Обладнання для навчального кабінету фізики НУШ за ДК 021:2015: 80520000-5 Навчальні засоби

У межах проведення моніторингу закупівлі навчальних засобів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-14-005207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.

2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Надання пояснень на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу ID: UA-M-2026-07-24-000003 процедури закупівлі «Обладнання для навчального кабінету фізики НУШ за ДК 021:2015: 80520000-5 Навчальні засоби», ДК 021:2015 - 80520000-5 — Навчальні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-14-005207-a).

1. Обґрунтування очікуваної вартості, бюджетного призначення та технічних і якісних характеристик предмета закупівлі

При плануванні закупівлі по предмету замовником здійснювались заходи передбачені «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

У відповідності до вимог пункту 3 Розділу ІІ зазначеної Методики, замовником був проведений комплексний аналіз ринку, що включав використання загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів. Джерела такої інформації були різноманітні, зокрема:

• офіційні сайти виробників та/або постачальників відповідної продукції;

• спеціалізовані торговельні майданчики;

• електронні каталоги;

• рекламні матеріали та прайс-листи;

• реєстри оптово-відпускних цін;

• електронна система закупівель «Prozorro».

Особлива увага при формуванні технічних вимог та очікуваної вартості приділялася консультаціям з педагогічними працівниками, які безпосередньо використовуватимуть дане обладнання у своїй практичній діяльності.

Відповідно до вищевикладеного очікувана вартість та аналіз ринку предмета закупівлі, у тому числі формувалась на підставі веб-сайтів, а саме:

https://b-pro.com.ua/

https://elizlabs.com.ua/

https://stemclass.com.ua/

Варто зазначити, що поняття очікувана вартість міститься у Наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275, відповідно до якого очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Аналізуючи дане поняття необхідно дійти висновку, що воно є істотно узагальненим та містить лише вимогу щодо врахування чи неврахування ПДВ (тобто його розрахунку). Вищевказаний Наказ також надає пояснення стосовно етапів з яких складається формування очікуваної вартості та її правильного розрахунку, зокрема передбачає 5 етапів для більш повного та правильного вирахування ринкових цін, якими і керувався та на підставі, яких Замовник проводив розрахунок:

1. Визначення потреби в товарах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювалося виключно в межах потреб закладів освіти у навчальному обладнанні.

2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик. До формування опису предмета закупівлі було залучено відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів. На цьому етапі здійснювалося безпосереднє формування технічних завдань/специфікацій/вимог до предмета закупівлі. Замовник чітко визначився, яким вимогам повинен відповідати товар, які характеристики містити та інше.

3. Аналіз ринку.

На цьому етапі було використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволило визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.

Також для визначення очікуваної вартості був направлений запит про надання комерційних пропозицій наступним потенційним учасникам:

▪ Дніпробізнесконсалтинг

▪ Стем простір

▪ Освітні рішення

▪ Вектор СТМ

▪ Меблі-Техностиль

▪ ЕНСО ГРУП

▪ ФОП Драчевська О.А.

На запит було отримано три комерційні пропозиції від ТзОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛЬТИНГ», ТОВ «СТЕМКЛАС.КОМ.ЮА», ТзОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ»

Отже, на цьому етапі відбулося безпосереднє вивчення та аналіз конкурентного середовища. Порівняння поставок аналогічних товарів з аналогічним предметом закупівлі, визначення за якими цінами такі товари було поставлено, співставлення з необхідністю (потребами) замовника. Розуміння ринку постачання необхідних товарів дало змогу зрозуміти та розрахувати цінові рамки (нижню та верхню межу), які були встановлені замовником і від яких, відповідно було вирахувано очікувану вартість.

4. Визначення вимог до умов поставки і оплати.

Вимоги до умов поставки і оплати було встановлено з урахуванням періоду запланованого використання товарів, а також з урахуванням фінансових можливостей замовника. На цьому етапі встановлено істотні умови майбутнього договору на підставі вже наявної інформації, що була зібрана та встановлена на попередніх етапах. Замовнику вже було відомо суму бюджетних призначень на рік, а також строки протягом яких необхідно поставити товари.

5. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

На завершальному етапі, відштовхуючись від інформації в комерційних пропозиціях, які були надані замовнику відбувається сам процес розрахунку очікуваної вартості.

ТзОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛЬТИНГ» зазначили, що ціна складає грн. 474 330 грн з ПДВ.

ТОВ «СТЕМКЛАС.КОМ.ЮА» зазначили, що ціна складає 500 000 грн з ПДВ.

ТзОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» зазначили, що ціна складає 480 000 грн з ПДВ.

Відповідно середня вартість складає: 484 776,67 грн. з ПДВ (403 980,56 грн. без ПДВ)

Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей використання обладнання, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, а також з дотриманням вимог наказу Міністерства освіти і науки України №574 від 29.04.2020 р. «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій»

Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі для даної закупівлі визначено в сумі: 484 776,67 грн. з ПДВ (403 980,56 грн. без ПДВ)

Очікувана вартість предмета закупівлі обрахована Замовником відповідно до отриманих комерційних пропозицій.

Технічні та якісні характеристики сформовані з урахуванням Методичних рекомендацій МОН та практичних потреб навчального процесу, що забезпечують відповідність предмета закупівлі освітнім стандартам.

Додатково до вищезазначених обґрунтувань, варто наголосити, що вся процедура закупівлі, від моменту її планування до оприлюднення, була здійснена з повним дотриманням основних принципів публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Ці принципи включають:

Максимальну економію, ефективність та пропорційність. Очікувана вартість була розрахована на основі ринкових цін, що підтверджує прагнення замовника отримати якісне обладнання за оптимальною ціною.

