Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Барвінківський виконавчий комітет міської ради Ізюмського району Харківської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.06.2026 № 42 (далі – тендерна документація); реєстр пропозицій від 02.07.2026; тендерні пропозиції ТОВ «ВУГЛЕПРОМ ГРУП» (код ЄДРПОУ 45920772), ТОВ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» (код ЄДРПОУ 45919704); електронний протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції ТОВ «ВУГЛЕПРОМ ГРУП» від 06.07.2026; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» від 07.07.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 14.07.2026 №84 (далі- Договір); пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 31.07.2026 (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Учасник ТОВ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» (переможець) надав у складі тендерної пропозиції Сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик виданих ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «ІНСТИТУТ УКРНДІПРОЕКТ» (код ЄДРПОУ 46161176) № 27, №28, №29 відповідно на вугільну продукцію (вугілля кам яне, ДГ (50-100), ДГ (13-25), ДГ(25-100). В той час, як вимогами Замовника згідно п. 4.1. Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» (його підрозділом) (файл «Документи виробник .pdf»).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.07.2026 Замовник 31.07.2026 року надав у складі пояснення лист ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «ІНСТИТУТ «УКРНДІПРОЕКТ» (код ЄДРПОУ 46161176) від 30.07.2026 №113, де зокрема, зазначене наступне: «.. з метою організації ефективної наукової діяльності з комплексного дослідження лігнітів, горючих сланців, торфу, вугілля, брикетів, коксу та біопалива твердого, твердого відновленого палива з відходів, визначення напрямків його використання, поліпшення якості й асортименту, вдосконалення показників якості та виконання рішення керівництва було видано наказ Міністерства енергетики України за № 330 від 26.08.2025 року «Про безоплатну передачу державного майна з балансу Державного підприємства «Науково-технічний центр «Вуглеінновація» на баланс Державного підприємства «Державний науково-дослідний і проектноконструкторський інститут вугільної промисловості «УКРНДІПРОЕКТ», на якому з дозволу Міністерства енергетики України було створено Відокремлений підрозділ «Український науководослідний і проектно-конструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля ВП «Укридівуглезбагачення» Державного підприємства «Державний науково-дослідний, проектноконструкторський і проектний інститут вугільної промисловості «УкрНДІпроект» (файл «Лист відповідь.pdf»)
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив обов’язкову до виконання учасниками вимогу непередбачену законодавством, чим порушив вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2026
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Керівником Замовника видано розпорядження про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Станом на дату оприлюднення цієї інформації основна уповноважена особа перебуває у щорічній відпустці. Водночас відповідно до розпорядження керівника її обов'язки тимчасово виконує інша посадова особа, з якою проведено роз'яснювальну роботу щодо врахування висновків органу державного фінансового контролю та забезпечення неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час здійснення наступних процедур закупівель.
Після виходу основної уповноваженої особи з відпустки її буде ознайомлено з висновком моніторингу та проведено відповідну роз'яснювальну роботу.
На підтвердження вжитих заходів до електронної системи закупівель додається копія розпорядження керівника.
Запити й пояснення
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 09110000-3 ТВЕРДЕ ПАЛИВО» (код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо), очікуваною вартістю 2 133 999,45 гривень з ПДВ, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-23-009756-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на роботи, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Надати інформацію щодо виконання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3.Учасник ТОВ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» (переможець) надав у складі ТП Сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик виданих ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «ІНСТИТУТ УКРНДІПРОЕКТ» (код ЄДРПОУ 46161176) № 27, №28, №29 відповідно на вугільну продукцію (вугілля кам яне, ДГ (50-100), ДГ (13-25), ДГ(25-100). В той час, як вимогами Замовника згідно п. 4.1. Додатку 1 до ТД інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» (його підрозділом). (файл «Документи виробник .pdf»)
Надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.07.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Документи на виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-23-009756-a)