Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявленого порушення в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення (з наданням підтверджуючих документів) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ОРЖИЦЯ – КОМУНСЕРВІС» (далі − замовник) на 2026 рік UA-P-2026-07-10-000528-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-07-10-011063-a від 10 липня 2026 року; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи замовника від 10 липня 2026 року № 110; питання та вимоги щодо закупівлі від 15 липня 2026 року та відповідь замовника від 17 липня 2026 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-07-10-011063-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-07-10-011063-a; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ» (далі – ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ»); протокольне рішення (протокол) Уповноваженої особи замовника від 21 липня 2026 року № 114 про визначення ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ» переможцем закупівлі; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-10-011063-a від 21 липня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-10-011063-a від 21 липня 2026 року; договір купівлі-продажу транспортного засобу від 03 серпня 2026 року № 39 на суму 2988000,00 грн з ПДВ, укладений з ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ»; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-07-10-011063-a від 03 серпня 2026 року; пояснення Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 30 липня 2026 року та від 31 липня 2026 року, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) (далі – Додаток № 1) до тендерної документації.
Так, Замовником у пункті 1.3 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Автобус» Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимоги 1.3. щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію, зокрема: заповнену та підписану уповноваженою особою учасника відповідну технічну специфікацію у відповідності до п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації (включно з Таблицями № 1 та № 2), із зазначенням технічних характеристик (фактичних показників) запропонованого учасником до постачання автобуса відносно технічних характеристик (вимог замовника), передбачених згідно Таблиці № 2 п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Замовником у таблиці № 2 «Технічні характеристики» Додатку 1 до тендерної документації передбачені необхідні технічні характеристики предмета закупівлі «Автобус», що містить вимогу про найменування технічних характеристик товару, зокрема, «Кількість циліндрів» зазначено: «не більше 4».
На виконання вищевказаної вимоги, учасником ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ» у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Автобус від 17 липня 2026 року Вих. № 22/т (файл ТХХ.pdf, стор.1-4).
Разом з цим, аналіз вище зазначеного документу, поданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ», засвідчив, що окремі складові не дають єдиного визначення, щодо технічних характеристик, зокрема, у таблиці відповідності учасника вказано «Кількість циліндрів» зазначено: «не більше 4», що не виконує вимоги таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, в частині детальних технічних характеристик опису запропонованого Учасником товару.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в електронній системі закупівель замовник 31 липня 2026 року надав пояснення, що: «…За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ» уповноваженою особою встановлено відповідність запропонованого транспортного засобу вимозі технічної специфікації щодо кількості циліндрів. Вимога «Кількість циліндрів – не більше 4» встановлює граничне максимальне значення відповідного показника. Фактичне значення цього показника – 4 циліндри – підтверджується Сертифікатом відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу № UA.014.5220-26 від 11.03.2026, наданим учасником у складі тендерної пропозиції. Таким чином, фактичний показник 4 циліндри не перевищує встановленого тендерною документацією максимального значення «не більше 4», у зв’язку з чим вимога технічної специфікації в цій частині є виконаною. Розбіжностей між вимогою тендерної документації, інформацією, зазначеною учасником у тендерній пропозиції, та документом, що підтверджує фактичне значення відповідного показника, уповноваженою особою не встановлено...», яке не спростовує виявленого факту порушення.
Частиною 16 статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2026
На виконання вимог Висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 13.08.2026 р. за результатами моніторингу процедури закупівлі «Автобус» (ідентифікатор закупівлі: UА-2026-07-10-011063-а), з метою виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а також недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі, винесено наказ про вжиття заходів та виконання висновку Держаудитслужби (додається).