Відкритість та прозорість на всіх етапах закупівель. Публікація всіх необхідних документів в електронній системі Prozorro та розміщення обґрунтування на вебсайті свідчить про повну прозорість процесу.

Недискримінацію учасників та об’єктивну оцінку тендерних пропозицій. Технічні вимоги не містили дискримінаційних умов, що обмежували б доступ окремих суб'єктів господарювання до участі у закупівлі.

Запобігання корупційним діям і зловживанням. Деталізоване обґрунтування очікуваної вартості та публічність всіх етапів закупівлі мінімізують ризики зловживань та корупції, що є одним із головних завдань системи публічних закупівель.

Таким чином, замовник не лише виконав формальні вимоги законодавства щодо визначення очікуваної вартості, а й діяв у повній відповідності до загальних засад, на яких ґрунтується вся система публічних закупівель в Україні, що додатково підтверджує правомірність та обґрунтованість проведеної процедури.

2. Щодо розміщення обґрунтування на веб-сайті.

Обґрунтування технічних і якісних характеристик, очікуваної вартості та розміру бюджетних призначень розміщене на офіційному веб-сайті відповідно до п. 4-1 постанови КМУ № 710.

Посилання для перегляду:

http://veloleksyn.osvitahost.net/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b0-%d1%96%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0%d1%86%d1%96%d1%8f/%d1%96%d0%bd%d1%88%d0%b0-%d1%96%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0%d1%86%d1%96%d1%8f/

3. Інформація стосовно джерела фінансування закупівлі

Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 року № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025 році», із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 641 від 04.06.2025, № 675 від 11.06.2025, № 807 від 07.07.2025, № 170 від 11.02.2026, № 510 від 22.04.2026,

№ 596 від 13.05.2026, № 677 від 27.05.2026, Постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2026 року № 170 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році» із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 596 від 13.05.2026, № 677 від 27.05.2026

Інформація стосовно обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» на суму 628 900,00 гривень зазначена у п.3 витягу з рішення сесії Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області (восьме скликання) № 2585 від 06.04.2026 року.

Обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» зменшено на суму 95 500,00 гривень, що зазначено у п.3 витягу з рішення сесії Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області (восьме скликання) № 2650 від 17.06.2026 року.

Співфінансування видатків за рахунок коштів місцевого бюджету передбачено рішенням Шпанівської сільської ради «Про бюджет Шпанівської сільської територіальної громади на 2026 рік (код бюджету 1752700000)» № 2487 від 23.12.2025 року із додатками (сума співфінансування зазначена на сторінці 9 додатку).

Додатки:

Додаток № 1 - Обґрунтування технічних та якісних характеристик.

Додаток № 2 - Запит цінової пропозиції.

Додаток № 3 – Комерційна пропозиція Дніпробізнесконсалтинг.

Додаток № 4 – Комерційна пропозиція Стемклас Ком Юа.

Додаток № 5 – Комерційна пропозиція Освітні рішення та технології.

Додаток № 6 – Постанова КМ № 1554 від 31.12.2024.

Додаток № 7 – Постанова КМ № 641 від 04.06.2025.

Додаток № 8 – Постанова КМ № 675 від 11.06.2025.

Додаток № 9 – Постанова КМ № 807 від 07.07.2025.

Додаток № 10 – Постанова КМ № 170 від 11.02.2026.

Додаток № 11 – Постанова КМ № 510 від 22.04.2026.

Додаток № 12 – Постанова КМ № 596 від 13.05.2026.

Додаток № 13 – Постанова КМ № 677 від 27.05.2026.

Додаток № 14 – Витяг з рішення сесії СР № 2585 від 06.04.2026.

Додаток № 15 – Витяг з рішення сесії СР № 2650 від 17.06.2026.

Додаток № 16 – Рішення СР № 2487 від 23.12.2025.

Додаток № 17 – Додаток 1 до рішення СР № 2488 від 23.12.2025.

У межах проведення моніторингу закупівлі навчальних засобів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-14-005207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Чому при складанні тендерної документації, а також в проєкті договору не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Замовник підтверджує факт того, що при складанні тендерної документації, а також в проєкті договору не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX.

Зокрема, через технічну помилку та складність адаптації до нових норм євроінтеграційного законодавства, у проєкті договору не були належним чином відображені:

• вимоги щодо санкційного контролю та перевірки кінцевих бенефіціарних власників через портал sanctionsmap.eu (статті 3, 5 Рамкової угоди);

• правила щодо прийнятних країн походження учасників та матеріальних ресурсів (стаття 5 Рамкової угоди);

• зобов'язання сторін щодо зберігання документів протягом 5 років для забезпечення контролю з боку органів ЄС (стаття 17 Рамкової угоди).

Враховуючи, що закупівля здійснюється за кошти міжнародних донорів (інструмент Ukraine Facility), вищезазначені вимоги є критично важливими для законності процедури та подальшого фінансування проєкту.

Оскільки договір про закупівлю на момент проведення моніторингу ще не підписано, а умови договору за законом не можуть відрізнятися від змісту тендерної документації та пропозиції переможця (крім обмеженого переліку випадків, до яких дані порушення не належать), замовник констатує неможливість усунення порушень без скасування процедури.

Керуючись частиною 9 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, з метою недопущення неправомірного використання публічних коштів, замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель».

Відповідний протокол уповноваженої особи про відміну закупівлі буде оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro у встановлений законодавством строк.

Додаток: протокол уповноваженої особи про відміну торгів.