Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 28, 77 та 93 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення пунктів 3 та 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до положень пункту 93 Особливостей з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до Договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 02.06.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Сумської обласної ради «Глинська спеціальна школа» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.06.2026 (протокол б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.07.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 08.07.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 15.07.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.07.2026 № 84, повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2026, договір про закупівлю від 29.07.2026 № 40 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.07.2026.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з річним планом закупівель UA-P-2026-06-16-014912-a закупівля UA-2026-06-16-013340-a здійснюється Замовником у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» до Особливостей внесено зміни, які набули чинності 04 жовтня 2025 року, зокрема, Особливості було доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» (пункти 77-93).
Пунктом 77 Особливостей встановлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
У пункті 93 Особливостей визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244», такі підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:
постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);
постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Водночас, моніторингом установлено, що у проекті договору (Додаток 1 до тендерної документації) у пункті 19.4 визначено, що згідно пункту 93 Особливостей Замовник МАЄ ПРАВО в односторонньому порядку відмовитись від виконання Договору в повному обсязі та повідомити у зв’язку з цим Підрядника про дострокове розірвання Договору не пізніше ніж за 10 робочих днів до його розірвання за наявності наступних підстав (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей).
Проте, відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Наявність зазначених у пункті 93 Особливостей підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Зі змісту норми пункту 93 Особливостей вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги пунктів 28, 77 та 93 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що умови пункту 19.4 проекту договору (Додаток 1 до тендерної документації) щодо права, а не обов’язку односторонньої відмови Замовника у відповідних випадках від виконання договору в повному обсязі збережені у пункті 19.4 укладеного Договору.
Таким чином, при укладанні Договору не дотримано норм пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-16-013340-a від 04.08.2026р. повідомляємо, що наразі нами вживаються заходи щодо укладення додаткової угоди № 1 до Договору підряду №40 від 29.07.2026р. щодо викладення п. 19.4. Договору в новій редакції, а саме:
«19.4. Згідно п. 93 Особливостей Замовник в односторонньому та обов’язковому порядку відмовляється від виконання Договору в повному обсязі та повідомляє у зв’язку з цим Підрядника про дострокове розірвання Договору не пізніше ніж за 10 робочих днів до його розірвання за наявності наступних підстав:
- Підрядник, з яким укладено цей Договір, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення Договору відповідно до пунктів 85, 86 Особливостей);
- Підрядник, з яким укладено цей Договір, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- Підрядник, з яким укладено цей Договір, під час подання документів для здійснення оплати за Договором не надав Замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівлі робіт за цим Договором, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення Договору відповідно до пунктів 85, 86 Особливостей).
».
Примірники додаткової угоди були направлені для підписання Підряднику, у відповідь на що Підрядником направлено на нашу адресу засвідчені з його боку вказані примірники (копія додається). В той же час повідомляємо, що станом на дату надання цього підтвердження в установі замовника звільнено керівника – директора (копія розпорядження додається), та відповідно на даний момент відсутні будь-які уповноважені посадові (службові) особи, що мають повноваження на укладення зокрема договорів та або додаткових угод до них від імені установи замовника (відсутній підписант). Отже, з урахуванням наявності засвідчених належним чином Підрядником примірників додаткових угод, відповідна додаткова угода №1 буде підписана одразу після призначення керівника установи замовника (та / або покладення обов’язків та повноважень на іншу посадову (службову) особу замовника).
Оцінка ДАСУ від 18.09.2026
.
Запити й пояснення
27.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт. Монтаж системи пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень в будівлях КЗ СОР «Глинська спеціальна школа» за адресою: 42081, Сумська обл., Роменський р-н., с. Глинськ, вул. Партизанська, 12» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-16-013340-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. У пункті 93 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що у пункті 19.4 проекту договору (Додаток 1 до тендерної документації) визначено, що згідно пункту 93 Особливостей Замовник МАЄ ПРАВО в односторонньому порядку відмовитись від виконання Договору в повному обсязі та повідомити у зв’язку з цим Підрядника про дострокове розірвання Договору не пізніше ніж за 10 робочих днів до його розірвання за наявності наступних підстав:
- Підрядник, з яким укладено цей Договір, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення Договору відповідно до пунктів 85, 86 Особливостей);
- Підрядник, з яким укладено цей Договір, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- Підрядник, з яким укладено цей Договір, під час подання документів для здійснення оплати за Договором не надав Замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівлі робіт за цим Договором, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення Договору відповідно до пунктів 85, 86 Особливостей).
