Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону, абзацу 2 підпункту 2 частини 1 статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пунктів 5.1 та 5.2 Настанови № 281.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема:
- привести договір про закупівлю від 29 липня 2026 року № 26/1, укладений з ФОП Зекін Д.Г. у відповідність до норм чинного законодавства;
- у разі неможливості - припинити зобов’язання за договором (з наданням підтверджуючих документів),
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20 імені Бориса Серги Полтавської міської ради Полтавської області» (далі − замовник) на 2026 рік UA-P-2026-07-10-010275-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-07-10-009025-a від 10 липня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол) від 10 липня 2026 року № 1; реєстр отриманих тендерних пропозицій UA-2026-07-10-009025-a; протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2026-07-10-009025-a; тендерну пропозицію учасника ФОП «ЗЕКІН ДМИТРО ГЕННАДІЙОВИЧ» (далі – ФОП Зекін Д.Г.); протокол Уповноваженої особи замовника щодо визначення переможцем закупівлі ФОП Зекін Д.Г. від 20 липня 2026 року № 9; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-10-009025-a від 20 липня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-10-009025-a від 20 липня 2026 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-07-10-009025-a від 29 липня 2026 року; договір про закупівлю від 29 липня 2026 року № 26/1 на суму 829958,09 грн (без ПДВ), укладений з ФОП Зекін Д.Г.; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 29 липня 2026 року та 04 серпня 2026 року в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу щодо дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено наступне.
Замовником у пункті 1 розділу ІІІ «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, −Технічну специфікацію з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 2 «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) (далі – Додаток 2) до тендерної документації.
Так, у Додатку 2 до тендерної документації замовником визначено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати: договірну ціну, локальний (-і) кошторис (-и), підсумкову відомість ресурсів з відповідними підписами та печатками. Дані документи мають бути заповнені згідно форм, наведених у Кошторисних нормах України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Учасником ФОП Зекін Д.Г. на виконання вищезазначеної вимоги до електронної системи закупівель завантажено Договірну ціну (файл: ДЦ_ЛК_ПВР.pdf, стор 1-2), складену не у відповідності до Додатку 30 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281) з урахуванням Зміни № 5, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09 березня 2026 № 456.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови № 281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.
Згідно з Додатком 30 до Настанови договірна ціна, серед іншого, має містити наступну інформацію: «що здійснюється в 20_ році» та «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.», при цьому надана учасником Договірна ціна не містить вищезазначеної інформації, що не дає єдиного визначення дати до цін, у яких складено Договірну ціну.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 29 липня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Однак, відповідь замовника від 22 липня 2026 року не свідчить про відсутність встановленої невідповідності. Так, замовник зазначив, що: «…Замовник виходив з того, що зазначений недолік має формальний характер, оскільки: - не впливає на розмір договірної ціни; - не змінює склад та обсяги робіт; - не впливає на розрахунок кошторисної вартості; - не унеможливлює перевірку кошторисної документації; - не змінює змісту тендерної пропозиції. При цьому тендерною документацією окремо передбачено наслідки лише щодо неповного заповнення підсумкової відомості ресурсів, якщо таке неповне заповнення впливає на формування договірної ціни. Вимог щодо відхилення тендерної пропозиції або обов'язкового застосування механізму усунення невідповідностей у разі відсутності окремого реквізиту форми договірної ціни тендерна документація не містила. З огляду на викладене Замовник дійшов висновку, що відсутність зазначеної фрази не є невідповідністю, яка впливає на зміст тендерної пропозиції, її вартісні показники або результати оцінки, а тому не потребувала застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей…».
Частиною 16 статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, замовник не виявив зазначеної невідповідності та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП Зекін Д.Г. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Також моніторингом даного питання установлено наступне.
Учасником ФОП Зекін Д.Г. до договірної ціни, яка міститься у складі тендерної пропозиції (файл: ДЦ_ЛК_ПВР.pdf, стор 1-2) (далі - Договірна ціна), включено кошти на сплату податків, зборів та обов'язкових платежів, що встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, на загальну суму 49,79749 тис. грн (Розрахунок № 13).
