Висновок
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ДІП "ДНІПРОДОР" встановлено порушення статті 29 Закону №922-VIII та пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 29 червня 2026 року №74, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ДОЧІРНЄ ІНОЗЕМНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОДОР", повідомлення про намір укласти договір, надані пояснення Замовника 03 серпня 2026 року, 10 серпня 2026 року, 14 серпня 2026 року через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 29 липня 2026 року, від 05 серпня 2026 року, від 11 серпня 2026 року
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Відповідно до пункту 1.1. розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям учасники надають, зокрема, Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування за формою, яку визначено Замовником. До довідки включаються всі машини, механізми, обладнання та устаткування, що будуть використовуватися при виконанні робіт за предметом закупівлі.
Для підтвердження правових підстав щодо надання послуг з використанням машин та механізмів, учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідні документи, зокрема: скан-копію(ї) договору(ів) надання послуг з усіма додатками, передбаченими договором(ами).
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник ДІП "ДНІПРОДОР" завантажено Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 26.06.2026 №26-06/018 з переліком техніки та надав договори надання послуг та Підсумкову відомість ресурсів (файл Договірна ціна.pdf), де у поз.17 розділу ІІ. «Будівельні машини та механізми» зазначено машина поливально-мийна, місткість 6000л, ціна 1400,0 грн. При цьому, у договорі надання послуг від 01.11.2024 №01-11/2024 зазначена вартість за 1 маш/год – 1263,80 грн., що не відповідає вимозі, визначеній в 1.1. розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації.
На запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеної невідповідності Замовник надав пояснення, що не спростовує виявленого порушення, зокрема: « За вказаним Договором не передбачено обов’язкове укладення додаткових угод при зміні ціни вартості послуг, котре, очевидно, відбулося»
Окрім того, у підсумковій відомості ресурсів (файл Договірна ціна.pdf) у поз.14 розділу ІІ. «Будівельні машини та механізми» зазначено Автогудронатори, місткість 3500 л та поз 19 – Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 1000мм та вказав в обґрунтуванні ціни (колонка 14 ПВР) – Оренда., що не відповідає вимозі, визначеній в 1.1. розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації.
На запит Східного офісу Держаудитслужби щодо зазначеного питання Замовник надав пояснення, згідно з яким вищевказані машини та механізми є власністю учасника.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону№922-VIII визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону №922-VIII та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив вимогу про усунення невідповідностей, чим не надав учаснику право виправити її.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2026
Вжито заходи щодо усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 20.08.2026
порушення в моніторингу усунуто
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Запит замовника на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-06-24-009289-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 29.07.2026 р.
У відповідь на запит від 29.07.2026 року повідомляємо:
1) технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість визначено відповідно до службової записки начальника відділу ЖКГ та благоустрою, що складена за результатами обстеження об’єкта та аналізу середньоринкових цін..
2) посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://pidgorodne.otg.dp.gov.ua/rishennya-gromadi/obgruntuvannia-ua-2026-06-24-009289-a-potochnyi-remont-dorozhnoho-pokryttia-vulmezhova-mpidhorodne-dniprovskoho-raionu-dnipropetrovskoi-oblasti
05.08.2026 · ДАСУ: 2_Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-06-24-009289-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Пояснити документальне підтвердження працівників відповідної кваліфікації довідкою від 26.06.2025 року, яка надана у складі тендерної пропозиції (файл 16. Інформація про наявність працівників.pdf) з урахуванням формальних помилок, викладених у Додатку 3 до тендерної документації.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 05.08.2026
У відповідь на запит від 05.08.2026 року повідомляємо, що запитання поставлене так, що важко уловити, що саме мається на увазі.
Відповідно до пункту 2 Розділу ІІ Додатку 2 тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід він має надати інформацію про наявність в учасника, а також у кожного субпідрядника/співвиконавця, потужності якого учасник планує залучити (якщо залучається) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою:
П. І. Б Посада Працівник учасника/ субпідрядника/ співвиконавця
Обов’язкова наявність наступних спеціалістів: виконроба, спеціаліста-кошторисника.
До довідки надати копію документу, що підтверджує кваліфікацію спеціаліста-кошторисника (будь-який з документів: сертифікат, диплом, свідоцтво про підвищення кваліфікації тощо).
В разі зазначення в довідці робітників субпідрядних організацій, надати копію договору субпідряду на виконання робіт по об’єкту закупівлі, або копію договору наміру на виконання робіт по об’єкту закупівлі.
До довідок учасник повинен додати:
- документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником, субпідрядником/ співвиконавцем (якщо залучається) (наприклад трудові книжки (всі заповнені сторінки) та/або накази про прийняття на роботу/трудовий договір/цивільно-правовий договір/договір про надання послуг/інший документ);
- листи-згоди на обробку та зберігання персональних даних від усіх осіб, що вказані в довідках.