Надати обґрунтовану інформацію щодо визначення у пункті 19.4 проекту договору права, а не обов’язку Замовника в односторонньому порядку розірвати договір у разі настання відповідних випадків.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.07.2026 · Замовник: про надання пояснень та документів
Щодо Вашого запиту від 27.07.2026р. надаємо наступну інформацію та документи.
1. Щодо інформації та відповідних документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, надаються зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації (в тому числі в машинозчитувальній формі) та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, а також інші документи.
2. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднено на власному веб-сайті ( https://glinsk-internat.oits.pro/ ) в розділі "Публічна інформація", підрозділ «Фінансова діяльність і Державні закупівлі» за посиланням: https://glinsk-internat.oits.pro/finansova-zvitnist/ ;
посилання безпосередньо на файл завантаження - https://glinsk-internat.oits.pro/wp-content/uploads/2026/06/obh.pdf
3. Щодо п. 19.4 проекту договору (Додаток 1 до тендерної документації) повідомляємо наступне.
Згідно п. п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
В той же час, Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, та які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Згідно абз. 2 п. 4 Загальних умов за постановою №668 сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України "Про архітектурну діяльність", інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
При цьому, чинним законодавством не встановлено типової форми договору підряду в будівництві (зокрема для даного типу закупівлі / видів робіт, тощо), а так само не передбачено інструкцій щодо складення проєкту договору (заповнення його пунктів, полів, тощо) про закупівлю у відповідності до даного предмету закупівлі.
Таким чином, при складенні проєкту договору підряду, що є невід’ємною частиною тендерної документації, замовник визначає зміст такого проєкту самостійно та з урахуванням діючого законодавства України, що має бути застосовано при укладенні та виконанні даного конкретного правочину.
Згідно п. 93 Особливостей за постановою №1178 Замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень цього розділу, такі підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей); додатком 1 до тендерної документації з урахуванням умов здійснення закупівлі даний абзац викладено в редакції: «- Підрядник, з яким укладено цей Договір, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення Договору відповідно до пунктів 85, 86 Особливостей);», що відповідає в повному обсязі за своїм змістом умовам абз. 2 п. 93 Особливостей;
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу; додатком 1 до тендерної документації з урахуванням умов здійснення закупівлі даний абзац викладено в редакції: «- Підрядник, з яким укладено цей Договір, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;», що відповідає в повному обсязі за своїм змістом умовам абз. 3 п. 93 Особливостей;
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).; додатком 1 до тендерної документації з урахуванням умов здійснення закупівлі даний абзац викладено в редакції: «- Підрядник, з яким укладено цей Договір, під час подання документів для здійснення оплати за Договором не надав Замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівлі робіт за цим Договором, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення Договору відповідно до пунктів 85, 86 Особливостей).;», що відповідає в повному обсязі за своїм змістом умовам абз. 4 п. 93 Особливостей.
Отже, замовником виконано п. 93 Особливостей за постановою №1178 в частині зазначення у проекті договору про закупівлю підстав для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
З приводу формулювання зазначених вимог в контексті права замовника на односторонню відмову від Договору повідомляємо, що по-перше, в п. 93 Особливостей вживається узагальнений термін «умови», відповідно зазначена Вами теза в частині «… права, а не обов’язку Замовника …» не обгрунтована самим змістом п. 93 Особливостей, який не визначає термінів «право», «обов’язок», тощо, та по-друге, за своїм змістом норма п. 93 Особливостей визначає обов’язкові підстави для припинення договору, незалежно від формулювання таких умов у проєкті договору та укладеному договір підряду згідно такого проєкту (як право, обов’язок, відсутність будь-якої з вказаних правових конструкцій, а саме в частині констатації відмови замовника від договору з визначених підстав, тощо), відповідно визначальним є наявність таких підстав в договорі, та фактична дія замовника (відмова) в разі виникнення будь-якої з вказаних підстав.
Отже, зазначення замовником абз. 1 п. 19.4. проєкту договору підряду згідно додатку 1 до тендерної документації в редакції «Згідно п. 93 Особливостей Замовник має право в односторонньому порядку відмовитись від виконання Договору в повному обсязі та повідомити у зв’язку з цим Підрядника про дострокове розірвання Договору не пізніше ніж за 10 робочих днів до його розірвання за наявності наступних підстав:» не суперечить та не спотворює зміст норми п. 93 Особливостей, та лише є одним з можливих способів синтаксичного оформлення вимоги в тексті проєкту договору підряду.