Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог статтей 5, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами (далі – Особливості), відповідності вимог тендерної документації та проекту договору умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обарівського ліцею Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі - Замовник) № UA-P-2026-07-13-007654-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР», протоколи уповноваженої особи від 21.07.2026 № 77, від 05.08.2026 № 80, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 29.07.2026, 05.08.2026.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації та проекту договору умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час проведення моніторингу встановлено, що закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility , передбаченого Рамковою Угодою.
Згідно статті 5 Рамкової угоди передбачені правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання.
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів.
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (Додаток № 3 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 5, 17 Рамкової угоди.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 04.08.2026 Замовником надано пояснення, зокрема «З метою захисту бюджетних інтересів та недопущення порушень, Замовником прийнято рішення скасувати процедуру закупівлі на підставі неможливості виправити виявлені порушення законодавства (відповідно до пункту 50 Особливостей)».
05.08.2026 в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив протокол від 05.08.2026 № 80 про відміну торгів.
Запити й пояснення
27.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі навчального приладдя (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-13-006235-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
29.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «Навчальне приладдя за ДК 021:2015 ДК 39160000-1 - Шкільні меблі (39162110-9 Навчальне приладдя)» (код ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі), оголошення № UA-2026-07-13-006235-a
Надаємо пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «Навчальне приладдя за ДК 021:2015 ДК 39160000-1 - Шкільні меблі (39162110-9 Навчальне приладдя)» (код ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі), оголошення № UA-2026-07-13-006235-a.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі
Розрахунок очікуваної вартості та формування вимог до предмета закупівлі здійснювалися Замовником у суворій відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика № 275).
Згідно з п. 3 Розділу ІІ Методики № 275, Замовником реалізовано комплекс заходів щодо аналізу ринку шляхом збору та дослідження загальнодоступної цінової інформації. Джерелами відомостей слугували:
Офіційні електронні ресурси та прайс-листи виробників/дистриб’юторів;
Спеціалізовані торговельні електронні майданчики та каталоги;
Реєстри оптово-відпускних цін та рекламні джерела;
Інформаційні масиви електронної системи закупівель «Prozorro»;
Запити комерційних пропозицій.
Для визначення специфіки обладнання додатково залучалися методичні рекомендації та запити педагогічних працівників, які є безпосередніми користувачами навчальних засобів.
Зокрема, моніторинг цінових пропозицій здійснювався на базі наступних веб-ресурсів:
https://stemclass.com.ua/
https://b-pro.com.ua/
https://elizlabs.com.ua/
Етапи визначення очікуваної вартості відповідно до Методики № 275:
1) Визначення реальної потреби: Сформовано виключно в обсягах, необхідних для належного функціонування освітніх закладів.
2) Формування якісних та технічних параметрів: До розробки медико-технічних вимог та специфікацій залучено профільних фахівців. Товар повністю відповідає вимогам Наказу МОН України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій».
3) Аналіз конкурентного середовища: Проведено дослідження цін у відкритих джерелах та виконано ринкові консультації для оцінки рівня конкуренції, вивчення інноваційних рішень і визначення цінового коридору (верхньої та нижньої межі вартості). Для визначення очікуваної вартості був направлений запит про надання комерційних пропозицій наступним потенційним учасникам: Дніпробізнесконсалтинг, Стем простір, Освітні рішення, Вектор СТМ, ФОП Нагорний, ФОП Грищенко.
4) Визначення умов оплати та поставки: Проект договору сформовано з урахуванням затвердженого обсягу бюджетних асигнувань на поточний рік та графіка навчального процесу.
5) Розрахунок узагальненої вартості: Очікувана вартість обрахована як середня ринкова ціна з отриманих комерційних пропозицій. ТОВ «СТЕМКЛАС.КОМ.ЮА» зазначили, що ціна складає грн. 304 020 грн з ПДВ. ТзОВ “ВЕКТОР-СТМ” зазначили, що ціна складає 305 490 грн з ПДВ. ТзОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» зазначили, що ціна складає 303 220 грн з ПДВ. Відповідно середня вартість складає: 304 243,33 грн. з ПДВ (253 536,11 грн. без ПДВ)
Відповідність принципам ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- Ефективність та економія: Вартість сформована за середньоринковими показниками, що гарантує раціональне використання бюджетних коштів.
- Прозорість: Інформацію та документи оприлюднено в системі Prozorro та на власному веб-ресурсі.