На виконання вказаних вимог учасником надано інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації (файл «16. Інформація про наявність працівників.pdf»), що містить інформацію про наявність виконроба та спеціаліста-кошторисника. У файлі «16.3 Копія сертифікату диплому кошторисника.pdf» надано документи, що підтверджують кваліфікацію спеціаліста-кошторисника (сертифікат, диплом, свідоцтво про підвищення кваліфікації).
Також у файлах «16.1 Накази на працівників.pdf» та «16.4 Договори ЦПД.pdf» надано документи на кожного працівника, зазначеного в довідці, які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником файл. Файли «16.2 Листи-згоди.pdf» та «26. Лист- згода з обробкою персональних даних.pdf» містять листи-згоди на обробку та зберігання персональних даних від усіх осіб, що вказані в довідках.
Якщо шукати формальні помилки, то можна вказати, що в довідці, що міститься у файлі «16. Інформація про наявність працівників.pdf», в колонці «Працівник учасника/субпідрядника/співвиконавця» учасником ДІП «Дніпродор» вказано «штатний учасника» або «договір ЦПД», що цілком відноситься до формальної помилки, вказаної в пункті 3 Додатку 3 тендерної документації - невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації – оскільки відмітка «договір ЦПД» означає працівників-співвиконавців, залучених учасником на підставі Цивільно-правовового договору надання послуг. Вказана формальність не впливає на ціну пропозиції та виконання зобов’язань учасником. Таким чином, учасник відповідає всім вимогам, визначеним тендерною документацією.
11.08.2026 · ДАСУ: 3_Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-06-24-009289-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до вашого пояснення від 10.08.2026 « У відповідь на запит від 05.08.2026 року повідомляємо, що запитання поставлене так, що важко уловити, що саме мається на увазі».
Питання: Пояснити яким чином ДІП "ДНІПРОДОР" підтвердив наявність працівників відповідної кваліфікації довідкою від 26.06.2025 року, яка надана у складі тендерної пропозиції (файл 16. Інформація про наявність працівників.pdf).
Мається на увазі надання учасником довідки за 2025 рік по закупівлі, яка відбувається у 2026 році.
2. Відповідно до пункту 1.1. Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям учасники надають, зокрема, Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування за формою, яку визначено Замовником. До довідки включаються всі машини, механізми, обладнання та устаткування, що будуть використовуватися при виконанні робіт за предметом закупівлі.
Для підтвердження правових підстав щодо надання послуг з використанням машин та механізмів, учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідні документи, зокрема,
скан-копію(ї) договору(ів) надання послуг з усіма додатками, передбаченими договором(ами);
На виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції учасник ДІП "ДНІПРОДОР" надав Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 26.06.2026 №26-06/018 з переліком техніки та надав договори надання послуг.
Окрім того, ДІП "ДНІПРОДОР" надав підсумкову відомість ресурсів (файл Договірна ціна.pdf), де у поз.17 зазначено машина поливально-мийна, місткість 6000л, ціна 1400,0 грн. При цьому, у договорі надання послуг від 01.11.2024 №01-11/2024 зазначена вартість за 1 маш/год – 1263,80 грн.
Пояснити зазначені розбіжності.
3. Пояснити, у якій позиції Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 26.06.2026 №26-06/018 зазначені машини, що відображені у підсумковій відомості ресурсів:
Поз.14 автогудронатори, місткість 3500л
Поз.19 Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 11.08.2026
У відповідь на запит від 11.08.2026 року повідомляємо:
1. Невірна дата, вказана, як дата складання документу Учасника ДІП «Дніпродор», відноситься до помилки, що зроблена Учасником під час оформлення тексту документа, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Учасником надано підтвердні документи про працевлаштування працівників, зокрема, й тих, що працевлаштовані в 2026 році, а Замовником не висувалось жодних вимог щодо особливостей оформлення документів пропозиції.
2. Договір № 01-11/2024 (далі – Договір) надання послуг між ДІП «Дніпродор» та Комунальним ремонтно-будівельним підприємством «Зеленбуд» було укладено 01.11.2024 р. Відповідно до пункту 2.4 Договору «вартість послуг може змінюватись при зростанні вартості на паливно-мастильні матеріали та інші ресурси, виникнення факторів, що впливають на економічну доцільність надання послуг Виконавцем». Вказаним Договором не передбачено обов’язкове укладення додаткових угод при зміні ціни вартості послуг, котре, очевидно, відбулося.
3. Автогудронатор - позиція 1 Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази – «Спеціальний вантажний — С SCANIA 111 (авто гудронатор)».
Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів – позиція 19 Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази – «Фреза дорожня «WIRTGEN» FA-100».