При цьому, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069 затверджено нову редакцію Настанови № 281 зі змінами № 6, яка набрала чинність 16 червня 2026 року. Таким чином, на дату оголошення процедури закупівлі UA-2026-07-10-009025-a (10 липня 2026 року) діяла Настанова № 281 зі змінами № 6.
Пунктом 5.1 Настанови № 281 зі змінами № 6, зокрема, визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Отже, пункт 5.1 Настанови № 281 зі змінами № 6 взагалі не передбачає включення до ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) коштів на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів.
Окрім того, відповідно до пункту 5.2 Настанови № 281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, узгодженим замовником, який використовується під час проведення взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено в додатку 30 до цієї Настанови.
При цьому, надана учасником ФОП Зекін Д.Г. у складі тендерної пропозиції Договірна ціна не відповідає формі, визначеній Додатком 30 до Настанови № 281 зі змінами № 6, зокрема, містить розділ «Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва», який вилучено з діючої редакції Настанови № 281.
Таким чином, включення учасником ФОП Зекін Д.Г. до договірної ціни податків, зборів та обов'язкових платежів, що встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, на загальну суму 49,79749 тис. гривень є порушенням пунктів 5.1 та 5.2 Настанови № 281, що не відповідає Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05 серпня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Однак, відповідь замовника від 06 серпня 2026 року не свідчить про відсутність встановленого порушення. Так, замовник зазначив, що: «… На виконання вимог тендерної документації ФОП Зекін Д.Г. у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів та інші кошторисні документи, оформлені відповідно до форм, визначених Настановою № 281… На момент розгляду тендерної пропозиції Замовник не мав нормативно визначених підстав вважати, що включення учасником до складу договірної ціни розрахунку № 13 із зазначенням єдиного податку фізичної особи – підприємця свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки тендерна документація не містила відповідної заборони, Настанова № 281 не містить прямої норми, яка б передбачала обов'язок виключення єдиного податку фізичної особи – підприємця із зазначеного розрахунку під час формування договірної ціни, а також відсутні офіційні роз'яснення уповноважених державних органів щодо обов'язковості такого виключення саме під час закупівлі послуг з поточного ремонту. Враховуючи викладене, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із вимог тендерної документації, принципів здійснення публічних закупівель та наданих учасником документів і не встановив підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Зекін Д.Г.».
Разом з цим, слід зазначити, що Замовник поширив дію Настанови № 281 на послуги з поточного аварійного ремонту сходової клітини, що є предметом закупівлі, оскільки встановив у тендерній документації вимогу, що договірна ціна, локальний (-і) кошторис (-и), підсумкова відомість мають бути заповнені згідно форм, наведених у Настанові № 281 (Додаток 2 до тендерної документації).
За вказаних обставин, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ФОП Зекін Д.Г., як таку що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації, що всупереч абзацу 2 підпункту 2 частини 1 статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено Замовником.
Натомість, відповідно до даних електронної системи закупівель, замовник уклав Договір про закупівлю від 29 липня 2026 року № 26/1 з ФОП Зекін Д.Г.
Моніторингом питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 10 частини 1 статті 10 Закону в частині не оприлюднення договору та додатків до нього в машинозчитуваному форматі.
Пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини 1статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом 2 частини 1 статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини 1 статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини 1 статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Договір про закупівлю від 29 липня 2026 року № 26/1 та додатки 1-2 до нього Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю від 29 липня 2026 року № 26/1 та додатки 1-2 до нього в машинозчитувальному форматі.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05 серпня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 06 серпня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Під час оприлюднення договору про закупівлю від 29.07.2026 № 26/1 та додатків до нього в електронній системі закупівель Замовником було допущено технічну помилку, внаслідок якої файл, що мав бути завантажений у машиносчитувальному форматі, був помилково оприлюднений у форматі PDF...».