Запити й пояснення
27.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-10-011063-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-10-011063-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ" надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Автобус від 17.07.2026 Вих. № 22/т. При цьому, співставленням окремих технічних характеристик, зазначених в наданому документі вказано, зокрема, «Кількість циліндрів - не більше 4». Поряд з цим, у таблиці 2 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Автобус» Додатку 1 до тендерної документації замовником, зазначено вимоги, зокрема: «Кількість циліндрів» вказано: «не більше 4», що не дає єдиного визначення. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за ідентифікатором: UA-2026-07-10-011063-a
ПОЯСНЕННЯ
на запит про надання пояснень Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за ідентифікатором: UA-2026-07-10-011063-a
Комунальне підприємство «Оржиця-комунсервіс» (далі — Замовник), на виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), надає пояснення щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру фінансового забезпечення та очікуваної вартості здійснено Замовником до оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на підставі документів, перелік яких наведено в розділі «Додатки» до цих пояснень.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та фінансового забезпечення закупівлі
1.1. Закупівлю здійснено на підставі рішення виконавчого комітету Оржицької селищної ради від 02.02.2026 № 2 «Про закупівлю автобуса» зі змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Оржицької селищної ради від 29.06.2026 № 7, та наказу комунального підприємства «Оржиця-комунсервіс» від 10.07.2026 № 50/Д «Про визначення переліку та обсягу закупівель товарів, робіт і послуг, Про закупівлю автобуса» (додатки № 2, № 3, № 4).
1.2. Розмір фінансового забезпечення закупівлі становить 3 000 000,00 гривень з податком на додану вартість, з яких:
— 2 150 000,00 гривень — кошти бюджету Оржицької селищної територіальної громади, спрямовані Замовнику шляхом збільшення статутного капіталу на підставі рішення Оржицької селищної ради від 11.12.2025 № 35 «Про збільшення статутного капіталу та затвердження Статуту комунального підприємства «Оржиця-комунсервіс» у новій редакції» (додаток № 1);
— 850 000,00 гривень — власні кошти Замовника, отримані від здійснення господарської діяльності підприємства.
1.3. Закупівлю включено до річного плану закупівель за ідентифікатором UA-P-2026-07-10-000528-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель 10.07.2026. Обсяг фінансового забезпечення, зазначений у річному плані закупівель, становить 3 000 000,00 гривень з податком на додану вартість.
1.4. Очікувана вартість предмета закупівлі, зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів, становить 2 500 000,00 гривень без податку на додану вартість. Тендерною документацією встановлено, що ціна тендерної пропозиції подається без урахування податку на додану вартість. Зазначені суми не є різними обсягами фінансування: 2 500 000,00 гривень без податку на додану вартість відповідають 3 000 000,00 гривень з податком на додану вартість.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
2.1. Потреба в закупівлі
2.1.1. Необхідність придбання транспортного засобу обумовлена потребою Оржицької селищної територіальної громади в забезпеченні нерегулярних перевезень пасажирів, зокрема для перевезення працівників комунальних установ, учасників офіційних, культурно-масових, соціальних та інших заходів, у тому числі організованих груп дітей, ветеранів, що проводяться на території Оржицької селищної територіальної громади та за її межами.
2.1.2. Необхідність придбання транспортного засобу визначено рішенням виконавчого комітету Оржицької селищної ради від 29.06.2026 № 7 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Оржицької селищної ради від 02.02.2026 № 2 «Про закупівлю автобуса».
Зазначене рішення прийнято в межах повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
2.1.3. Вимогу щодо пасажиромісткості транспортного засобу визначено з урахуванням фактичної потреби Замовника та середньої кількості осіб, які одночасно перевозяться під час одного організованого виїзду, що становить 17 осіб.
2.2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик
2.2.1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено Таблицею № 2 пункту 1.1 Додатка 1 до тендерної документації з урахуванням:
• фактичної потреби Замовника;
• передбачуваних умов експлуатації транспортного засобу;
• вимог безпеки пасажирів;
• нормативних вимог до транспортних засобів відповідної категорії та класу;
• необхідності забезпечення належного рівня надійності та безпеки під час організованого перевезення пасажирів, у тому числі організованих груп дітей.
