Висновки ДАСУ · 2026

Ремонт статичних перетворювачів, згідно коду ДК 021:2015 - 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-07-24-000031 від 06.08.2026

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 17.08.2026)
Замовник
КП "Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс"" · ЄДРПОУ 03328646 · Хмельницька область
Закупівля
UA-2026-07-02-005605-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
1 047 000,00 грн
Код ДК 021
51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби · Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
Дати
наказ про початок 24.07.2026 · висновок 06.08.2026 · звіт про усунення 11.08.2026
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Розгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
ст. 31 Законуп. 43 Особливостейп. 44 Особливостей
Теми
24 години на виправлення невідповідностейТехнічні вимоги та «еквівалент»
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Древич О. В. встановлено порушення пункту 43 Особливостей, вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КП «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс»» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.07.2026 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Древич Орест Богданович (далі – ФОП Древич О. В.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.06.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.07.2026, договір про закупівлю від 22.07.2026 № 560, пояснення (інформацію, документи) від 30.07.2026 та від 03.08.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Древич О. Б. встановлено наступне.

1) Відповідно до умов розділу 1 «Документи до технічної специфікації» додатку №3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – розділ 1 додатку №3) на підставі пункту 28 Особливостей, а також на підставі статті 22, 23 Закону, Замовник визначає перелік документів та інформації, які повинен надати Учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару (товарів) вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема гарантійний лист про те, що запропонована Учасником ціна (за результатами аукціону/подачі пропозиції) враховує всі без винятку витрати, пов'язані з виконанням зобов'язань за Договором, у тому числі: вартість закупівлі нових оригінальних або сертифікованих запасних частин та компонентів, оплату праці персоналу, транспортні витрати (доставку обладнання від Замовника до місця ремонту та назад Замовнику), сплату всіх передбачених законодавством податків, зборів та обов'язкових платежів (зокрема ПДВ, якщо учасник є платником). ТАКОЖ У ЛИСТІ ЗАЗНАЧАЄТЬСЯ, ЩО ЗАГАЛЬНА ВАРТІСТЬ ФАКТИЧНО НАДАНИХ ПОСЛУГ ЗА ДЕФЕКТАМИ НЕ ПЕРЕВИЩУВАТИМЕ ЗАГАЛЬНУ ЦІНУ УКЛАДЕНОГО ДОГОВОРУ.

На виконання вищевказаної вимоги учасником наданий гарантійний лист Вих. №505 від 3.07.2026 (файл «Гарантійний лист.pdf»),в якому гарантує, що має можливість та погоджується виконати вимоги Замовника та договору за ціною за результатами аукціону (з урахуванням витрат, які несе учасник у зв'язку із наданням послуги, у тому числі вартість доставки статичних перетворювачів Замовнику після їх ремонту, податки та збори що є обов'язковими до сплати, або підлягають сплаті, витрати на закупівлю необхідних запасних частин та матеріалів, оплату праці робітників та інші витрати пов'язані із наданням послуг.

Однак, учасником не зазначено в листі Вих. №505 від 3.07.2026, що загальна вартість фактично наданих послуг за дефектами не перевищуватиме загальну ціну укладеного Договоруяк вимагалося розділом 1 додатку №3 тендерної документації.

Згідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник через електронну систему закупівель 30.07.2026 надав пояснення, в якому, зазначив: «…У складі тендерної пропозиції Учасником надано гарантійний лист №505 від 03.07.2026, у якому підтверджено, що запропонована ним ціна сформована відповідно до вимог тендерної документації та враховує всі без винятку витрати, пов'язані з виконанням договору, у тому числі витрати на закупівлю запасних частин і матеріалів, оплату праці персоналу, транспортні витрати, податки, збори та інші витрати, необхідні для належного надання послуг. При цьому оцінка відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації здійснювалася Замовником не ізольовано за одним документом, а з урахуванням усіх документів, поданих Учасником у складі тендерної пропозиції. Так, Учасником також надано гарантійний лист №504 від 03.07.2026, яким він підтвердив ознайомлення з проектом договору, розуміння його змісту та погодився з його істотними умовами, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації.Проєкт договору, що є складовою тендерної документації (Додаток №5), містить вичерпний перелік випадків зміни його істотних умов відповідно до пункту 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178. При цьому ціна договору є його істотною умовою та може змінюватися виключно у випадках, прямо передбачених законодавством та умовами договору, а саме: - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;- покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; - продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; - погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості послуг); - зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; - зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону. Жодна із зазначених умов не передбачає можливості, що загальна вартість фактично наданих послуг за дефектами може перевищувати загальну ціну укладеного договору. Крім того, гарантійним листом №505 від 03.07.2026 Учасник підтвердив, що подає свою тендерну пропозицію відповідно до всіх вимог тендерної документації, у тому числі до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (Додаток №2) та положень проєкту договору (Додаток №5), які регламентують порядок виконання договору та зміни його істотних умов. Таким чином, зміст гарантійного листа №505 не може розглядатися відокремлено від інших документів тендерної пропозиції. Надані Учасником гарантійні листи №504 та №505 у сукупності підтверджують його безумовну згоду з усіма вимогами тендерної документації та проєкту договору, у тому числі щодо дотримання встановленої ціни договору та неможливості її зміни поза межами випадків, визначених законодавством і умовами договору. Отже, хоча у гарантійному листі №505 окремою фразою не продубльовано положення про те, що загальна вартість фактично наданих послуг за дефектами не перевищуватиме загальну ціну укладеного договору, така обставина не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки відповідне зобов'язання прямо випливає із безумовної згоди Учасника з проєктом договору та його істотними умовами, підтвердженої гарантійним листом №504, а також із гарантійного листа №505, яким Учасник підтвердив подання пропозиції відповідно до всіх вимог тендерної документації.Враховуючи викладене, Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації, а відсутність дослівного повторення окремого речення у гарантійному листі № 505 не змінює змісту прийнятих Учасником договірних зобов'язань, не впливає на можливість виконання договору та не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації».

Однак, надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки вимогами розділу 1 додатку №3 до тендерної документації замовником встановлена вимога зазначити в гарантійному листі, загальна вартість фактично наданих послуг за дефектами не перевищуватиме загальну ціну укладеного Договору.

При цьому, слід зазначити, що вимога щодо надання гарантійного листа щодо ознайомлення з проектом договору, розуміння його змісту та вимог, а також погодження з істотними умовами договору, на який посилається Замовник у своїх поясненнях від 30.07.2026, а саме: ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 03.07.2026 № 504 (файл «Гарантійний лист підписання.pdf»), є окремою умовою підпункту 8.2 розділу 8 «ІНШІ ДОКУМЕНТИ, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 3 до тендерної документації.

Таким чином, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ФОП Древич О. В. та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

2) Відповідно до розділу 1 «ДОКУМЕНТИ ЩОДО ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ» додатку №3 до тендерної документації на підставі пункту 28 Особливостей, а також на підставі статті 22, 23 Закону, Замовник визначає перелік документів та інформації, які повинен надати Учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару (товарів) вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема,УЧАСНИК ПОВИНЕН НАДАТИ ПІДПИСАНЕ НИМ ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ, ЗАЗНАЧЕНЕ У ДОДАТКУ №2 до тендерної документації, з інформацією по відповідному лоту.

При цьому, Замовником зазначено, що у разі якщо Учасник НЕ НАДАВ ДОКУМЕНТИ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЮ, ЩО ПЕРЕДБАЧЕНІ У ЦЬОМУ ПУНКТІ ДОДАТКУ та які підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, тендерна пропозиція Учасника вважатиметься такою, що не відповідає умовам технічної специфікації. Зазначені невідповідності не можуть бути усунуті Учасником процедури закупівлі в порядку пункту 43 Особливостей (24 години не надається, учасник відхиляється).