В ході моніторингу Замовником усунуто виявлене порушення шляхом оприлюднення 06 серпня 2026 року в електронній системи закупівель Договору про закупівлю від 29 липня 2026 року № 26/1 та додатки 1-2 до нього в машинозчитувальному форматі, що підтверджується даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2026
Інформація про усунення порушень, установлених
висновком про результати моніторингу
процедури закупівлі № UA-2026-07-10-009025-a
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, визначеного у висновку №UA-M-2026-07-24-000010 про результати моніторингу процедури закупівлі від 13.08.2026 року, затвердженого заступником начальника управління – начальником відділу північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Євтуховим В.Ю. (далі – Висновок), Замовник – Комунальний заклад «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №20 імені Бориса Серги Полтавської міської ради Полтавської області.
Висновком встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), та частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», а також порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу 2 підпункту 2 частини 1 статті 31 Закону та пунктів 5.1 та 5.2 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (в частині невідповідності тендерної пропозиції ФОП Зекін Д.Г., яка містила у складі договірної ціни Розрахунок №13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» на суму 49797,49 грн. (сорок дев’ять тисяч сімсот дев’яносто сім грн. 49 коп.), що не передбачено формою Додатка 30 до чинної на дату оголошення процедури закупівлі редакції Настанови №281 із змінами №6).
З метою усунення зазначених порушень та виконання зобов’язання, визначеного пунктом 3 констатуючої частини Висновку, Замовником та Виконавцем на підставі підпункту 6 пункту 11.4 Договору про закупівлю від 29 липня 2026 року № 26/1 (далі – Договір), що відповідає частині 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 19 Особливостей, укладено Додаткову году № 1 від 20.08.2026 року до Договору (далі – Додаткова угода).
Відповідно до Додаткової угоди:
зі складу договірної ціни виключено кошти на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством і не врахованих складовими вартості будівництва (Розрахунок №13), на суму 49797,49 грн. (сорок дев’ять тисяч сімсот дев’яносто сім грн. 49 коп.), оскільки чинна на дату оголошення процедури закупівлі редакція Настанови № 281 (зі змінами №6) не передбачає включення таких коштів до складу договірної ціни;
ціна Договору зменшена на суму 49797,49 грн. (сорок дев’ять тисяч сімсот дев’яносто сім грн. 49 коп.) без зміни кількості )обсягу) та якості послуг, що є предметом договору, що відповідає умові підпункту 6 пункту 11.4 Договору;
затверджено та підписано Сторонами нову редакцію додатку 1 «Договірна ціна» до Договору, складену за формою, наведеною у Додатку 30 до Настанови №281 (зі змінами № 6), з обов’язковим зазначенням реквізиту «Складена в поточних цінах станом на», чим одночасно усунуто недолік оформлення договірної ціни, зазначений у Висновку.
Різниця між первісною та скоригованою ціною Договору (49797,49 грн.) Замовником не сплачувалася та не підлягає сплаті.
Таким чином, порушення, встановлені Висновком, усунуто шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та ціноутворення в будівництві.
Додається: Додаткова угода № 1 від 20.08.2026 року до Договору №26/1 від 29.07.2026 року (з новою редакцією Додатку №1 «Договірна ціна») – на 4 аркушах.
Оцінка ДАСУ від 31.08.2026
-
Запити й пояснення
27.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 830 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-10-009025-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми.
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 830 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-10-009025-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Учасником у складі тендерної пропозиції «ФОП ЗЕКІН ДМИТРО ГЕННАДІЙОВИЧ» на виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації надано Договірну ціну (стор. 1-2 файлу: ДЦ_ЛК_ПВР.pdf) складену не у відповідності до Додатку 30 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (урахуванням Зміни № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456) в частині не зазначення «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р». Надайте пояснення, чому Замовником не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей?
2. Відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512) визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Поряд з цим, учасником «ФОП ЗЕКІН ДМИТРО ГЕННАДІЙОВИЧ» до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включено загальновиробничі витрати вартість яких перевищує 10 відсотків суми прямих витрат. Поясніть, чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника не враховано вимоги Постанови № 1512?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.07.2026 · Замовник: Пояснення
з приводу рішення про моніторинг до закупівлі Послуги з поточного аварійного ремонту сходової клітини Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №20 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: м. Полтава, вул. Героїв «Азову», 25 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)
(UA-2026-07-10-009025-a)
1. Джерело фінансування (КПКВ/КЕКВ):
КПКВ 0611021 – Надання загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.