Технічна специфікація сформована таким чином, щоб придбати новий, безпечний та придатний до експлуатації пасажирський транспортний засіб, який відповідатиме вимогам законодавства України у сфері технічного регулювання та допуску колісних транспортних засобів до експлуатації.
2.2.2. Таблицею № 2 передбачено придбання автобуса категорії М2 класу В відповідно до вимог Правил ЄЕК ООН № 107-02, призначеного для перевезення пасажирів із передбаченими для цього місцями для сидіння.
Визначення категорії та класу транспортного засобу пов'язане з фактичною потребою Замовника у придбанні пасажирського транспортного засобу відповідної місткості та функціонального призначення.
2.2.3. Під час формування технічної специфікації Замовником враховано вимоги нормативних документів, що регламентують безпеку пасажирських транспортних засобів, зокрема Правил ЄЕК ООН № 14-07 та Правил ЄЕК ООН № 80-01, які встановлюють відповідні технічні вимоги щодо кріплень ременів безпеки, пасажирських сидінь та їх кріплень для транспортних засобів відповідних категорій і класів.
Зазначені вимоги враховано з метою забезпечення належного рівня пасивної безпеки пасажирів та придбання транспортного засобу, відповідність якого вимогам законодавства у сфері безпеки конструкції та обладнання може бути підтверджена у встановленому законодавством порядку.
2.2.4. Відповідність колісних транспортних засобів, що вводяться в обіг та експлуатуються на території України, підтверджується відповідними документами системи оцінки відповідності, зокрема сертифікатом відповідності або сертифікатом затвердження типу транспортного засобу — залежно від процедури оцінки відповідності, яка застосовується до конкретного транспортного засобу.
Відповідно до офіційної інформації центрального органу виконавчої влади у сфері транспорту, а саме: наказ Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 №521, в Україні застосовуються Правила ЄЕК ООН, що є додатками до Женевської угоди 1958 року та містять відповідні єдині технічні приписи. Оцінка відповідності колісних транспортних засобів здійснюється за встановленими процедурами затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання. Сертифікати відповідності видаються відповідними уповноваженими або акредитованими органами в передбачених законодавством випадках.
У разі підтвердження відповідності транспортного засобу за процедурою затвердження типу відповідні технічні характеристики та відомості щодо виконання вимог окремих Правил ЄЕК ООН відображаються в документації, пов'язаній із затвердженням типу транспортного засобу.
Таким чином, відповідність транспортного засобу вимогам Правил ЄЕК ООН може підтверджуватися в межах процедури оцінки відповідності транспортного засобу та документами, виданими відповідно до законодавства України.
2.2.5. З огляду на викладене тендерною документацією встановлено вимогу щодо надання протоколу випробувань (або витягу з нього), виданого акредитованим випробувальним центром, який підтверджує відповідність сидінь у зборі зі стійками (підставками), призначених для встановлення у колісний транспортний засіб, категорія та марка якого зазначена в тендерній пропозиції, вимогам Правил ЄЕК ООН № 14-07 та № 80-01.
Зазначена вимога встановлена Замовником не як заміна документів, що підтверджують загальну відповідність транспортного засобу законодавству України, а як додатковий спосіб документального підтвердження відповідності конкретної технічної характеристики запропонованого учасником транспортного засобу — характеристик пасажирських сидінь у зборі зі стійками (підставками) та їх кріплень.
Таким чином, Замовник розмежовує:
1. документи, що підтверджують відповідність транспортного засобу в цілому та його допуск до експлуатації в Україні; та
2. документи, що дають можливість Замовнику перевірити відповідність конкретної технічної характеристики запропонованої учасником моделі транспортного засобу вимогам, установленим тендерною документацією.
Тендерною документацією передбачено можливість підтвердження відповідності шляхом надання документів, що підтверджують відповідність встановленим вимогам або еквівалентним вимогам, передбаченим відповідними нормативними документами.
Отже, вимога щодо підтвердження відповідності не була спрямована на обмеження кола учасників виключно виробниками, які використовують один конкретний документ або один конкретний спосіб документального підтвердження.