- Відсутність дискримінації: Технічне завдання не містить вимог, що обмежують конкуренцію чи створюють преференції окремим учасникам.
- Запобігання корупції: Повний обсяг обґрунтувань перебуває у відкритому доступі.
2. Щодо оприлюднення інформації на веб-сайті
На виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено за посиланням:
https://liceumobariv.wordpress.com/2023/12/26/%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%b6%d0%b0%d0%b2%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/
3. Інформація стосовно джерела фінансування закупівлі
Співфінансування видатків за рахунок коштів місцевого бюджету передбачено рішенням Городоцької сільської ради «Про бюджет Городоцької сільської територіальної громади на 2026 рік (код бюджету 1755300000)» № 2268 від 23.12.2025 року,
Співфінансування видатків за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам передбачено рішенням Городоцької сільської ради «Про внесення змін до бюджету Городоцької сільської територіальної громади на 2026 рік (код бюджету 1755300000)» № 2329 від 26.03.2026 року та рішенням Городоцької сільської ради «Про внесення змін до бюджету Городоцької сільської територіальної громади на 2026 рік (код бюджету 1755300000)» № 2376 від 27.05.2026 року.
Додатки:
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик
2. Запит комерційної пропозиції
3. Комерційна пропозиція ТОВ «СТЕМКЛАС.КОМ.ЮА»
4. Комерційна пропозиція ТзОВ “ВЕКТОР-СТМ”
5. Комерційна пропозиція ТзОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ»
6. Рішення Городоцької сільської ради «Про бюджет Городоцької сільської територіальної громади на 2026 рік (код бюджету 1755300000)» № 2268 від 23.12.2025 року
7. Рішенням Городоцької сільської ради «Про внесення змін до бюджету Городоцької сільської територіальної громади на 2026 рік (код бюджету 1755300000)» № 2329 від 26.03.2026 року
8. Рішення Городоцької сільської ради «Про внесення змін до бюджету Городоцької сільської територіальної громади на 2026 рік (код бюджету 1755300000)» № 2376 від 27.05.2026 року
04.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі навчального приладдя (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-13-006235-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Чому при складанні тендерної документації, а також в проєкті договору не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
05.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «Навчальне приладдя за ДК 021:2015 ДК 39160000-1 - Шкільні меблі (39162110-9 Навчальне приладдя)» (код ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі), оголошення № UA-2026-07-13-006235-a
Надаємо пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «Навчальне приладдя за ДК 021:2015 ДК 39160000-1 - Шкільні меблі (39162110-9 Навчальне приладдя)» (код ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі), оголошення № UA-2026-07-13-006235-a.
Розглянувши зауваження, викладені в запиті на надання пояснень, Замовник визнає факт неврахування окремих положень Рамкової угоди (ратифікованої Законом № 3786-IX) під час підготовки тендерної документації та проєкту договору. Зокрема, у документах не було зафіксовано зобов’язання сторін щодо здійснення санкційного моніторингу через ресурс sanctionsmap.eu відповідно до вимог статей 3 та 5 Угоди, дотримання правил походження ресурсів виключно з «прийнятних країн» (ст. 5 Угоди), забезпечення доступу контролюючих органів ЄС до документації та її зберігання протягом 5-річного терміну згідно зі ст. 17 Угоди.
Вказані недоліки виникли внаслідок технічного упущення та складності імплементації нових норм законодавства, що регулює використання фінансової підтримки від Європейського Союзу.
Враховуючи, що на поточному етапі замовник позбавлений правової можливості змінити істотні умови проєкту договору (адже вони мають відповідати тендерній документації згідно з п. 18 Особливостей № 1178), усунення порушень шляхом внесення правок є неможливим. Підписання договору, який суперечить вимогам Рамкової угоди, створить ризики визнання його нікчемним та може призвести до втрати фінансування від міжнародного донора.
З огляду на вищезазначене, з метою захисту бюджетних інтересів та недопущення порушень, Замовником прийнято рішення скасувати процедуру закупівлі на підставі неможливості виправити виявлені порушення законодавства (відповідно до п. 50 Особливостей та ст. 31 Закону).
Відповідний протокол про відміну відкритих торгів буде розміщено в електронній системі закупівель найближчим часом. Замовник вважає, що такий захід є належним способом самостійного усунення порушення на етапі моніторингу, що відповідно до ч. 9 ст. 8 Закону виключає застосування адміністративних стягнень до посадових осіб Замовника.