Учасник на виконання вищезазначеного надав інформацію від 03.07.2026 № 520 (файлі «Техспециф. ремонт статичних перетворювачів.pdf»), однак, не надав підписане ним технічне завдання за формою зазначеною у додатку №2 як вимагалося Замовником. При цьому, в документах завантажених учасником, відсутня інформація, яка вимагалася у формі Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі – технічна специфікація» щодо умов оплати та джерела фінансування, щодо таблиці технічних вимог стосовно найменування товару та характеристик і відповідності нормативній документації.

Крім того, додатком №2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (далі – додаток №2 до тендерної документації) Замовник зазначає типи перетворювачів та їх призначення та вказує перелік статичних перетворювачів для тролейбуса Богдан-Т70117 зразка 2019 року випуску.

Учасник ФОП Древич О.Б. надав інформацію (Документ «Технічна специфікація» від 03.07.2026 № 520 у файлі «Техспециф. ремонт статичних перетворювачів.pdf»), де зазначив типи статичних перетворювачів зразка 2020 року випуску.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник через електронну систему закупівель 03.08.2026 надав пояснення, в якому, зазначив: «Щодо формату та змісту наданого Технічного завдання (файл «Техспециф. ремонт статичних перетворювачів .pdf»). У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Древич О.Б. надано підписаний документ «Технічна специфікація» (вих. № 520 від 03.07.2026 р., файл «Техспециф. ремонт статичних перетворювачів .pdf»).Детальним аналізом зазначеного документа встановлено, що він у повному обсязі містить усе технічне завдання та вимоги Замовника, передбачені Додатком 2 до тендерної документації, зокрема: 1. Перелік, види та конкретні типи статичних перетворювачів, їх призначення, номенклатуру та повний обсяг послуг (75 шт.); 2. Вихідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі по кожній позиції;3. Технічні вимоги до ремонту, порядок проведення дефектації та діагностики, вимоги до запчастин, матеріалів та термінів виконання робіт;4. Повний перелік вимог до Виконавця, умови надання послуг, місце надання послуг, умови оплати та гарантійні зобов’язання. Незначні відхилення у графично-структурному оформленні (розташуванні окремих колонок чи таблиць) є формальними (неістотними) помилками, які:• пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст;• не спотворюють технічні, якісні характеристики та обсяг надання послуг;• не призводять до зміни ціни чи умов пропозиції. Згідно з пунктом 28 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), формальні (неістотні) помилки не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.Таким чином, учасник ФОП Древич О.Б. у повному обсязі підтвердив згоду з Технічним завданням Замовника та надав усю необхідну інформацію по відповідному лоту».

Згідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ФОП Древич О. В. та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

3) Крім того, відповідно до розділу 1 додатку №3 до тендерної документації на підставі пункту 28 Особливостей, а також на підставі статті 22, 23 Закону, Замовник визначає перелік документів та інформації, які ПОВИНЕН НАДАТИ Учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару (товарів) вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, ЗОКРЕМА УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ ТЕХНІЧНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ (ВКЛЮЧАЮЧИ ПРИНЦИПОВІ ТА МОНТАЖНІ ЕЛЕКТРИЧНІ СХЕМИ) НА ПЕРЕЛІЧЕНІ У ВІДПОВІДНОМУ ЛОТІ СТАТИЧНІ ПЕРЕТВОРЮВАЧІ (НАДАТИ ПІДТВЕРДНІ ДОКУМЕНТИ).