2.2.6. Встановлення вимоги щодо документального підтвердження відповідності сидінь у зборі зі стійками (підставками) вимогам Правил ЄЕК ООН № 14-07 та № 80-01 обумовлено необхідністю забезпечення належного рівня пасивної безпеки пасажирів. Транспортний засіб призначено для організованого перевезення груп пасажирів, у тому числі організованих груп дітей, у зв'язку з чим вимоги до міцності сидінь та їх кріплень мають безпосередній зв'язок з предметом закупівлі та його функціональним призначенням.
2.2.7. Інші технічні та якісні характеристики, визначені Таблицею № 2 Додатка 1 до тендерної документації, встановлено виходячи з фактичних експлуатаційних потреб Замовника, а саме:
• пасажиромісткість — з урахуванням фактичної кількості пасажирів під час організованих виїздів;
• повна маса та інші параметри — з урахуванням категорії транспортного засобу;
• екологічний стандарт EURO-6 — з урахуванням чинних екологічних вимог та необхідності експлуатації транспортного засобу на території України;
• потужність двигуна — з урахуванням протяжності передбачуваних маршрутів, дорожніх умов та необхідності забезпечення належних експлуатаційних характеристик;
• кількість циліндрів двигуна — з урахуванням експлуатаційних характеристик транспортного засобу, прогнозованих витрат на його експлуатацію та технічне обслуговування.
2.3. Дотримання принципу недискримінації учасників
2.3.1. Технічна специфікація не містить посилань на конкретну торговельну марку чи виробника, конкретний процес, що характеризує продукт або послугу певного суб'єкта господарювання, патенти, конкретне місце походження або спосіб виробництва.
Тендерною документацією передбачено можливість запропонувати товар, що відповідає встановленим технічним та якісним характеристикам.
Графи Таблиці № 2 «Марка, модель, тип колісного транспортного засобу» та «Технічні характеристики (пропозиція учасника)» заповнюються учасником самостійно відповідно до запропонованого ним транспортного засобу.
2.3.2. Вимогу щодо ступеня локалізації виробництва товару на рівні не менше 30 відсотків встановлено Замовником на виконання вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».
Перевірка відповідності запропонованого товару вимогам щодо локалізації здійснюється Замовником відповідно до вимог законодавства та з урахуванням інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель щодо товарів із підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
2.3.3. Вимогу щодо підтвердження відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника продукції встановлено з урахуванням вимог Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, у чинній на момент проведення закупівлі редакції.
2.3.4. Вимогу щодо документального підтвердження місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні встановлено з урахуванням вимог зазначеного Порядку та передбачених ним способів підтвердження відповідних відомостей.
2.3.5. Зазначені вимоги встановлено Замовником з метою виконання вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та вимог щодо локалізації виробництва товарів, які є предметом закупівлі.
2.3.6. Тендерною документацією передбачено альтернативні способи документального підтвердження відповідних обставин, зокрема шляхом надання сертифіката типу обладнання, сертифіката типу транспортного засобу, сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження або свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI) — залежно від документа, який передбачений законодавством та наявний у виробника або учасника.
Таким чином, тендерною документацією не встановлено обов'язку підтверджувати відповідність виключно одним конкретним документом.
2.3.7. Протягом періоду подання тендерних пропозицій до Замовника надійшло звернення учасника щодо окремих положень тендерної документації, на яке Замовником надано відповідь у встановленому Законом порядку.
Вимог про усунення порушень у встановленому законодавством порядку не надходило. Скарг до органу оскарження щодо умов тендерної документації не подавалося.
3. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
3.1. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено із застосуванням методу порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
3.2. Для визначення очікуваної вартості Замовником опрацьовано отримані цінові пропозиції:
• ТОВ «Віннер Автомотів» від 06.07.2026 № 0394;
• ТОВ «КОЛОС-АВТО» від 08.07.2026 № 102;
• ПП «Форсаж» від 30.06.2026 № 59;
а також інші доступні цінові джерела, зокрема прайс-лист.