КЕКВ 2240 – Оплата послуг (крім комунальних).
2. Нормативно-правова база (підстави):
Закупівля проводилась у формі відкритих торгів з особливостями на підставі таких нормативних актів:
Постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), зокрема на виконання вимог пункту 41 щодо публікації обґрунтування.
Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель… на період дії правового режиму воєнного стану…» (зі змінами та доповненнями).
Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик:
Мета та потреба: для забезпечення санітарно-гігієнічних умов навчання учнів у Комунальному закладі «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №20 Полтавської міської ради Полтавської області» виникла необхідність проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуги з проведення поточного аварійного ремонту сходової клітини Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №20 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: м. Полтава, вул. Героїв «Азову», 25 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).
Предмет закупівлі: визначено кодом ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Обсяг становить 1 послугу, яка має бути надана у строк до 01.10.2026 року.
Обґрунтування очікуваної вартості та бюджетного призначення
Розрахунок проведено на підставі 3-х письмових запитів цінових пропозицій, отриманих від потенційних надавачів послуг.
Очікувану вартість визначено за примірною методикою Наказу Мінекономіки № 275 методом розрахунку середнього арифметичного значення комерційних пропозицій, наданих учасниками.
Очікувана вартість предмета закупівлі (розмір бюджетного призначення) становить 830000,00 грн. без ПДВ.
3. Посилання на веб-сайт закладу, а саме сторінки з прикріпленим Обгрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
https://sites.google.com/view/school20poltava/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
29.07.2026 · Замовник: Пояснення
1. Джерело фінансування (КПКВ/КЕКВ):
КПКВ 0611021 – Надання загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.
КЕКВ 2240 – Оплата послуг (крім комунальних).
2. Нормативно-правова база (підстави):
Закупівля проводилась у формі відкритих торгів з особливостями на підставі таких нормативних актів:
Постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), зокрема на виконання вимог пункту 41 щодо публікації обґрунтування.
Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель… на період дії правового режиму воєнного стану…» (зі змінами та доповненнями).
Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик:
Мета та потреба: для забезпечення санітарно-гігієнічних умов навчання учнів у Комунальному закладі «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №20 Полтавської міської ради Полтавської області» виникла необхідність проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуги з проведення поточного аварійного ремонту сходової клітини Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №20 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: м. Полтава, вул. Героїв «Азову», 25 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).
Предмет закупівлі: визначено кодом ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Обсяг становить 1 послугу, яка має бути надана у строк до 01.10.2026 року.
Обґрунтування очікуваної вартості та бюджетного призначення
Розрахунок проведено на підставі 3-х письмових запитів цінових пропозицій, отриманих від потенційних надавачів послуг.
Очікувану вартість визначено за примірною методикою Наказу Мінекономіки № 275 методом розрахунку середнього арифметичного значення комерційних пропозицій, наданих учасниками.
Очікувана вартість предмета закупівлі (розмір бюджетного призначення) становить 830000,00 грн. без ПДВ.
3. Посилання на веб-сайт закладу, а саме сторінки з прикріпленим Обгрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
https://sites.google.com/view/school20poltava/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
Фахівець з публічних закупівель Оксана ФЕСЕНКО
03.08.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Це поясненя додається до запиту від 29.07.2026 року у зв'язку з помилково прикріпленим, яке стосувалося запиту від 27.07.2026 року.
Пояснення:
1. Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Зекіна Дмитра Геннадійовича Замовником встановлено, що учасником у повному обсязі подано кошторисну документацію, передбачену Додатком № 2 до тендерної документації, а саме: договірну ціну, локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів.
За результатами перевірки подані документи містили всі необхідні розрахунки, вартісні показники та реквізити, що дозволяли перевірити правильність визначення вартості предмета закупівлі та відповідність пропозиції вимогам тендерної документації.
Орган державного фінансового контролю звернув увагу на відсутність у формі договірної ціни тексту «Складена в поточних цінах станом на "" ________ 20 року», передбаченого Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва.
Замовник виходив з того, що зазначений недолік має формальний характер, оскільки:
- не впливає на розмір договірної ціни;
- не змінює склад та обсяги робіт;
- не впливає на розрахунок кошторисної вартості;
- не унеможливлює перевірку кошторисної документації;
- не змінює змісту тендерної пропозиції.
