«Капітальний ремонт системи теплопостачання Нижньобистрівської гімназії Горінчівської сільської ради в с. Противень, буд. 730, Хустського району Закарпатської області» (ДК...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт системи теплопостачання Нижньобистрівської гімназії Горінчівської сільської ради в с. Противень, буд. 730, Хустського району Закарпатської області» (код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-19-005288-a), яку проводить Відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Горінчівської сільської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договорів.

Наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції, поміж іншого, сканкопiєю(ями) аналогічного(их) договору(ів) (-их) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому (яких) відображена в Довідці.

Учасником ТОВ «МАСТЕР КА» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 24.06.2026 № 06/06 із зазначенням в ній аналогічного договору від 13.09.2022 № 2, укладеного з відділом освіти, молоді, спорту, культури та туризму Вишківської селищної ради, а також надано копію договору від 13.09.2022 № 2 з додатками.

Згідно даних електронної системи закупівель Prozorro, до даного договору 13.09.2022 № 2 укладались додаткові угоди, проте, жодної додаткової угоди до даного договору учасником не надано, чим не виконано умови Додатку 1 до тендерної документації.

Також, Додатком 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником довідки про наявність в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Також, до довідки необхідно додати посвідчення та протоколи або витяги з Протоколу засідань кваліфікаційної комісії з перевірки знань на підтвердження проходження навчання, а саме:

- навчання з питань охорони праці не менше одного представника керівного (інженерно-технічного) складу підприємства;

- навчання з питань охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) не менше двох осіб.

Учасником ТОВ «МАСТЕР КА» у складі тендерної пропозиції надано посвідчення про проходження навчання з питань охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) директора Кавка О.Ю. та покрівельника Чернявець М.М. (за сумісництвом – штукатур, згідно наказу ТОВ «МАСТЕР КА» від 02.07.2026 № 3-26-С) та протокол засідання кваліфікаційної комісії з питань охорони праці від 27.09.2024 № 19/09-ПВ.

Відповідно до Закону України «Про охорону праці» та Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), перевірка знань з питань охорони праці для працівників, які виконують роботи на висоті (як роботи з підвищеною небезпекою), проводиться один раз на рік. Відтак, учасником ТОВ «МАСТЕР КА» надано посвідчення про проходження відповідного навчання Чернявця М.М., строк дії якого закінчився, що свідчить про недійсність документу на момент подання пропозиції, та у зв'язку з чим він не підтверджує відповідність працівника Чернявця М.М. вимогам тендерної документації.

Крім того, Додатком 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності в учасника інженера-кошторисника (інженера з проектно-кошторисної роботи або кошторисника або інженера-проектувальника), який пройшов професійну атестацію, що підтверджується наданням дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій кваліфікаційного сертифікату інженера- проектувальника (інженерно-будівельне проектування в частині кошторисної документації, виданий Атестаційною архітектурно-будівельною комісією Міністерства регіонального розвитку або Всеукраїнською громадською організацією «Гільдія проектувальників у будівництві» тощо.

Учасником ТОВ «МАСТЕР КА» на виконання даної вимоги тендерної документації надано кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Тегзи О.В. з датою видачі 2020 року. Водночас, сертифікат датою видачі 2020 року (термін дійсності такого сертифікату 5 років) може бути дійсний до 2025 року, на дату розкриття тендерних пропозицій (без проходження курсів підвищення кваліфікації) такий сертифікат не можна вважати діючим.

З огляду на викладене вище, прошу пояснити чому Замовник не застосував механізм 24-х годин на виправлення, згідно пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, чим не дав можливість учаснику ТОВ «МАСТЕР КА» усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

4. Відповідно до пунктів 8.3 та 8.4 розділу 1 тендерної документації, Замовником враховані в очікуваній вартості кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризиків, та проектом договору, у відповідності до вимог п. 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, передбачено порядок та умови використання таких коштів (п.12-1 та п.12-2 проекту договору).

Учасником ТОВ «МАСТЕР КА» враховано кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризиків у складі ціни своєї тендерної пропозиції (договірної ціни), а також в складі своєї пропозиції надано проект договору з погодженням та гарантією належного виконання всіх його умов.

При цьому, дослідженням підписаного договору підряду від 24.07.2026 № 77 встановлено, що він не містить порядку та умов використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків, що не відповідає проекту договору до тендерної документації. Прошу Замовника пояснити даний факт.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідно до Вашого моніторингового запиту щодо Закупівлі «Капітальний ремонт системи теплопостачання Нижньобистрівської гімназії Горінчівської сільської ради в с. Противень, буд. 730, Хустського району Закарпатської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-19-005288-a Закупівля на prozorro.gov.ua. Органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором:

ID моніторингу: UA-M-2026-07-23-000001

1. Очікувана вартість закупівлі послуг визначена з урахуванням Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» (далі – Порядок; розділ 3 п. 3.2 Порядку), відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації і затвердженої Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт системи теплопостачання Нижньобистрівської гімназії Горінчівської сільської ради в с. Противень, буд. 730, Хустського району Закарпатської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація). При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, що є невід’ємною частиною затвердженої кошторисної документації, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 4929,808 тис грн. Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі кошторисна вартість об’єкта будівництва за ЗКР, зменшена на суму витрат, які не належать до переможця процедури закупівлі.

На підтвердження додаються такі документи:

- експертний звіт щодо розгляду проєктно-кошторисної документації;

- зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва;

- локальні кошториси.