3.3. Додатково Замовником опрацьовано інформацію про ціни договорів за завершеними закупівлями аналогічного або співставного за основними характеристиками предмета закупівлі, оприлюднену в електронній системі закупівель, зокрема за ідентифікаторами:
• UA-2026-04-28-003251-a;
• UA-2026-07-01-007807-a.
Під час визначення очікуваної вартості враховано результати аналізу отриманих комерційних пропозицій, інформацію про ціни аналогічних закупівель, технічні та якісні характеристики необхідного Замовнику транспортного засобу, а також актуальну ринкову ситуацію.
3.4. За результатами опрацювання цінових пропозицій розраховано середньоарифметичне значення ринкових цін:
— ТОВ «КОЛОС-АВТО» від 08.07.2026 № 102 — 3 285 000,00 гривень з ПДВ;
— ПП «Форсаж» від 30.06.2026 № 59 — 3 000 000,00 гривень з ПДВ;
— ТОВ «Віннер Автомотів» від 06.07.2026 № 0394 — 3 006 342,00 гривень з ПДВ.
Середньоарифметичне значення становить 9 291 342,00 / 3 = 3 097 114,00 гривень з податком на додану вартість.
До розрахунку середньоарифметичного значення включено три отримані цінові пропозиції. Інформацію про ціни за закупівлями аналогічного предмету закупівлі, оприлюднену в електронній системі закупівель, та прайс-лист використано для перевірки відповідності розрахованого значення загальному рівню цін.
3.5. За результатами аналізу очікувану вартість предмета закупівлі визначено на рівні 3 000 000,00 гривень з податком на додану вартість, що становить 2 500 000,00 гривень без податку на додану вартість. Визначена очікувана вартість не перевищує середнього рівня ринкових цін, розрахованого за методом порівняння ринкових цін, та не перевищує обсягу фінансового забезпечення закупівлі.
4. Оприлюднення обґрунтування
4.1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті Оржицької селищної ради за посиланням:
https://rada.info/upload/users_files/21054106/499e50765044d2afd794c77df5b0865e.pdf.
Замовник підтверджує готовність надати органу державного фінансового контролю додаткові документи та пояснення в межах предмета моніторингу та відповідно до вимог законодавства.
Додатки:
1. Копія рішення Оржицької селищної ради від 11.12.2025 № 35 «Про збільшення статутного капіталу та затвердження Статуту комунального підприємства «Оржиця-комунсервіс» у новій редакції»;
2. Копія рішення виконавчого комітету Оржицької селищної ради від 02.02.2026 № 2 «Про закупівлю автобуса»;
3. Копія рішення виконавчого комітету Оржицької селищної ради від 29.06.2026 № 7 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Оржицької селищної ради від 02.02.2026 року №2 «Про закупівлю автобуса»;
4. Копія наказу КП «Оржиця-комунсервіс» від 10.07.2026 № 50/Д «Про визначення переліку та обсягу закупівель товарів, робіт і послуг. Про закупівлю автобуса» ;
5. Протокол затвердження річного плану закупівель ;
6. Комерційна пропозиція ТОВ «Віннер Автомотів» від 06.07.2026 № 0394;
7. Комерційна пропозиція ТОВ «КОЛОС-АВТО» від 08.07.2026 № 102;
8. Комерційна пропозиція ПП «Форсаж» від 30.06.2026 № 59;
9. Прайс-лист;
10. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
11. Обгрунтування та підстава для проведення закупівлі;
12. Копія Рішення №35 від від 11 грудня 2025 року та копія СТАТУТУ (нова редакція);
13. Копія Рішення №34 від 11 грудня 2026 року "Про внесення змін до рішення "Про бюджет Оржицької селищної територіальної громади на 2025 рік" з додатками.