При цьому тендерною документацією окремо передбачено наслідки лише щодо неповного заповнення підсумкової відомості ресурсів, якщо таке неповне заповнення впливає на формування договірної ціни. Вимог щодо відхилення тендерної пропозиції або обов'язкового застосування механізму усунення невідповідностей у разі відсутності окремого реквізиту форми договірної ціни тендерна документація не містила.
З огляду на викладене Замовник дійшов висновку, що відсутність зазначеної фрази не є невідповідністю, яка впливає на зміст тендерної пропозиції, її вартісні показники або результати оцінки, а тому не потребувала застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей.
Але навіть якби повідомлення було направлене, його усунення не могло вплинути на результати закупівлі, оскільки йшлося лише про доповнення шапки документа без зміни ціни, обсягів робіт чи інших істотних умов пропозиції.
Замовник врахував зауваження органу державного фінансового контролю та у подальшій діяльності приділятиме підвищену увагу перевірці оформлення кошторисної документації. У разі виявлення невідповідностей, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник надсилатиме учасникам повідомлення про їх усунення у порядку, визначеному законодавством.
2. На запит органу державного фінансового контролю щодо врахування вимог підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512) повідомляємо наступне.
Предметом даної закупівлі є послуги з поточного аварійного ремонту сходової клітини будівлі закладу освіти, тобто послуги з поточного ремонту будівлі, а не нове будівництво, реконструкція, реставрація чи капітальний ремонт.
Тендерною документацією Замовника було визначено, що договірна ціна, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів складаються відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281).
При цьому тендерною документацією було передбачено, зокрема:
- кошторисний прибуток визначається відповідно до Додатка 25 Настанови № 281;
- адміністративні витрати визначаються відповідно до Додатка 27 Настанови № 281;
- загальновиробничі витрати розраховуються на підставі обґрунтованих трудовитрат згідно з положеннями Настанови № 281.
Будь-яких вимог щодо обов'язкового застосування до цієї закупівлі граничного рівня загальновиробничих витрат у розмірі не більше 10 відсотків суми прямих витрат, передбаченого підпунктом 4 пункту 1 Постанови № 1512, тендерна документація не містила.
Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів відповідно до вимог тендерної документації. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником перевірялася її відповідність вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель. Підстав для її відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей встановлено не було.
Разом з тим звертаємо увагу, що Міністерство розвитку громад та територій України, як центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва та ціноутворення, у листі від 23.06.2026 № 10781/28/14-26 надало офіційне роз'яснення щодо застосування Постанови № 1512 та зазначило:
«Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт будівель і споруд не відноситься до виду будівництва, у зв'язку з цим законодавчі та нормативні документи, що діють для будівництва, у тому числі положення Постанови № 1512 зі змінами, внесеними Постановою № 526, до поточного ремонту не застосовуються.»
У цьому ж листі Міністерство зазначило:
«Вартість поточного ремонту (крім автомобільних доріг загального користування) має визначатися на підставі обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін.»
Таким чином, профільне Міністерство офіційно роз'яснило, що положення Постанови № 1512, у тому числі щодо встановлення граничних показників загальновиробничих, адміністративних витрат та кошторисного прибутку, не поширюються на поточний ремонт будівель і споруд, а вартість таких послуг визначається виходячи з обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Отже, під час проведення даної закупівлі Замовник керувався вимогами тендерної документації, положеннями Настанови № 281 та офіційною позицією профільного Міністерства щодо незастосування Постанови № 1512 до поточного ремонту будівель.
У зв'язку з викладеним Замовник вважає, що правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника у зв'язку з перевищенням рівня загальновиробничих витрат понад 10 відсотків суми прямих витрат були відсутні, оскільки зазначене обмеження не поширюється на предмет цієї закупівлі.