На виконання вказаної вимоги учасником надано лист вих. №503 від 3.07.2026 (файл «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf»), однак у наданому документі відсутня інформація щодо принципових та монтажних електричних схем на перелічені статичні перетворювачі.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник через електронну систему закупівель 03.08.2026 надав пояснення, в якому, зазначив: «Розділом 1 Додатка 3 до тендерної документації передбачено вимогу щодо наявності в Учасника технічної документації (включаючи принципові та монтажні електричні схеми) на перелічені у відповідному лоті статичні перетворювачі та надання підтвердних документів.На виконання зазначеної вимоги учасник ФОП Древич О.Б. у складі тендерної пропозиції надав пакет підтвердних документів: 1. Лист «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (вих. № 503 від 03.07.2026 р., файл «технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі .pdf»), у пункті 3 розділу «Вимоги до Виконавця» якого учасник письмово та офіційно засвідчив:«Виконавець має технічну документацію (включаючи принципові та монтажні електричні схеми) на вищеперелічені статичні перетворювачі». 2. Гарантійний лист щодо ремонтів (вих. № 518 від 03.07.2026 р., файл «лист, щодо ремонтів.pdf»), у якому Учасник офіційно підтверджує та гарантує, що має:в наявності матеріально-технічну базу та доступ до необхідних конструкторських та технологічних документів (включаючи принципові та монтажні електричні схеми) на статичні перетворювачі та ремонтних технологій, необхідних для проведення відновлювальних ремонтів статичних перетворювачів.3. Документальне підтвердження наявності технологій та досвіду: Учасник дав копії аналогічних договорів на виконання ремонтних робіт аналогічних статичних перетворювачів, що підтверджує практичне володіння відповідною документальною та ремонтного-технологічною базою.Звертаємо увагу, що тендерна документація Замовника вимагала підтвердити наявність технічної документації (включаючи схеми) та надати підтвердні документи, але не містила вимоги щодо обов'язкового завантаження безпосередньо самих графічних оригіналів принципових/монтажних схем та креслень в електронну систему закупівель (оскільки такі креслення та схеми містять елементи ноу-хау, комерційну таємницю та об’єкти інтелектуальної власності виробників/ремонтних підприємств)».

Проте, надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник чітко визначив необхідність надання документів та інформації, які повинен надати Учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару (товарів) вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.

При цьому, слід зазначити, що вимога щодо надання гарантійного листа щодо забезпечення Учасником контролю якості товару, що постачається та своєчасну заміну неякісного товару, на який посилається Замовник у своїх поясненнях від 03.08.2026, а саме: Гарантійний лист щодо ремонтів (вих. № 518 від 03.07.2026 р., файл «лист, щодо ремонтів.pdf»), є окремою умовою розділу 1 «ДОКУМЕНТИ ЩОДО ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ» додатку №3 до тендерної документації. Також, окремою вимогою пункту 1 розділу 2 «ДОКУМЕНТИ ЩОДО ПІДТВЕРДЖЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЙНИХ КРИТЕРІЇ» Додатку 3 до тендерної документації є документальне підтвердження наявності технологій та досвіду, на що учасник дав копії аналогічних договорів на виконання ремонтних робіт аналогічних статичних перетворювачів, що підтверджує практичне володіння відповідною документальною та ремонтного-технологічною базою.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

З огляду на вищезазначене та з врахуванням пояснень Замовника, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Древич О. Б. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість визначив ФОП Древич О. Б. переможцем торгів та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.08.2026

На виконання висновку ДАСУ від 06.08.2026 зобов'язання за Договором № 560 від 22.07.2026р.припинено шляхом укладення Додаткової угоди від 11.08.2026 № 1 про розірвання договору.

Оцінка ДАСУ від 17.08.2026

Усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення

27.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Ремонт статичних перетворювачів, згідно коду ДК 021:2015 - 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-02-005605-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до умов розділу 1 додатку 3 «Документи до технічної специфікації» на підставі пункту 28 Особливостей, а також на підставі статті 22, 23 Закону, Замовник визначає перелік документів та інформації, які повинен надати Учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару (товарів) вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема гарантійний лист про те, що запропонована Учасником ціна (за результатами аукціону/подачі пропозиції) враховує всі без винятку витрати, пов'язані з виконанням зобов'язань за Договором, у тому числі: вартість закупівлі нових оригінальних або сертифікованих запасних частин та компонентів, оплату праці персоналу, транспортні витрати (доставку обладнання від Замовника до місця ремонту та назад Замовнику), сплату всіх передбачених законодавством податків, зборів та обов'язкових платежів (зокрема ПДВ, якщо учасник є платником). ТАКОЖ У ЛИСТІ ЗАЗНАЧАЄТЬСЯ, ЩО ЗАГАЛЬНА ВАРТІСТЬ ФАКТИЧНО НАДАНИХ ПОСЛУГ ЗА ДЕФЕКТАМИ НЕ ПЕРЕВИЩУВАТИМЕ ЗАГАЛЬНУ ЦІНУ УКЛАДЕНОГО ДОГОВОРУ.

