Реконструкція приміщень будівлі Ямпільського ліцею №2 Ямпільської селищної ради Сумської області за адресою: Сумська область,Шосткинський район, селище Ямпіль,...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 28, 77 та 93 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення пунктів 3 та 17 Особливостей та пункту 5.31 Настанови.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону, абзацу четвертого пункту 49 та пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень шляхом:

приведення умов Договору у відповідність до положень пункту 93 Особливостей;

виключення з договірної ціни (додаток 1до Договору) коштів на покриття ризиків у сумі 50 365,83 грн без ПДВ;

здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) та вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 22.06.2026, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства, умовам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти та спорту Ямпільської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.06.2026 (протокол №20), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.07.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУД КОРПОРЕЙТЕД» (далі – ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.07.2026 № 22, повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2026, договір про закупівлю від 27.07.2026 № 68/26-БК (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 30.07.2026 та від 06.08.2026.

1.1. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з річним планом закупівель UA-P-2026-06-23-000922-a закупівля UA-2026-06-23-011404-a здійснюється Замовником у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» до Особливостей внесено зміни, які набули чинності 04 жовтня 2025 року, зокрема, Особливості було доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» (пункти 77-93).

Пунктом 77 Особливостей встановлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

У пункті 93 Особливостей визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244», такі підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:

постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);

постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;

постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).

Водночас, моніторингом установлено, що у пункті 11.1 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації), визначено, що договір МОЖЕ бути достроково розірваний, зокрема, за:

- за ініціативою Замовника в односторонньому порядку у разі якщо Підрядник або його бенефіціарний власник, засновник (учасник), акціонер потрапив під санкції ЄС https://www.sanctionsmap.eu), або перереєструвався з території прийнятних країн, перелік яких передбачений за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.

Слід зазначити, що Замовник у пункті 11.1 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) не зазначив підставу для одностороннього розірвання договору, визначену абзацом четвертим пункту 93 Особливостей.

Відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Наявність зазначених у пункті 93 Особливостей підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.

Зі змісту норми пункту 93 Особливостей вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.

Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги пунктів 28, 77 та 93 Особливостей.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що умови пункту 11.1 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) щодо права, а не обов’язку односторонньої відмови Замовника у відповідних випадках визначених у абзацах другому та третьому пункту 93 Особливостей від виконання договору в повному обсязі та відсутність підстави для односторонньої відмови визначеної абзацом четвертим пункту 93 Особливостей збережені у пункті 11.1 укладеного Договору.

Таким чином, Замовником при укладанні Договору не дотримано норм пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей.

1.2. Відповідно до пункту 2 Додатку 2 «Перелік документів та інформації, які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції, в тому числі шляхом зазначення відповідної інформації в електронній системі закупівель» (далі – Додаток 2) до тендерної документації, учасник, для підтвердження спроможності та досвіду виконання робіт повинен надати не менше одного договору на виконання аналогічних робіт, які повністю завершені впродовж періоду 2024-2026 років. Аналогічними вважаються договори на РОБОТИ.

На виконання вищевказаної вимоги учасник ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД» у складі тендерної пропозиції надав договір від 14.04.2026 № 14/04/БК (файл «2 Аналогічний договір.pdf»), предметом якого є ПОСЛУГИ з улаштування протипожежного захисту будівлі боксу з майстернею та зварювальним цехом по вул. Садовий бульвар, 47-А в м. Шостка Сумської області, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 27.07.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.

На зазначений запит Управління Замовник 30.07.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив, що «наданий аналогічний договір укладений учасником із суб'єктом приватного права, а не бюджетною установою, тому термінологія предмету закупівлі сформульована у довільній формі, оскільки не потребує реєстрації у казначействі та в електронній системі закупівель. Втім, із огляду на фактичий зміст робіт, укладених актів КБ-2 та КБ-3, локальних кошторисів видно, що по факту в межах цього договору були здійснені саме роботи, а не послуги. Дане твердження також пітверджується положеннями ДБН, які вказують на те, які види робіт є саме роботами, а не послугами».

Слід зазначити, що згідно із частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

У наданому учасником ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД» договорі від 14.04.2026 № 14/04/БК сторони визначили його предмет як «надання ПОСЛУГ».

При цьому, форми КБ-2в, КБ-3 та кошторисні розрахунки, на які посилається Замовник, є лише первинними документами, які підтверджують обсяг і вартість фактично наданих послуг та порядок розрахунків та не визначають предмет договору.

Таким чином, учасником ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД» не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, яким чітко вказано, що аналогічними вважаються договори на РОБОТИ.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначені невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД» та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про їх усунення, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.

1.3. Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у Додатку 2 до тендерної документації установив, що визначення ціни своєї тендерної пропозиції та формування договірної ціни, при поданні Учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції, здійснюються відповідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 року №1512 та Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», який затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 20.03.2026 №591.

Інших вимог щодо формування договірної ціни учасниками, окрім зазначених вище, тендерна документація Замовника не містить.

Відповідно до пункту 5.31 Розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

При цьому, тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків.

Також, Замовник у тендерній документації не вказав суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків, а також в проекті договору (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачив порядок використання таких коштів.

Учасником ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «Кошторис ДЦ+ЗКР.pdf») на суму 3 512 014,79 гривень з ПДВ, яка НЕ ВКЛЮЧАЄ кошти на покриття ризиків.

Однак Замовник уклав з ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД» Договір на суму 3 512 014,79 грн з ПДВ, при цьому до договірної ціни (додаток 1 до Договору), включено кошти на покриття ризиків у сумі 50 365,83 грн без ПДВ, які не були передбачені тендерною документацією та тендерною пропозицією переможця, чим порушив вимоги пункту 5.31 Настанови.

Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Згідно з абзацом четвертим пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Отже, Замовником на порушення частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону, абзацу четвертого пункту 49 та пункту 18 Особливостей укладено Договір з ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД», умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі в частині структури договірної ціни.

У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 03.08.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.

На зазначений запит Замовник 06.08.2026 надав пояснення, в яких підтвердив виявлені порушення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.08.2026

На Ваш висновок надаємо інформацію та документи, що підтверджують виконання дій, спрямованих на виправлення встановлених порушень, а саме: підписану додаткову угоду до договору про закупівлю: «Реконструкція приміщень будівлі Ямпільського ліцею №2 Ямпільської селищної ради Сумської області за адресою: Сумська область,Шосткинський район, селище Ямпіль, вул.Спасо-Преображенська,58.Заходи з протипожежного захисту».

Також інформуємо, що уповноважену особу Замовника направлено для проходження навчання у сфері публічних закупівель для недопущення порушень законодавства у подальшій роботі. Начальник Олег ПРОЦЕНКО.

Запити й пояснення