), а саме:

1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено з урахуванням фактичних потреб, аналізу даних послуг на протязі минулих років, звернень мешканців та завдання громади на 2026 рік щодо належного утримання та благоустрою територій парків та скверів на підпорядкованій території Замовника. Відповідні технічні та якісні характеристики оприлюднено у тендерній документації згідно з вимогами статтей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Постанови від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова №1178). Очікувана вартість предмета закупівлі складає – 6 250 220,45 грн без ПДВ та визначена на підставі попередніх розрахунків з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2026 рік. Як основа, для встановлення очікуваної вартості послуг, використовувались положення Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом отримання комерційних пропозицій, а саме:

1. ТОВ «Ремонтно Будівельна Компанія МТВ» з пропозицією у 6 284 414,18 грн, без ПДВ;

2. ТОВ «АУРУМБУДІНВЕСТ» з пропозицією у 6 273 100,70 грн, без ПДВ;

3. ФОП Пучков Ю.О. з пропозицією у 6 250 220,45 грн, без ПДВ.

Отже виходячи з отриманих пропозицій, керуючись підпунктом 2 пунктом 1 розділу III «Методи визначення очікуваної вартості» Наказу від 18.02.2020 № 275, замовником визначена очікувана вартість закупівлі найбільш економічно вигідної пропозиції у розмірі – 6 250 220,45 грн., без ПДВ. Вищезазначена інформація опублікована на офіційному веб-сайті КП «Міська інфраструктура» ДМР:https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-pidpriemstvo-miska-infrastruktura-dniprovskoi-miskoi-radi.

2. Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 (далі — Закон), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», послуги визначено як будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, зокрема поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Відповідно до листа Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 № 7/7-401 поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання.

Предметом даної закупівлі є надання послуг з поточного ремонту, що підтверджується її назвою.

Відповідно до пункту 1.1. Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Настанова обов'язкова для замовників при складанні інвесторського кошторису та перевірки ціни пропозиції учасника, оскільки закупівля поточного ремонту здійснюється на підставі кошторисних норм.

Міністерство розвитку громад та територій України у листі № 9429/28/10-26 від 13.04.2026 зокрема зазначає: «… Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови та Настанови. Вартість поточного ремонту (крім автомобільних доріг загального користування) має визначатися на підставі обгрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін.

В окремих обгрунтованих випадках центральний орган виконавчої влади, до сфери діяльності якого належать відповідні об’єкти, або замовник (розпорядник коштів) розпорядчим документом за відповідним обґрунтуванням може поширити дію окремих положень Постанови та/або Настанови. У разі прийняття рішення щодо поширення дії Постанови та/або Настанови на поточний ремонт у розпорядчому документі можуть бути зазначені відповідні особливості, зокрема щодо показників кошторисного прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат тощо.

Вартість поточного ремонту в окремих обґрунтованих випадках може визначатися на підставі відповідних ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, за умов відповідності технології, складу робіт, що виконуються, та витрат ресурсів, врахованих зазначеними нормами.»

Тож, норми Настанови не мають імперативного характеру для даного договору, відповідно, не поширюють свою дію на правовідносини, що виникають під час закупівлі з поточного ремонту.

Порядок формування ціни поточного ремонту визначається домовленістю сторін згідно зі статтею 627 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) (свобода договору). Сторони узгодили розмір адміністративних витрат у межах загальної вартості пропозиції переможця тендеру, яка була найвигіднішою на аукціоні.

Відповідно до статті 291 Податкового кодексу України (Далі – ПКУ), платникам єдиному податку заборонено здійснювати організацію та проведення азартних ігор, виробництво й продаж підакцизних товарів, а також фінансове посередництво. Повний перелік обмежень регулюється ПКУ для всіх груп підприємців спрощеної системи оподаткування.

Надання послуг з поточного ремонту до вищезазначеного переліку не входить, а отже фізична особа-підприємець Брусенцев Дмитро Іванович (далі - Учасник) має право надавати послуги з поточного ремонту, на підтвердження даного факту Учасником згідно тендерної пропозиції надано: виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл 10. Виписка з ЄДР_28.08.2025.pdf) та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (файл 11.Витяг з ЄДР_25.10.2025.pdf) в яких зазначені відповідні види економічної діяльності.

Свій статус платника єдиного податку третьої групи до доходу у розмірі 5 % Учасник підтверджує витягом № 115057 з реєстру платників єдиного податку (файл 12. Витяг з реєстру платників єдиного податку_15.07.2026.pdf).

Згідно з підпунктом 3 статті 291.4 ПКУ суб'єкти господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, третя група платників єдиного податку це: фізичні особи - підприємці, які не використовують працю найманих осіб або кількість осіб, які перебувають з ними у трудових відносинах, не обмежена, та юридичні особи - суб’єкти господарювання будь-якої організаційно-правової форми, у яких протягом календарного року обсяг доходу не перевищує 1167 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року.

Керуючись наведеними нормами, Учасник за необхідності має право залучати найманих працівників у разі відсутності у штаті такого фахівця. На підтвердження відповідності зазначеному критерію Учасник надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначив: - «У разі визначення мене переможцем закупівлі, за потреби, будуть додатково залучені необхідні працівники» (файл 1. Довідка про наявність працівників.pdf). Таким чином, фізична особа-підприємець має право враховувати адміністративні витрати на підставі фактичної структури витрат, що склалася за попередній звітний період згідно з даними власного обліку. Розрахунок здійснюється з урахуванням загальної нормативно-розрахункової трудомісткості наданих послуг за аналогічний період.

