Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам пропозиції переможця ТОВ «ФАВОРИТ 2022» встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАВОРИТ 2022», своєчасності укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести умови Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця, а у разі неможливості, припинити виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2026-06-24-000393-a, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.06.2026 № 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФАВОРИТ 2022» (далі – ТОВ «ФАВОРИТ 2022»), протокол уповноваженої особи Замовника від 09.07.2026 № 4 про визначення ТОВ «ФАВОРИТ 2022» переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 09.07.2026, договір від 20.07.2026 № КР-36/26 (далі – Договір); пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 30 липня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства встановлено наступне.
Пунктом 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі», встановлено, що на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі Учасники надають лист погодження з вимогами, викладеними у додатку 3 до тендерної документації, та документи і інформацію, якщо такі вимагаються та зазначені у додатку 3 до тендерної документації (далі – Додаток 3).
Додатком 3 передбачено, що під час укладення договору про закупівлю Договірна ціна має бути складена Переможцем торгів відповідно до вимог державних будівельних норм, Кошторисних норм України (далі-КНУ), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» зі змінами.
Учасником ТОВ «ФАВОРИТ 2022» надано лист погодження з вимогами, викладеними у Додатку 3 до тендерної документації (файл «довідки.pdf»).
Проте, в укладеному договорі від 20.07.2026 №КР-36/26 обсяги стосовно окремих матеріалів не відповідають технічній специфікації тендерної документації, а саме:
брус 50х150 мм в Додатку 3 до тендерної документації 0,675 м³, тоді як в Відомості ресурсів до укладеного Договору 0,995 м³;
брус 50х50 мм в Додатку 3 до тендерної документації 1,418 м³, тоді як в Відомості ресурсів до укладеного Договору 1,448 м³;
щити з дошок, товщиною 50 мм Додатком 3 до тендерної документації не передбачені, тоді як в Відомості ресурсів до укладеного Договору 16,422 м².
Пунктом 18 Особливостей визначено, що «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.».
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 30.07.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «…інформація, наведена у Відомості ресурсів до локального кошторису договірної ціни до договору від 20.07.2026 № КР-36/26, сформована відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та відображає сукупну нормативну потребу в матеріальних ресурсах, необхідних для виконання передбачених проєктною документацією будівельних робіт…».
Отже, моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення замовником пункту 18 Особливостей в частині не відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2026
Інформація щодо виконання Висновку про результати моніторингу
(ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-07-24-000027)
процедури закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Олександра Чабана, 2, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)»
(ID: UA-2026-06-24-000393-a)
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником приведено умови Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця шляхом укладення додаткової угоди № 1 до договору № КР-36/26 від 20.07.2026.
Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 20.08.2026.
Запити й пояснення
27.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Олександра Чабана, 2, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-24-000393-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо виконання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Учасником ТОВ «ФАВОРИТ 2022» в складі тендерної пропозиції надано згоду з умовами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі обумовленими Додатком №3 до тендерної документації, де є перелік матеріалів, які маю бути використані при проведенні аварійно-відновлювальних робіт (капітального ремонту) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Олександра Чабана, 2, місто Харків. Проте, в укладеному договорі від 20.07.2026 №КР-36/26 обсяги стосовно окремих матеріалів не відповідають технічній специфікації тендерної документації, а саме: брус 50х150 мм; брус 50х50 мм; щити з дошок, товщина 50 мм.
Надати пояснення, чому інформація викладена в Відомості ресурсів до договору від 20.07.2026 №КР-36/26 в частині невідповідності обсягів вищевказаних матеріалів умовам технічної специфікації до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-07-24-000027)
На наданий запит (від 27 липня - 15:56) Державною Аудиторською Службою України Північно-східний офіс Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Олександра Чабана, 2, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-24-000393-a) надаємо наступні пояснення.
Питання № 1
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь на питання № 1
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до затвердженої проектної документації «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Олександра Чабана, 2, місто Харків».
Обгрунтування розміру бюджетного призначення (розміру витрат) для предмета закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Олександра Чабана, 2, місто Харків» здійснено з урахуванням розрахунку видатків до кошторису на 2026 рік ТПКРКМБ 1216091 «Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі житлово-комунального господарства», КЕКВ 3131.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Міністерства економіки України від 22 листопада 2024 року № 26335.
Питання № 2
Надати інформацію щодо виконання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь на питання № 2
Оскільки, Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). https://1654.city.kharkiv.ua/files/document/35124/815308/%D0%B2%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%86%D1%8F-%D0%9E%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%80%D0%B0-%D0%A7%D0%B0%D0%B1%D0%B0%D0%BD%D0%B0,-2.PDF
Питання № 3
Учасником ТОВ «ФАВОРИТ 2022» в складі тендерної пропозиції надано згоду з умовами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі обумовленими Додатком №3 до тендерної документації, де є перелік матеріалів, які маю бути використані при проведенні аварійно-відновлювальних робіт (капітального ремонту) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Олександра Чабана, 2, місто Харків. Проте, в укладеному договорі від 20.07.2026 №КР-36/26 обсяги стосовно окремих матеріалів не відповідають технічній специфікації тендерної документації, а саме: брус 50х150 мм; брус 50х50 мм; щити з дошок, товщина 50 мм.
Надати пояснення, чому інформація викладена в Відомості ресурсів до договору від 20.07.2026 №КР-36/26 в частині невідповідності обсягів вищевказаних матеріалів умовам технічної специфікації до тендерної документації.
Відповідь на питання № 3
Додаток № 3 до тендерної документації з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі складено на підставі розробленої та затвердженої проектної документації на об’єкт «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Олександра Чабана, 2, місто Харків».
Складання локальних кошторисів та відомостей ресурсів до них здійснюється відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (надалі – Настанова).
Згідно з Настановою, локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об’єктах і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією. При складанні локальних кошторисів застосовуються РЕКН, РКНЕМ, УКН та вказівки щодо їх застосування. Найменування і технічні характеристики матеріальних ресурсів, наведені в збірниках РЕКН, можуть уточнюватися за даними проекту, якщо це не призводить до зміни нормативної витрати таких ресурсів.
Ресурсні елементні кошторисні норми є обов'язковими при визначені вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні або ремонтні роботи, тощо призначені для визначення складу і потреби в ресурсах (витрати труда робітників, зайнятих на будівельних роботах, монтажників і робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів; будівельних машин і механізмів; будівельних матеріалів, виробів і конструкцій), необхідних при визначенні вартості робіт. Отримані на підставі РЕКН дані про склад і обсяги ресурсів можуть бути використані для складання відомостей ресурсів, визначення тривалості робіт, норм витрати і списання матеріалів.
Відомість ресурсів до локального кошторису складається за формою, наведеною у додатку 4 Настанови, та відображає загальну (сукупну) кількість матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які необхідні для виконання будівельних робіт, тобто підсумовує фінальну потребу в кожному конкретному матеріалі для виконання робіт.
Таким чином, інформація, наведена у Відомості ресурсів до локального кошторису договірної ціни до договору від 20.07.2026 № КР-36/26, сформована відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та відображає сукупну нормативну потребу в матеріальних ресурсах, необхідних для виконання передбачених проєктною документацією будівельних робіт.
Додатки: Експертна оцінка (позитивна) від 12.06.2026 №21-0345/01-26 та зведений кошторисний розрахунок об'єкта будівництва на 3 стор.