На виконання вищевказаної вимоги учасником наданий гарантійний лист Вих. №505 від 3.07.2026 в якому гарантує, що має можливість та погоджується виконати вимоги Замовника та договору за ціною за результатами аукціону (з урахуванням витрат, які несе учасник у зв'язку із наданням послуги, у тому числі вартість доставки статичних перетворювачів Замовнику після їх ремонту, податки та збори що є обов'язковими до сплати, або підлягають сплаті, витрати на закупівлю необхідних запасних частин та матеріалів, оплату праці робітників та інші витрати пов'язані із наданням послуг.

Однак учасником не зазначено в листі Вих. №505 від 3.07.2026, що загальна вартість фактично наданих послуг за дефектами не перевищуватиме загальну ціну укладеного Договору.

Прошу надати пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

29.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Ремонт статичних перетворювачів, згідно коду ДК 021:2015 - 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-02-005605-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:

1. Відповідно до розділу 1 додатку 3 до тендерної документації на підставі пункту 28 Особливостей, а також на підставі статті 22, 23 Закону, Замовник визначає перелік документів та інформації, які повинен надати Учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару (товарів) вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема:

- учасник повинен мати технічну документацію (включаючи принципові та монтажні електричні схеми) на перелічені у відповідному лоті статичні перетворювачі (надати підтвердні документи).

- учасник повинен надати підписане ним Технічне завдання, зазначене у Додатку №2 до тендерної документації, з інформацією по відповідному лоту.

Аналізом документів завантажених в електронну систему закупівель, встановлено, що учасником ФОП Древич О.Б. надано підписане технічне завдання файл «Техспециф. ремонт статичних перетворювачів .pdf», проте інформація в наданому документі не відповідає формі заповнення наведеній у додатку 2 до тендерної документації.

Разом з тим, на виконання вимоги наявності в учасника технічної документації (включаючи принципові та монтажні електричні схеми) на перелічені у відповідному лоті статичні перетворювачі (надати підтвердні документи), учасником надано лист вих. №503 від 3.07.2026 (файл «технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі .pdf»), однак у наданому документі відсутня інформація щодо принципових та монтажних електричних схем на перелічені у відповідному лоті статичні перетворювачі.

Прошу надати пояснення щодо вищевказаних невідповідностей у наданих документах на підтвердження вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

30.07.2026 · Замовник: Відповідь:

Замовником розглянуто Ваш запит від 27 липня 2026 15:40 про надання пояснень. На виконання вимог частини п’ятої ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит. Так, 02 липня 2026 року КП "Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс"" (далі - Замовник) було оголошено процедуру «Відкриті торги з особливостями» щодо закупівлі: «Ремонт статичних перетворювачів, згідно коду ДК 021:2015 - 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання», оголошення – UA-2026-07-02-005605-a. Очікувана вартість закупівлі склала 1 047 000,00грн. без ПДВ.

1. Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710, наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати вказану методику для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом України «Про публічні закупівлі».

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Визначення потреби кількісних та якісних показників здійснювалося виключно в межах фактичних потреб підприємства для забезпечення належного робочого процесу.

Замовником для визначення очікуваної вартості закупівлі було отримано три комерційні пропозиції (додаються до відповіді).

На підставі отриманих даних Замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін та вирахувано середню вартість предмета закупівлі, що дозволило визначити об'єктивні цінові рамки та встановити загальну очікувану вартість закупівлі (розмір бюджетного призначення) в сумі 1 047 000,00грн. без ПДВ.

Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу комерційних пропозицій.