05.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 830 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-10-009025-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. У Додатку 2 до тендерної документації замовником передбачено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати: договірну ціну, локальний(-і) кошторис (-и), підсумкову відомість ресурсів з відповідними підписами. Дані документи мають бути заповнені згідно форм, наведених у Кошторисних нормах України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві (далі – Настанова № 281). Поясніть, яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію ФОП «ЗЕКІН ДМИТРО ГЕННАДІЙОВИЧ» на відповідність вимогам Настанови № 281, в частині включення до договірної ціни «Розрахунок 13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва»?
2. Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником оприлюднено укладений договір про закупівлю від 29.07.2026 № 26/1 (далі – Договір 26/1) з додатками, що є невід’ємною його частиною, назва даних файлів «…у машинозчитувальному форматі». Проте, при відкритті зазначених файлів відкривається документ у форматі «pdf», що не є машинозчитувальнним форматом. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.08.2026 · Замовник: Пояснення
з приводу рішення про моніторинг до закупівлі Послуги з поточного аварійного ремонту сходової клітини Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №20 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: м. Полтава, вул. Героїв «Азову», 25 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)
(UA-2026-07-10-009025-a)
1. На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області повідомляємо наступне. У Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції договірної ціни, локального(их) кошторису(ів) та підсумкової відомості ресурсів, оформлених згідно з формами, наведеними у Кошторисних нормах України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281).
Зазначена вимога була встановлена Замовником з метою уніфікації форми подання кошторисної документації, забезпечення єдиного підходу до формування договірної ціни всіма учасниками процедури закупівлі та можливості здійснення її перевірки і порівняння.
На виконання вимог тендерної документації ФОП «ЗЕКІН ДМИТРО ГЕННАДІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів та інші кошторисні документи, оформлені відповідно до форм, визначених Настановою № 281.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було перевірено:
- наявність усіх документів, передбачених тендерною документацією;
- відповідність кошторисної документації формам, визначеним Настановою № 281;
- відповідність обсягів робіт технічній специфікації;
- правильність застосування показників прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат відповідно до вимог тендерної документації.
При цьому тендерна документація не містила окремої вимоги щодо заборони включення до договірної ціни розрахунку «Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» або щодо обов'язкового виключення із такого розрахунку єдиного податку фізичної особи – підприємця.
Замовник також врахував, що відповідно до наданої учасником кошторисної документації договірна ціна сформована у програмному комплексі АВК із застосуванням форм, передбачених Настановою № 281, а розрахунок № 13 є складовою структури кошторисної документації, сформованої програмним комплексом (на момент подання пропозиції). Разом із цим звертаємо увагу, що предметом даної закупівлі є послуги з поточного ремонту, а не роботи у розумінні законодавства у сфері будівництва.
На момент розгляду тендерної пропозиції Замовник не мав нормативно визначених підстав вважати, що включення учасником до складу договірної ціни розрахунку № 13 із зазначенням єдиного податку фізичної особи – підприємця свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки тендерна документація не містила відповідної заборони, Настанова № 281 не містить прямої норми, яка б передбачала обов'язок виключення єдиного податку фізичної особи – підприємця із зазначеного розрахунку під час формування договірної ціни, а також відсутні офіційні роз'яснення уповноважених державних органів щодо обов'язковості такого виключення саме під час закупівлі послуг з поточного ремонту. Враховуючи викладене, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із вимог тендерної документації, принципів здійснення публічних закупівель та наданих учасником документів і не встановив підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП «ЗЕКІН ДМИТРО ГЕННАДІЙОВИЧ».
2. Під час оприлюднення договору про закупівлю від 29.07.2026 № 26/1 та додатків до нього в електронній системі закупівель Замовником було допущено технічну помилку, внаслідок якої файл, що мав бути завантажений у машиносчитувальному форматі, був помилково оприлюднений у форматі PDF. Після отримання запиту органу державного фінансового контролю Замовником перевірено інформацію, встановлено факт технічної помилки та вжито заходів щодо її усунення.
Станом на дату надання цих пояснень відповідні додатки до договору повторно оприлюднені в електронній системі закупівель у належному машиносчитувальному форматі, чим забезпечено дотримання вимог законодавства щодо оприлюднення документів.
Таким чином, невідповідність була виключно технічною та не вплинула на зміст документів, умови договору про закупівлю, права та обов'язки сторін, а також не призвела до обмеження доступу до інформації про закупівлю.