31.07.2026 · Замовник: Пояснення на виконання запиту про надання інформації та підтверджуючих документів у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-10-011063-a
ПОЯСНЕННЯ
на виконання запиту про надання інформації та підтверджуючих документів у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-10-011063-a
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-10-011063-a (предмет закупівлі: автобус, код ДК 021:2015 – 34120000-4), надаємо пояснення по суті поставленого питання у строк, визначений частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
1. Щодо характеристики «Кількість циліндрів – не більше 4»
Технічною специфікацією, що є Додатком 1 до тендерної документації, встановлено вимогу щодо кількості циліндрів двигуна – «не більше 4».
Зазначене формулювання встановлює максимально допустиме значення показника, тобто кількість циліндрів запропонованого транспортного засобу не повинна перевищувати 4.
Таким чином, відповідність зазначеній вимозі визначається шляхом встановлення фактичної кількості циліндрів двигуна запропонованого транспортного засобу та її порівняння з установленим тендерною документацією граничним значенням.
2. Щодо встановлення фактичного значення показника
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ» уповноваженою особою було перевірено відповідність запропонованого транспортного засобу вимогам технічної специфікації на підставі документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції.
Фактичне значення показника «Кількість циліндрів» підтверджується Сертифікатом відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу № UA.014.5220-26 від 11.03.2026, виданим органом із сертифікації КТЗ ТОВ «КСЦ-КОНКОРД» (номер призначеного органу із сертифікації UA.CTR.014).
У пункті 24 зазначеного Сертифіката відповідності – «Кількість і розташування циліндрів» – зазначено: «4 / рядне».
Отже, фактична кількість циліндрів двигуна запропонованого транспортного засобу становить 4, що відповідає встановленій у тендерній документації вимозі «не більше 4».
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції уповноважена особа мала документальне підтвердження фактичного значення відповідного технічного показника та встановила його відповідність вимозі тендерної документації.
3. Щодо відповідності транспортного засобу, зазначеного у Сертифікаті, предмету тендерної пропозиції
Для підтвердження того, що зазначений Сертифікат відповідності стосується саме транспортного засобу, запропонованого учасником, уповноваженою особою також перевірено ідентифікаційні та технічні дані транспортного засобу.
У Сертифікаті відповідності № UA.014.5220-26 від 11.03.2026 зазначено:
• торгове найменування (марка) виробника: AVTOSNAB PC;
• торгове найменування КТЗ (модель): AVSE-01;
• категорія КТЗ: M2;
• виробник: ТОВ «ВП АВТОСНАБ»;
• ідентифікаційний номер КТЗ (VIN): Y99AVSE01T9F28001.
Зазначені відомості відповідають транспортному засобу, запропонованому учасником у складі тендерної пропозиції, а саме: «Автобус категорії M2 класу B згідно з правилами ЄЕК ООН №107-02 марки AVTOSNAB PC модель AVSE-01».
Отже, Сертифікат відповідності № UA.014.5220-26 від 11.03.2026 стосується саме запропонованого учасником транспортного засобу та може бути використаний для підтвердження його технічних характеристик.
Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ» уповноваженою особою встановлено відповідність запропонованого транспортного засобу вимозі технічної специфікації щодо кількості циліндрів.
Вимога «Кількість циліндрів – не більше 4» встановлює граничне максимальне значення відповідного показника.
Фактичне значення цього показника – 4 циліндри – підтверджується Сертифікатом відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу № UA.014.5220-26 від 11.03.2026, наданим учасником у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, фактичний показник 4 циліндри не перевищує встановленого тендерною документацією максимального значення «не більше 4», у зв’язку з чим вимога технічної специфікації в цій частині є виконаною.
Розбіжностей між вимогою тендерної документації, інформацією, зазначеною учасником у тендерній пропозиції, та документом, що підтверджує фактичне значення відповідного показника, уповноваженою особою не встановлено.
Додаток: копія відповідної сторінки Сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу № UA.014.5220-26 від 11.03.2026, пункт 24 «Кількість і розташування циліндрів».