2. Відповідно до вимог розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації Учасник повинен був надати, зокрема, гарантійний лист про те, що запропонована ним ціна враховує всі витрати, пов'язані з виконанням договору, а також зазначити, що загальна вартість фактично наданих послуг за дефектами не перевищуватиме загальну ціну укладеного договору.

У складі тендерної пропозиції Учасником надано гарантійний лист №505 від 03.07.2026, у якому підтверджено, що запропонована ним ціна сформована відповідно до вимог тендерної документації та враховує всі без винятку витрати, пов'язані з виконанням договору, у тому числі витрати на закупівлю запасних частин і матеріалів, оплату праці персоналу, транспортні витрати, податки, збори та інші витрати, необхідні для належного надання послуг.

При цьому оцінка відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації здійснювалася Замовником не ізольовано за одним документом, а з урахуванням усіх документів, поданих Учасником у складі тендерної пропозиції.

Так, Учасником також надано гарантійний лист №504 від 03.07.2026, яким він підтвердив ознайомлення з проектом договору, розуміння його змісту та погодився з його істотними умовами, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації.

Проєкт договору, що є складовою тендерної документації (Додаток №5), містить вичерпний перелік випадків зміни його істотних умов відповідно до пункту 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178. При цьому ціна договору є його істотною умовою та може змінюватися виключно у випадках, прямо передбачених законодавством та умовами договору, а саме:

- зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

- покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

- продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

- погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості послуг);

- зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

- зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

Жодна із зазначених умов не передбачає можливості, що загальна вартість фактично наданих послуг за дефектами може перевищувати загальну ціну укладеного договору.

Крім того, гарантійним листом №505 від 03.07.2026 Учасник підтвердив, що подає свою тендерну пропозицію відповідно до всіх вимог тендерної документації, у тому числі до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (Додаток №2) та положень проєкту договору (Додаток №5), які регламентують порядок виконання договору та зміни його істотних умов.

Таким чином, зміст гарантійного листа №505 не може розглядатися відокремлено від інших документів тендерної пропозиції. Надані Учасником гарантійні листи №504 та №505 у сукупності підтверджують його безумовну згоду з усіма вимогами тендерної документації та проєкту договору, у тому числі щодо дотримання встановленої ціни договору та неможливості її зміни поза межами випадків, визначених законодавством і умовами договору.

Отже, хоча у гарантійному листі №505 окремою фразою не продубльовано положення про те, що загальна вартість фактично наданих послуг за дефектами не перевищуватиме загальну ціну укладеного договору, така обставина не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки відповідне зобов'язання прямо випливає із безумовної згоди Учасника з проєктом договору та його істотними умовами, підтвердженої гарантійним листом №504, а також із гарантійного листа №505, яким Учасник підтвердив подання пропозиції відповідно до всіх вимог тендерної документації.

Враховуючи викладене, Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації, а відсутність дослівного повторення окремого речення у гарантійному листі № 505 не змінює змісту прийнятих Учасником договірних зобов'язань, не впливає на можливість виконання договору та не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Додатки:

1. Комерційна пропозиція ФОП Древич О.Б. на 1 арк.

2. Комерційна пропозиція ТОВ «Інтербус-Сервіс» на 1 арк.

3. Комерційна пропозиція ФОП Радзієвський І.П. на 1 арк.

4. Службова записка начальника депо на 1 арк.

03.08.2026 · Замовник: Відповідь

У відповідь на запит Держаудитслужби щодо надання пояснень стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Древич О.Б. вимогам тендерної документації за закупівлею «Ремонт статичних перетворювачів, згідно коду ДК 021:2015 - 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання» (ID: UA-2026-07-02-005605-a), повідомляємо наступне:

1. Щодо формату та змісту наданого Технічного завдання (файл «Техспециф. ремонт статичних перетворювачів .pdf»)

У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Древич О.Б. надано підписаний документ «Технічна специфікація» (вих. № 520 від 03.07.2026 р., файл «Техспециф. ремонт статичних перетворювачів .pdf»).