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої кошторисної документації та містяться в ДОДАТКУ № 2 до тендерної документації. Всі посилання Замовником у Технічному завданні на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва є необхідним, відповідно до затвердженої кошторисної документації, яка пройшла державну експертизу, проте, Замовник залишає право за Учасником читати дані посилання з виразом «або еквівалент*». *Еквівалентним товаром вважається продукт або товар, який має ті ж самі або кращі характеристики, що й аналог, і може бути використаний на заміну. Кращими вважаються показники, що дозволяють досягти того ж або навіть кращого результату, як і вихідний товар. Строк надання послуг: до 30.08.2027 року.

До цього ж, оскільки власного веб-сайте немає, надаємо посилання на сторінку веб-сайту Горінчівської сільської ради, (https://gorinchivska-gromada.gov.ua/news/1785227465/), де вказана дата та час опублікування даного обґрунтування та на якому розміщено характеристики предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (додається саме обгрунтування додаток № 1).

3. Щодо відсутності додаткових угод в аналогічних договорах повідомляємо, що відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; згідно частини 5 статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Відтак, керуючись вищевказаними нормами чинного законодавства, Замовник здійснив самостійну перевірку зазначених аналогічних договорів, в тому числі в системі Прозорро. Відсутність додаткових угод в складі тендерної пропозиції учасника жодним чином не спотворює її та не вказує на невідповідповідність зазначеному критерію в цілому.

Щодо посвідчень з ОП повідомляємо наступне, відповідно до п. 1.3. ПРАВИЛ охорони праці під час виконання робіт на висоті затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 27.03.2007 N 62 До виконання робіт на висоті допускаються особи, не молодше 18 років та які пройшли: спеціальне навчання та перевірку знань з охорони праці відповідно до вимог Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 N 15 ( z0231-05 ), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за N 231/10511 (далі - НПАОП 0.00-4.36-05). Окрім того, в зазначеному нормативному акті не вказано про періодичність проходження навчання (не рідше ніж 1 раз на рік). Окрім того, відповідно до ЗУ «Про охорону праці» посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці. Також, звертаємо увагу, що у вимогах Тендерної документації Замовника (пункт 2.2. Додатку №1) зазначалося про необхідність надання посвідчення та протоколів або витягів з Протоколів засідань кваліфікаційної комісії з перевірки знань на підтвердження проходження навчання, а саме: навчання з питань охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) не менше двох осіб.

Учасником ТОВ «МАСТЕР КА» у складі тендерної пропозиції надано посвідчення Чернявця М.М. та протокол засідання кваліфікаційної комісії з питань охорони праці від 27.09.2024 № 19/09-ПВ. Замовником у Тендерній документації не встановлювалися окремі вимоги щодо дати видачі посвідчення, терміну чинності чи надання протоколів переатестації.

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не може відхилити тендерну пропозицію з підстав, не передбачених тендерною документацією. Відтак, твердження про невідповідність пропозиції в цій частині є необгрунтованим. Разом з цим повідомляємо що перед безпосередній виконанням будівельних робіт Замовник звернеться до підрядника щодо отримання оновлених посвідчень

Щодо сертифікату інженера проектувальника зазначаємо наступне, відповідно до Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (затвердженого постановою КМУ від 23.06.2021 № 681), відомості про кваліфікаційні сертифікати виконавців робіт (послуг) є відкритими, загальнодоступними та оприлюднюються в Реєстрі будівельної діяльності ЄДЕССБ. Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено забезпечення відкритості та безоплатності публічного доступу до відомостей Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Окрім того, Атестаційною архітектурно-будівельною комісією здійснюється ведення реєстру атестованих осіб, згідно переліку якого наявна інформація про чинність сертифіката інженера-проектувальника Тегзи О.В.

(посилання: http://asdev.com.ua/itn/list.php?sort=galuz&order=DESC).

Відтак, керуючись ч. 4 ст. 22 та ч. 5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовником було здійснено самостійну перевірку чинності наданого сертифікату, та встановлено відповідність тендерної пропозиції вимогам ТД в цій частині.

4. За результатами проведення процедури закупівлі «Капітальний ремонт системи теплопостачання Нижньобистрівської гімназії Горінчівської сільської ради в с. Противень, буд. 730, Хустського району Закарпатської області», код ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-19-005288-a, між Відділом освіти, молоді, спорту, культури і туризму Горінчівської сільської ради та ТОВ «МАСТЕР КА» 24.07.2026 укладено Договір № 77.

Замовник повідомляє, що фактично підписаний сторонами Договір № 77 від 24.07.2026 містить положення щодо порядку та умов використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків, передбачені пунктами 12-1 та 12-2 Договору, що був складовою тендерної документації.

Зазначені положення були погоджені сторонами під час укладення Договору та є складовою його фактичного змісту.

Водночас під час оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель внаслідок технічної помилки Замовником було завантажено файл Договору, який не відповідав фактично підписаному сторонами примірнику Договору № 77 від 24.07.2026.

Таким чином, зазначена невідповідність виникла не внаслідок зміни умов Договору після його укладення, а виключно внаслідок помилкового завантаження документа до електронної системи закупівель.

При цьому фактичний зміст укладеного Договору № 77 від 24.07.2026 сторонами не змінювався. Зокрема, не змінювалися умови щодо порядку та умов використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків.

З метою приведення інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, у відповідність до фактично укладеного сторонами Договору, Замовником прийнято протокольне рішення про виправлення технічної помилки та оприлюднення належного примірника Договору № 77 від 24.07.2026.

Відповідний протокол уповноваженої особи та фактично підписаний примірник Договору № 77 від 24.07.2026 додатково оприлюднено в електронній системі закупівель з метою забезпечення достовірності інформації про закупівлю.

Договір № 77 від 24.07.2026 не змінювався, додаткові умови до нього після укладення Договору не вносилися, а Замовником здійснено виключно виправлення технічної помилки, допущеної під час оприлюднення Договору в електронній системі закупівель.