Відповідно до частини 2 статті 844 ЦКУ, кошторис на надання послуг може бути приблизним або твердим. Кошторис є твердим, якщо інше не встановлене договором.

Оскільки закупівля стосується поточного ремонту, ціна формується на ринкових засадах за згодою сторін. Підрядник погодився надати послугу за певну суму грошових коштів (твердої ціни).

Підрядник не має обов’язку надавати замовнику калькуляцію своїх фактичних витрат (у тому числі адміністративних), оскільки ризик збитків повністю покладається на останнього.

Включення зазначених параметрів до Договірної ціни на поточний ремонт є правомірним, оскільки забезпечує єдиний підхід до ціноутворення на аналогічні технологічні процеси.

Оскільки замовник у тендерній документації встановив, а підрядник у своїй пропозиції погодився з умовами формуваннями ціни з урахуванням зазначених нормативів та ці умови набули статусу істотних умов договору та обов’язковим для виконання сторонами.

Уповноважена особа, провідний фахівець з публічних закупівель служби договірної та організаційної роботи - Наталія МАКСИМЕНКО

У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-07-13-004004-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Пояснити включення до ЛК№02-01-01 витрат на ЗП водіїв транспорту, який використовується на підставі договору надання послуг з водієм.

2. Відповідно до пояснювальної записки середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятості визначена у сумі 44 768,00 гривень.

Пояснити підставу для застосування учасником розміру такої зарплати з урахуванням наявності працівників, відповідно до наказів на прийняття на роботу.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Начальнику Східного офісу

Держаудитслужби (Дніпропетровської обл.)

Валентину ДОВГОМУ

Пояснення Замовника щодо закупівлі за

Ідентифікатором UA-2026-07-13-004004-a

Комунальне підприємство «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради надає пояснення (інформацію, документи) щодо запиту від 07.08.2026 по процедурі закупівлі послуг «Послуги з поточного ремонту Мостіння I на о. Монастирському у Центральному парку культури та відпочинку ім.Т.Г. Шевченка» код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, щосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-13-004004-a), а саме:

1. Витрати на заробітну плату водіїв транспорту у тендерній пропозиції Учасника відсутні. У підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (файл 83_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01_.pdf) пункт 7 «Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття» зазначено в якості довідкової інформації (кількість людино-годин і ціна за одиницю) підсумкова сума відсутня отже до загального розрахунку не врахована. Також у даному документі в пункті 16 розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» зазначено, що послуга з перевезення сміття до 30 км буде здійснена власними силами (відсутня примітка «Оренда» у стовбці 14). Учасник за необхідності має право залучати найманих працівників у разі відсутності у штаті таких фахівців. На підтвердження відповідності зазначеному критерію Учасник надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначив: - «У разі визначення мене переможцем закупівлі, за потреби, будуть додатково залучені необхідні працівники» (файл 1. Довідка про наявність працівників.pdf).

На підтвердження того що, послуги з використанням транспорту на підставі договорів надання послуг з водієм, у вартість прямих витрат не врахована вартість орендованих машин та механізмів, у примітках пункт 3 розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 (файл 83_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-01_.pdf ) зазначено: «У вартості прямих витрат не врахована вартість орендованих машин та механізмів».

2. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 (далі - Закон), закупівлі здійснюються за принципами об’єктивності та неупередженості оцінки тендерних пропозицій, а також не дискримінації учасників та рівного ставлення до них. Закон «Про публічні закупівлі» забороняє оцінювати учасників за критеріями, які не були заздалегідь прописані у тендерній документації. Замовником у тендерній документації на закупівлю послуг з поточного ремонту та у додатках до неї не було зазначено вимог про розмір середньої зарплати та надання учасниками окремого документа (довідки чи розрахунок середньомісячної заробітної плати тощо), який підтверджує фактичний розмір заробітної плати працівників.

Згідно з вимогами пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Постанова) та частини 2 статті 22 Закону, тендерна пропозиція подається Учасником відповідно до вимог, встановлених замовником у тендерній документації. Замовник під час розгляду пропозицій, не має законних повноважень розширювати вимоги тендерної документації.

Згідно статті 1 Закону України «Про оплату праці» та статті 97 Кодексу законів про працю розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Держава гарантує бізнесу свободу у визначенні умов праці та оплати, якщо вони не нижчі за державні мінімуми. Відповідно, Замовник не має обов’язку контролювати внутрішні фінансові рішення приватного бізнесу та не має права втручатися в його операційну діяльність.

Відповідно статті 627 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог ЦКУ, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності і справедливості. Враховуючи факт, що Замовником було належним чином та відповідно до встановлених кошторисних норм визначено очікувану вартість закупівлі з поточного ремонту (що унеможливило перевитрату бюджетних коштів), а Учасник надав тендерну пропозицію, яка відповідає вимогам Замовника та не перевищує зазначену вартість закупівлі, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення пропозиції Учасника.

Жоден імперативний нормативно-правовий акт у сфері публічних закупівель не зобов’язує Замовника вимагати первинні фінансові або кадрові документи підрядника щодо рівня заробітної плати, якщо така вимога не була встановлена у тендерній документації. Відхилення Учасника за неотримання непередбаченого документа було б прямим порушенням статті 5 та статті 26 Закону.

Уповноважена особа Наталія МАКСИМЕНКО