Детальним аналізом зазначеного документа встановлено, що він у повному обсязі містить усе технічне завдання та вимоги Замовника, передбачені Додатком 2 до тендерної документації, зокрема:

1. Перелік, види та конкретні типи статичних перетворювачів, їх призначення, номенклатуру та повний обсяг послуг (75 шт.);

2. Вихідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі по кожній позиції;

3. Технічні вимоги до ремонту, порядок проведення дефектації та діагностики, вимоги до запчастин, матеріалів та термінів виконання робіт;

4. Повний перелік вимог до Виконавця, умови надання послуг, місце надання послуг, умови оплати та гарантійні зобов’язання.

Незначні відхилення у графично-структурному оформленні (розташуванні окремих колонок чи таблиць) є формальними (неістотними) помилками, які:

• пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст;

• не спотворюють технічні, якісні характеристики та обсяг надання послуг;

• не призводять до зміни ціни чи умов пропозиції.

Згідно з пунктом 28 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), формальні (неістотні) помилки не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Таким чином, учасник ФОП Древич О.Б. у повному обсязі підтвердив згоду з Технічним завданням Замовника та надав усю необхідну інформацію по відповідному лоту.

2. Щодо вимоги про наявність технічної документації (включаючи принципові та монтажні електричні схеми)

Розділом 1 Додатка 3 до тендерної документації передбачено вимогу щодо наявності в Учасника технічної документації (включаючи принципові та монтажні електричні схеми) на перелічені у відповідному лоті статичні перетворювачі та надання підтвердних документів.

На виконання зазначеної вимоги учасник ФОП Древич О.Б. у складі тендерної пропозиції надав пакет підтвердних документів:

1. Лист «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (вих. № 503 від 03.07.2026 р., файл «технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі .pdf»), у пункті 3 розділу «Вимоги до Виконавця» якого учасник письмово та офіційно засвідчив:

«Виконавець має технічну документацію (включаючи принципові та монтажні електричні схеми) на вищеперелічені статичні перетворювачі».

2. Гарантійний лист щодо ремонтів (вих. № 518 від 03.07.2026 р., файл «лист, щодо ремонтів.pdf»), у якому Учасник офіційно підтверджує та гарантує, що має:

в наявності матеріально-технічну базу та доступ до необхідних конструкторських та технологічних документів (включаючи принципові та монтажні електричні схеми) на статичні перетворювачі та ремонтних технологій, необхідних для проведення відновлювальних ремонтів статичних перетворювачів.

3. Документальне підтвердження наявності технологій та досвіду: Учасник дав копії аналогічних договорів на виконання ремонтних робіт аналогічних статичних перетворювачів, що підтверджує практичне володіння відповідною документальною та ремонтного-технологічною базою.

Звертаємо увагу, що тендерна документація Замовника вимагала підтвердити наявність технічної документації (включаючи схеми) та надати підтвердні документи, але не містила вимоги щодо обов'язкового завантаження безпосередньо самих графічних оригіналів принципових/монтажних схем та креслень в електронну систему закупівель (оскільки такі креслення та схеми містять елементи ноу-хау, комерційну таємницю та об’єкти інтелектуальної власності виробників/ремонтних підприємств).

Отже, надані учасником ФОП Древич О.Б. офіційні листи-підтвердження (вих. № 503 та № 518) у сукупності з копіями виконаних аналогічних договорів є належними підтвердними документами, які у повній мірі доводять виконання вимоги розділу 1 Додатка 3 до тендерної документації.

ВИСНОВОК

Замовник під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ФОП Древич О.Б. діяв виключно в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями № 1178. Підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до ст. 31 Закону та п. 45 Особливостей (в редакції Постанови № 1178) були відсутні.

Додатки:

1. Технічна специфікація» (вих. № 520 від 03.07.2026 р.

2. Лист «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (вих. № 503 від 03.07.2026 р.

3. Гарантійний лист щодо ремонтів (вих. № 518 від 03.07.2026 р

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.